前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的城市公用設施精細化管理研究，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規模不斷擴大，城市運行系統日益復雜，安全風險不斷增大。其中，城市公用設施脆弱性增大、設備老化或標準不高隱患不斷、城市基礎設施防災減災能力弱等問題嚴重威脅著城市的安全。近年來，因城市公用設施運行問題導致的事故屢屢發生，造成嚴重的人身財產損失，經常成為社會輿論的熱點。本文通過對鄭州市城市公用設施運行管理問題引發的安全事故案例剖析，探討如何從源頭遏制城市公用設施安全事故的發生。
城市是人類文明的結晶，承載著人類對美好生活的向往，給人們的生活帶來諸多便利。到2018年，我國城市數量已達672個，當前我國城市公用設施運行管理隱患頻出，給城市管理帶來前所未有的挑戰。
一、城市公用設施概念
城市公共設施的概念為：由政府或其他社會組織提供的、給社會公眾使用或享用的公共建筑或設備，具體可分為教育、醫療衛生、文化娛樂、交通、體育、行政管理與社區服務、郵政電信和商業金融服務等，涵蓋面非常廣，稱之為廣義的公共設施?！多嵵菔谐鞘芯毣芾戆灼分辛谐龅牡谝徊糠譃槭姓妙?，包括市政設施、城市照明、公用事業管理三小類，這三類是本文研究的重點，稱之為城市公用設施，也就是狹義的城市公共設施。包括城市道路、隧道橋梁、線纜、排水管網、窨井等市政設施、城市照明和供水、供氣、供暖、污水等公用事業類設施。
二、基于案例的城市公用設施運行管理問題
（一）鄭州市公用設施運行安全事故的主要類型
1.道路塌陷事故
近年發生在城市的道路塌陷事故幾無間斷。由于發生在人口密集的市區，比如公路、人行道、公交站，事發突然，行人或車輛往往無法躲避，極易出現人員傷亡和財物損失。2017年12月，鄭州市百花路附近發生大面積塌方。2018年6月，南陽路東風路附近因地下污水管破裂造成路面塌陷，沿線交通受到嚴重影響。2019年8月，暴雨過后，鄭州經開區一處路面出現約1600平方米塌陷，附近多個集裝箱掉入。僅從鄭州來看，地面塌陷發生的頻率就如此之高，引發社會廣泛關注和討論。
2.道路隔離樁傷人事故
隔離樁是城市路面常見的交通輔助設施,用于維護交通安全。在鄭州的大街小巷，銀白色隔離樁隨處可見。2019年7月6日,鄭州兩位行人因撞上隔離樁發生嚴重事故,一死一傷。7月11日在鄭州市黃河路一位行人駕駛電動車撞到非機動車道上的隔離樁導致頭部受傷。7月30日凌晨，鄭州市農業東路上一位行人騎電動車撞上隔離樁，摔倒后致鎖骨骨折。從現場來看，很多非機動車道上的隔離樁都有明顯剮痕，頻繁發生的隔離樁傷人事件引起社會高度關注。但在拆除隔離樁后，機動車又開始駛入非機動車道，造成新的安全隱患。
3.窨井傷人
2013年5月25日雨天傍晚，鄭州一行人推著車因看不清路面，連人帶車掉到人行道上一口無蓋窨井，右腿被卡了進去，所幸人沒有受傷。2016年7月29日，鄭州一市民騎電動車為躲避迎面而來的電動車，車輪突然卡入缺失井蓋的窨井，造成頭部多處受傷。2017年2月6日晚，鄭州一市民在騎電動車經一處醫院門口慢車道時，被地上一處沒有加蓋的窨井絆倒，由于車速較快，被甩出5米遠，當場昏倒。2018年9月11日，一位市民行至一處斑馬線時，面前突然出現一口無蓋窨井，險些掉進這口窨井。
4.熱力管道爆裂
2014年,鄭州僅媒體曝光的供暖管道爆裂事故就達11起。2018年12月10日，鄭州中原區沁河路地下暖氣管突然爆裂，導致人行道路上積存大量高溫熱水，一名行人被燙傷送醫救治。頻頻發生的管道爆裂事件不僅未讓很多群眾享受到冬天的溫暖，更是給每位群眾帶來安全隱患。
5.摸黑的城市路燈等
鄭州市惠濟區新城路、清華園路兩條路建成多年常年黑咕隆咚，每到晚上大小車輛、行人在黑暗中不停穿梭；化工路西三環至西四環路燈常年不亮，被稱為“被遺忘的角落”，該條路2016年1月16日清晨曾經發生過一名騎電動車的市民被一輛客車撞倒當場身亡的事故。幾經調查，原來是規劃時沒有規劃電源接口，導致路燈無電源可用。
（二）影響城市公用設施安全運行的因素
根據案例分析，導致城市公用設施事故頻發的原因是城市公用設施運行管理問題而導致城市公用設施處于不安全狀態，再加上人的不安全行為最終導致事故發生。
1.自身因素
使用壽命：公共設施的使用超出它的壽命,這樣人們就會始終處于危險區域。腐蝕破壞：特別是暖氣、燃氣等含添加物的熱水、復雜氣體等，對其管道具有侵蝕作用，使用多年造成管道穿孔引起爆裂。材料使用：設施施工過程中使用材料未滿足設計要求和規范，使得災害發生時造成次生安全事故。比如危險程度較高的燃氣管道建設時未能使用新型耐腐蝕材料，導致燃氣長時間侵蝕管道內壁，逐漸變薄，未到使用年限便發生破裂引發爆炸、漏氣等次生災害。設計缺陷：沒有按相應的建設規范進行設計，選定的運行參數和材料不當，對設施運行環境判斷或處理失誤，設計時無安全保護裝置，對公共設施施工要求和技術要求不明確等。
2.外部因素
自然環境因素：地震、雪災、洪水等不可抗力使公共設施受損或報廢,導致地質結構發生變化時，勢必造成管網的損壞，從而引發安全事故。社會環境因素：對城市發展需求預計不足，快速的發展變化導致城市公用設施承載力不足。城市的快速發展，也使得公用設施運營期會受到周邊環境施工干擾，導致設施受損。
3.人為因素
因人的失誤和過錯而引發的事故。如有些道路施工人員為了搶工而忽視道路下的管線，野蠻施工，使管線遭到嚴重破壞。再如公用設施被盜，超載對路面的碾壓，公用設施管理部門的監管、維修不到位、人為操作失誤，造成隱患而引發安全事故。
（三）城市公用設施運行管理存在的問題
通過梳理總結，城市公用設施運行管理存在的問題主要表現在：
1.管理模式落后，管理職責不明確
城市公用設施管理重建設輕管理。建設時往往有利可圖，且獲利較快。運行維護時，卻缺乏有效的資金渠道、技術條件和數據材料。在管理職責上，部分公共設施的管理權責不清，政出多門、管理混亂，公用設施問題往往涉及多家單位，問題原因和責任大小常會糾纏不清。在管理模式上，目前鄭州仍采用管養合一的體制，采用事企一體的管養機制，造成了政府部門對其下屬單位監管的缺位或不嚴。
2.管理手段落后，管理系統化不夠
作為新晉的國家中心城市，常駐人口1000萬的大城市，各類城市公用設施眾多，依靠現有的人力物力去做好日常管理、隱患排查、維修維護很難，而且管理方式還停留在經驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理上，經常顧此失彼、手忙腳亂。管理系統化不夠，頭疼醫頭腳疼醫腳。對公用設施的運行維護并沒有統一規劃；城市管理缺乏必要的整合，各自為政，難以協調，各部門之間信息量共享、交流溝通、協調配合不夠緊密。
3.監管力度不夠，風險防控意識不強
城市規劃管理部門對設計方案審核把關不嚴。比如案例中路燈無規劃電源的問題，如果在規劃審核時能夠及時提醒哪怕在方案中加上臨時電源，也足以保障周邊群眾黑夜出行便利和安全；建設環節，監理單位和監管單位責任的缺失；運行環節，城市公用設施運行維護管理和監督不到位，僅停留在報告審批、制度宣傳、突擊檢查、拉網式排查等方面。
4.安全意識薄弱，社會參與度不高
城市是安全的，但隱患無處不在，這需要社會、個人和政府每個角色都應具備高度的安全意識。但實際上卻是個人對公共安全秩序的無視、有效參與安全隱患處置不夠，應急自救能力薄弱，規則意識、責任意識、自救意識不強。而公眾參與度不高，一方面因為城市生活節奏快，每個人生存壓力較大，忙于工作和生活，無暇顧及這些公用設施是否正常運轉；另一方面對城市公用設施安全的宣傳力度不夠，社會和個人都欠缺主人翁意識，而且缺乏群眾參與公用設施管理的平臺或渠道。
5.法律意識淡薄，責任追究落實不力
由于部分公眾和企業法律意識淡薄，致使城市公用設施隨意遭到破壞，這些無視法律法規的違法行為給城市公用設施造成了很大的危害和損失，進而對城市大眾安全造成嚴重影響或導致嚴重的公共安全事故。而管理者對這些破壞行為的責任追究落實不力，使得破壞城市公用設施的成本太低，起不到警示和教育作用。
6.專業人才欠缺，隊伍結構不規范
無論是日常管理、監督檢查還是維護維修等環節都缺少專業支持，特別是一崗多能、綜合型的維修人員缺口較大。另外，市政管養人員流動性大，很多設施管理單位正式人員較多但只從事少量的維修維護工作，大部分一線維修工作由臨時人員或者個別不具備資質的草臺班子施工隊承擔，這就造成很多維修維護三番五次重復進行，還會導致潛在隱患不能及時發現，或者發現后處理不得當，最終導致設施出現故障。
7.前期欠賬多，規劃建設不合理
規劃不合理，案例中出現的非機動車道的隔離樁，沒有規劃電源的路燈，幾次三番開膛破肚的馬路，道路車道上綿延不斷的窨井蓋等等，這些反人性的設計完全脫離了便民和安全的要求；規劃短視，過多考慮眼前，未形成長遠的統籌與規劃，刻意控制建設成本，導致后續養護成本較高，設備標準較低及擴改頻繁等問題；建設缺陷，不能夠按照設計要求足工足料，趕工期、節省成本、施工單位不具備相應資質、監理單位不嚴格履行職責等都是隱患因素。
三、城市公用設施運行安全的管理對策
（一）轉變政府職能，推進公用設施運行管理市場化
1.政府職能的轉變，從管理到服務
政府作為城市管理的主體，應當明確角色定位，完善部門監管，做好政策法律制定，做好設施運行監管，切實避免管得過多過泛。要為企業等社會參與者營造良好的公平競爭環境，構建高效率的公眾參與平臺。
2.運用風險管理理念，樹立大安全意識
鄭州是已邁入千萬人口的國家中心城市，這樣一個大城市，一旦出現供水供電停止、交通癱瘓等問題，造成的經濟損失和社會影響都十分巨大。在城市公用設施運行管理中引入風險管理理念，構建風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效識別和預測風險，制定相應的風險防控和應急處置規范，控制風險的發生；樹立大安全意識，切實繃緊“安全”這根弦，制定標準、日常監管、維修維護、責任劃分等每個運行管理的細節都要考慮安全因素。
3.管養市場化和特許經營模式的嘗試
城市公用設施管養包括設施的日常養護、維修、改造、更新等。從實踐來看，目前主要有三種方式，一是政府直接提供，成立專門的管理和養護機構，直接隸屬于政府主管部門；二是特許經營的方式，由企業按照特許經營合同負責日常運營維護，采取計量的方式，日常的維護費用由政府按時按量結算支付；三是完全由市場供給，實現管養分離。采用公開招標、購買服務的方式，通過市場競爭的方式，擇優選擇，合同約定各方責任，由中標企業負責設施的日常養護，由政府主管部門負責對企業的管護工作進行評價監督，并按合同約定支付管養資金。物業城市是城市管理的一種模式創新，旨在運用市場化機制，通過“專業服務+智慧平臺+行政力量”相融合的方式，引入高水平物業公司，對城市公共空間與公共資源、公共項目實行全流程“管理+服務+運營”，值得去嘗試和探索。
（二）完善精細化管理標準，提高設施運行維護水平
首先是城市公用設施管理標準和管理要求的精細化。規范“路長制”程序和流程，數字化城市管理考核評價體系和12319平臺等管理機制，對于運行維護責任、流程等樹立標準，減少案例中推諉扯皮、責任不明、追究不力等情形。其次是公用設施管理標準執行的精準化。下一步，鄭州要對照國家相關標準和規范進一步完善相關標準，并以地方法規的形式予以確立，加大對標準執行的監督和檢視，只有強制標準和堅定的執行才能確保城市公用設施運行的高效規范，提高城市公用設施運行管理的水平。
（三）強化綜合管理，鼓勵社會參與
1.系統化管理的“大城管”意識
大城管，也就是城市綜合管理，由政府成立統一的城管綜合管理指揮中心，把所有部門納入到管理體系之中，改變過去孤立管理和條塊不合的“小城管”局面。建議成立城市管理工作委員會，作為市委、市政府城市管理的議事協調機構，由市政府主要領導牽頭，分管領導、相關部門參加，定期聽取城市管理工作匯報，研究解決城市管理工作難點、疑點問題。
2.積極拓展社會公眾參與途徑
一是要提供參與平臺：建立以市民參與治理為理念、以“互聯網+”為手段的新型城市治理模式，推出城市管理APP，為市民廣泛參與城市治理提供平臺，市民可以通過APP進行舉報投訴、下單接單等，后臺對各項數據統籌、分析、處理，以實現快速響應。二是設立激勵機制：通過獎勵激發市民參與城市管理的熱情，市民舉報和搶單處理可獲得積分獎勵，積分可以用來換取商品、優惠券，還可以直接變現；志愿者可以根據志愿服務難易程度，獲得一定額度的商業保險和志愿補貼。三是確保監督透明：如果市民上報案件超時未處理，城市管理APP還能提供市民投訴處理進度查詢，實現政務信息公開化，一方面方便市民了解投訴進程，另一方面，也督促政府工作人員高效處理投訴事件。
（四）打造“大數據”城市公用設施綜合監管系統
1.著力提高設施運行監測的現代化
著手智慧城市建設，將數字城市與物聯網相結合，通過接入到各種場景的傳感器、攝像頭和無人機、高分遙感和GIS等技術實現對城市公用設施感知和可視化監測，將采集的數據可視化和規范化，納入統一的數據庫管理，以供管理決策者分析使用。
2.加強公用設施運行問題處置能力的智慧化
充分運用互聯網+政務模式推動公用設施網格化管理，通過收集來自政府、公共事業、互聯網公司等機構的數據，運用大數據、云計算、物聯網、人工智能等信息技術對數據進行分析和評估，實現故障早發現早預警，達到“精準施治”。
3.新技術、新材料應用
探索綠色城市道路修復技術等養護技術，推廣各種先進的市政管養技術和材料，應用非開挖修復等先進技術。
（五）強化對公用設施運行管理的實時監控和風險防控
海恩法則強調城市公用設施安全運行的最有效手段是防范，所以應將公用設施安全運行的著力點與重心前移。
1.要樹立風險管理理念
城市管理部門應建立公用設施風險管理機制，對設施風險信息收集、統計和分析，對風險進行識別和預測，依此建立各種風險預案，有效規避、應對各種風險的發生，保障社會公共利益不受或少受損害。同時，加強風險宣傳教育，加強市民風險認識，形成全社會的風險管理共識。
2.建立城市公用設施運行風險動態
監控和識別體系，高度關注設施運行風險進一步優化鄭州市城市管理數字化監督平臺，織密全覆蓋風險防控網絡，引入第三方機構來提供城市風險預警和監測服務，多渠道激勵廣大市民廣泛參與。
3.要及時發現潛在安全隱患并進行預警
通過對市政公用設施運行情況的評估，隨時掌握各種公用設施的運行狀態，及時找出運行管理中的薄弱環節，有針對性處置和規避。
4.強化應急處置能力，建立城市公用設施應急管理體系
根據風險信息預測隱患可能導致事件的影響程度和范圍，建立一套切實可行的應急預案，確保應急處理及時高效。
5.建立健全城市公用設施安全事故追溯機制
對具有同類風險的事故進行排查，減少同類安全事故重復發生，將多數公用設施安全問題解決在萌芽狀態。
（六）關口前移，積極參與城市公用設施設計、建設的各個環節
首先，城市管理部門應建立統籌協調機制，健全城市管理部門參與規劃、建設情況評估反饋機制，防止“規劃漏項、建設甩項”。建設單位要充分理解規劃設計者意圖，深入了解設計要求和技術規范，確保建設階段高質量，達到項目規劃預期。其次，要做好建設項目招投標工作，施工單位質量的優劣直接影響設施建設質量的高低；要與工程項目監理單位通力合作，在工程建設的過程中抓好質量監管。第三，做好完工驗收后的移交管理工作，為工程未來使用和運行管理收集詳盡的數據資料。
（七）打造一支專業、高效、盡責的管養隊伍
一是要與高校聯合培養人才，有計劃地引進各類專業人才，為城市管理輸送理論豐富、實踐能力強的專業人才，為城市公用設施管理專業化、科學化補充人才力量。二是要實現培訓全覆蓋、快時效、高質量，建立一支專業性強的市政管養隊伍。建立健全人才培養、成長和使用的有效機制，對現有管理人員進行定期專業培訓，提高管養隊伍的技術水平。三是要工作標準精細化，以標準抓隊伍。制定相應的工作流程和操作規范，通過檢查、考試、評比等各種方式貫徹標準，宣傳標準，讓每位一線管養人員都能按操作規范和標準進行熟練維護保養。四是要搭建技能展示舞臺，廣泛開展技術比武活動，建立崗位大練兵、大比武機制，以賽代訓，不斷提高各崗位的職業素養，通過業務大比拼，發現業務能手，鼓勵業務進步，選樹典型，提高整體業務技能。
【參考文獻】
[1]李德偉.構建新型市政管理體制機制提高市政設施建設管養水平—兼論玉林市市政設施管理的問題及對策[J].廣西城鎮建設,2010(7):110-113.
[2]李德智,朱詩堯.大數據時代下的城市精細化管理[J].現代管理科學,2018(12):30-32.
[3]民建鄭州市委員會.加強市政道路病害治理提高城市道路精細化管理水平[N].鄭州市政協,2019-7-4.
作者:申麗華 單位:河南理工大學
