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摘要：留守兒童是伴隨著國家經濟社會持續發展、城鎮化進程的不斷推進以及農村勞動力轉移而出現的特殊群體。增權是近年來社會工作研究領域的一個熱點話題，致力于通過外部的干預措施弱化或消除個體的失權感，進而實現提高社會適應能力和有效解決面臨的現實問題的目的。增權理論視角下，留守兒童關愛服務面臨著外部力量推動增權弱化、社會支持系統不完善、留守兒童主動增權能力不足、個人成長缺乏積極主動性等問題。為了解決這些問題，在增權理論視角下，留守兒童多維關愛服務體系的構建應結合當前社會動態變遷和留守兒童的個性特點，從外部力量推動增權和個人主動增權兩方面進行，激發潛能，消除失權感，提升社會適應能力，確保留守兒童得到妥善監護照料和更好的關愛服務。
關鍵詞：留守兒童；增權理論；多維關愛服務體系；外部力量推動增權；個人主動增權；社會適應能力
留守兒童主要是指父母均在外務工或一方外出務工另一方雖在家卻無監護照料能力、年齡不足十六周歲的未成年人。中國的留守兒童問題不是從來就有的，而是經濟社會發展過程中出現的現實性問題，深刻反映了中國一直以來城鄉發展不平衡、公共服務不均等和社會保障不完善等問題。伴隨著20世紀七八十年代的改革開放，中國城市與鄉村之間的人口遷移限制被突破，一些地區尤其是經濟欠發達地區的農民為改善家庭經濟狀況選擇進城務工或創業，但是受到戶籍、居住條件等客觀因素的制約，他們將未成年子女托付給自己的父母或者親朋好友臨時監護照料，留守兒童隨之出現，留守兒童問題也日益成為全社會關注的熱點和焦點問題?？梢哉f，中國的留守兒童問題深受城鄉二元經濟社會的結構以及戶籍制度等因素的影響。近些年，隨著國家經濟社會的持續發展和新型城鎮化進程的不斷推進，留守兒童問題出現了新的變化，并進一步引起了黨和政府的廣泛關注。做好留守兒童的關愛服務工作，不僅關乎留守兒童合法權益的維護，而且關乎留守兒童的家庭幸福以及社會的和諧穩定。但是，隨著時代發展，目前留守兒童問題又出現了一些新的變化，留守兒童關愛服務存在諸多現實問題，迫切需要針對新情況提出新對策，促進留守兒童健康快樂成長。
一、增權理論視角下留守兒童關愛服務面臨的現實難題
增權（Empowerment）是近年來中國社會工作研究的一個熱點話題，主要是指通過外部干預措施來改變個體對弱勢地位的認識，從而弱化或消除個體失權感的歷程，其最終的目標就是使個體能夠采取行動有效解決面臨的現實問題和提高社會適應能力〔1〕。增權理論自引入中國以來，學界一直致力于其本土化探索，并已將此理論運用于農民工、老年人和婦女等弱勢群體權益保障方面的研究，該理論目前已經成為消除弱勢群體失權狀態的新的研究視野和工作策略。但是，目前學界將增權理論與留守兒童關愛服務相結合的研究并不多見，這就為相關研究提供了廣闊的空間?？梢哉f，為進一步促進留守兒童社會適應能力的提升，需要采取外部干預措施，挖掘或激發其潛能，減少或消除失權感以實現增權。增權理論視角下，留守兒童關愛服務面臨以下現實難題。
（一）外部力量推動增權弱化，社會支持系統不完善
簡單來看，外部力量推動增權就是通過外部力量的推動和促進作用，幫助弱勢群體消除成長和發展中的障礙，以達到資源獲取和能力提升的目的。社會支持屬于社會學范疇，主要指作為弱勢群體的個體接受來自外在的物質、精神等方面的幫扶和關愛。
1.外部力量存在“單打獨斗”傾向，不利于關愛服務形成推動增權的合力
目前，黨和政府通過制定政策、輿論引導不斷強化對留守兒童的關愛服務，但是外部力量時常處于“單打獨斗”的狀態，并沒有形成家庭、政府、學校、全社會力量共同參與的工作格局，迫切需要凝聚合力、精準發力，確保各項工作任務落到實處。有學者認為，政府一直以來強調要關愛農村留守兒童，但在鄉鎮基層政府中，政府職能弱化問題尤為突出，基層政府依靠自身力量很難解決農村留守兒童問題〔2〕。雖然外部力量在留守兒童關愛服務中所處地位和作用有所差別，但是任何措施目標的實現都需要其他部門通力合作，否則工作過程就會陷入“箱格化”的尷尬境地。目前，留守兒童關愛服務工作當中存在家庭監護照料缺少指導監督、救助幫扶舉措不精準等問題，所以，外部力量需要密切合作，要協同工作而不應過度分離。
2.關愛服務對象存在被“一刀切”的現象，關愛服務無法做到個性化、差異化
目前，學界高度關注留守兒童，從心理學、教育學等學科視角對留守兒童的家庭教育、心理健康教育以及社會適應等問題進行了深入的研究，并提出了解決問題的措施，為推進留守兒童問題的解決提供了有益的借鑒和參考。但是，現有研究普遍存在缺少對留守兒童真實生活和內心感受體驗的近距離觀察和了解。有學者通過調查發現，留守兒童在成長發展過程中呈現的相對弱勢地位，使得他們存在學習動力不足、人際交往障礙等諸多社會適應不良風險，需要改善社會支持系統，破解其社會適應問題〔3〕。因此，構建留守兒童關愛服務體系不可一刀切，需要動態追蹤留守兒童，深入了解留守兒童需求的多樣性和差異性。例如，有研究發現，留守兒童的學業提升、家庭監護、身心健康和生活救助等服務需求更加多元多樣多變，要根據留守兒童的不同需求，實施分類關愛服務〔4〕。
3.留守兒童的社會支持系統不完善，支持度較為薄弱
農村留守兒童的社會支持包括家庭支持、教師支持、同伴支持以及社區和慈善組織支持等方面。這些社會支持的實現途徑有單向的資源供給、雙向的互動聯系和多邊的網絡建構等。還有學者從客觀支持、主觀支持和支持利用度等方面研究了留守兒童的社會支持狀況，一致認為提高對留守兒童的扶持力度是維護留守合法權益的重要因素〔5〕。但是，當前留守兒童的社會支持仍然存在家庭支持結構不完善、農村幼兒教師數量短缺、社會慈善力量支持匱乏以及兒童同輩群體缺乏正確引導等問題，迫切需要加強關愛服務工作的系統化、規范化建設，有效促進留守兒童健康快樂成長。
（二）留守兒童主動增權能力不足，個人成長缺乏積極主動性
增權理論認為，改變弱勢群體的失權狀態，主要有通過外部推動增權和個體主動增權兩種途徑。雖然說真正擺脫弱勢地位的留守兒童是依靠自身能力的改變來實現增權的，但是在現實生活中，很多留守兒童受到諸多因素的制約，并不具備主動增權的能力。
1.留守兒童思想上存在“失權感”
目前，部分留守兒童明顯感受到了自己權能的缺失，并且將這種主觀感受進行內化，形成“失權感”。正是由于留守兒童存在這種“失權感”，認為他人會指責或貶低自己，因此陷入失權的惡性循環。留守兒童父母為了改善家庭生活狀況、為留守兒童提供更好的生活保障，前往城市務工或創業。但是，一些留守兒童不能從積極的角度看待父母外出務工，沒有看到父母外出務工對家庭及自身的積極影響。同時，由于家庭教育的缺失，留守兒童的人生觀、價值觀、金錢觀甚至以后的愛情觀等都可能會受到影響，因為這些思想觀念需要后天培養，往往是通過經歷耳濡目染的事情形成的?？梢哉f，留守兒童在家庭中缺乏相關教育及引導，缺乏努力學習與成長成才的堅定信念，導致他們的思想認知存在一定的偏差。
2.留守兒童心理上存在失權引發負面情緒
目前，由于留守兒童缺乏足夠的親情關懷，得不到同齡兒童應有的溫暖，導致在心理上有失衡的傾向，不能很好地把控情緒，極易出現失望、焦慮、委屈等消極的情緒反應，嚴重影響了留守兒童的學習和生活。比如，有的留守兒童自閉，不愿意與人交往，有的留守兒童虛榮攀比，在攀比中獲得了較多的自信心，有的留守兒童只看到父母遠離家鄉給自己帶來的孤獨感和無力感，而沒有對父母的辛勤付出感恩，沒有看到父母將自己留在家鄉是為了給自己提供更好的學習生活條件而做出的無奈選擇。另外，留守兒童的父母為了補償其子女因留在家鄉而帶來的情感上的缺失，他們時常會用物質來補償，而事實上，子女最需要的是父母的真情關愛。這也造成一些留守兒童對父母的付出并不能完全理解，甚至會對父母充滿抱怨和“仇恨”。因此，留守兒童存在的這些消極情緒，都需要根據其年齡特點予以正確引導，并努力培養其積極心理品質。
3.留守兒童行為上存在失權帶來社會交往弱勢
“留守兒童缺乏關愛，易產生自卑等心理問題，影響其社會交往?！薄?〕一些留守兒童存在的不穩定情緒，造成了他們的人際關系緊張，甚至會出現攻擊行為，造成留守兒童無法通過人際關系網絡去爭取更多的發展機會。一些留守兒童受委屈后往往由于無處傾訴而選擇自我消化。盡管有的父母會電話或視頻與留守兒童溝通，但面對面溝通的溫情是其他任何科技手段都無法替代的。這些負面情緒往往會導致留守兒童在行為上“失權”，從而成為社會交往的弱勢群體。
二、基于增權賦能的留守兒童多維關愛服務體系的構建策略
留守兒童問題的產生及現實表現紛繁復雜，涉及到家庭教育、學校管理和社會治理等諸多領域。因此，在現實生活中，迫切需要立足時代發展變化，探索符合留守兒童個性特點的關愛服務體系，使留守兒童能夠更好地融入到社會中，從而適應當前多元多樣多變的現代社會。
（一）強化外部力量推動增權，完善社會支持系統
強化外部力量推動增權需要政府、社會組織、志愿團體、學校、家庭等通過心理疏導、經濟幫扶等手段對留守兒童實施正向影響，以期消除留守兒童的“失權感”?？梢哉f，要想提高留守兒童的社會適應能力，家庭、政府等外部行為主體力量必須根據留守兒童的特點，采取有效應對方式，努力完善社會支持系統。
1.家庭推動增權，落實父母監護主體責任
重視家庭教育、充分發揮父母引導和影響留守兒童的主體責任，對留守兒童養成良好的思想認知、行為習慣以及促進家庭幸福和社會和諧將產生積極的作用。首先，留守兒童父母要履行監護照料責任和撫養義務。有學者指出，家庭是影響留守兒童成長生態系統的微觀部分，涉及父母的受教育水平、家庭結構形式等因素，需要從強化家校溝通與合作、營造家庭教育氛圍等方面入手重構家庭教育生態系統〔7〕。父母是對留守兒童實施監護照料的主體責任人，要依法依規履行對留守兒童的監護照料責任和撫養義務。留守兒童父母外出務工或進行創業時，要充分考慮在家鄉受委托監護人的監護照料能力，不能“一托了之”，以保證監護的不缺位。其次，留守兒童父母要給予留守兒童教育疏導和情感關懷。2021年10月，《中華人民共和國家庭教育促進法》發布，明確要求父母或其他監護人要對未成年人的道德品質、文化修養和行為習慣等方面進行培育，促進其健康快樂成長。留守兒童父母要考慮到受委托監護人的健康狀況、受教育水平等，充分預測其是否能夠有效履行監護照料責任。而且，即使已經委托他人監護照料留守兒童，留守兒童父母也要履行其主體責任，采取適當方式，定期探望和聯絡，給予其教育疏導和情感關懷。當受委托監護人不能有效履行監護照料職責時，父母應該及時返家或重新確定委托監護人。
2.學校推動增權，提升關愛服務的實效性
學校要承擔留守兒童在學校期間的教育和監管責任。在留守兒童關愛服務中，學校推動增權就是要通過加強教育、管理和心理輔導等措施推進化解留守兒童的“失權感”。首先，學校要強化動態管理，不僅要督促留守兒童父母與受委托監護人針對留守兒童的學習生活和思想動態等情況進行交流和溝通，避免出現監護照料的盲區，而且要豐富校園文化生活，教育引導留守兒童積極主動參加校園文化活動，使留守兒童在學校感受到幸?？鞓?，從而化解“失權感”。其次，學校要根據留守兒童的心理和年齡特點，對其進行安全教育，宣傳法律，提高其法治意識，從而保障留守兒童權益。最后，學校要強化心理健康教育，疏導留守兒童的負面情緒，用實際行動幫助他們提高社會適應能力。同時，學校要積極開展農村留守兒童心理咨詢活動，拓展心理咨詢的形式和渠道〔8〕。
3.政府推動增權，保障留守兒童合法權益
明確各部門的責任是政府推動增權的首要任務。政府各相關部門要保障留守兒童的合法權益，將關愛農村留守兒童工作列入各單位、各部門年度工作的考核范圍，敦促各單位各部門主動承擔責任。首先，政府要將留守兒童的關愛服務納入重要議事日程，層層落實部門責任，強化相關部門的監督職責，從而建立留守兒童關愛服務保障體系和機制，使留守兒童被侵害的事件得到有效遏制。其次，村（居）民委員會、公安機關等部門要通過加強法治宣傳、定期走訪排查，督促和指導父母或受委托監護人履行對留守兒童的監護照料責任，有效提高對留守兒童的監護能力。如果父母或受委托監護人不能履行監護照料責任，那么相關部門要及時勸誡、制止，造成嚴重后果的，要依法追究責任。最后，政府要幫助留守兒童父母實現就近就業，逐步減少留守兒童的留守現象，從而為服務關懷留守兒童掃除障礙。具體而言，政府要制定培訓計劃并積極組織對留守兒童父母進行技術技能培訓，鼓勵其返回家鄉就業或創業。
4.社會推動增權，營造關愛服務的良好氛圍
要進一步充分發揮專業社會工作者、群團組織、社會組織和志愿者等的作用，聚焦留守兒童面臨的困難和亟待解決的問題，營造全民關愛、全社會關注留守兒童的氛圍。首先，要通過網絡、報刊等的宣傳讓民眾認識到，留守兒童的產生是時代發展造成的，從而使得全社會關愛服務留守兒童的意識普遍得到增強。同時，要通過網絡、自媒體等媒體搭建留守兒童服務供需平臺，精準對接供求雙方資源，實現公益項目配置的精準化和信息化。其次，政府和其他社會組織要通力合作，全面掌握留守兒童的信息，發揮企業等各類社會組織的自身優勢和作用，以購買服務或政策扶持的方式，讓企業等社會組織積極參與進來，為解決留守兒童問題出謀劃策，促進這些社會組織成為社會治理與社會善治的中堅力量。最后，要充分利用好轄區內的社會工作專業服務機構、公益慈善組織、志愿服務組織等，孵化培育此類公益社會組織，推動社會力量積極參與農村留守兒童關愛工作。
（二）留守兒童主動增權，激發自我成長的內在動力
增權理論認為，個體主動增權是消除自身無力感、提高把控自己生活能力的關鍵。個體主動增權就是要通過提供有效資源和培養個體能力，挖掘或激發個體的主觀能動性和潛能，使個體有機會、有能力從弱者轉變為強者，能夠為自己的生活作出正確決定并付諸實施。簡單而言，新時代留守兒童的關愛服務研究應更多地關注留守兒童的日常生活實踐和留守兒童對環境的調適能力等問題，真正了解留守兒童的現實境遇和真實訴求。因此，要采取有效干預措施，使留守兒童自立自強，在困境中磨練意志，不斷激發其自我成長的積極性。
1.留守兒童要樹立自立自強意識，解決思想上的“失權感”
留守兒童要主動解決思想認識上的“失權感”，減少“失權感”，實現增權。首先，留守兒童要矯正不良的歸因方式，積極樂觀地面對生活。留守兒童要認識到留守在家學習、生活是由于家庭經濟狀況欠佳、社會服務機構功能不健全等現實原因造成的，但當前面臨的困難只是暫時的，可以通過自身的努力得以改變。隨著留守兒童救助保護機構轉型升級、社會力量的廣泛參與、家庭經濟條件的好轉，再加上個人的努力，留守兒童將逐步走出困境。其次，留守兒童要重塑信心，提高自我效能感。自我效能感，簡單而言，就是個體對自己是否能運用完成工作任務而進行的自我評估。留守兒童的自我效能感可以通過提高個人綜合素質、重塑成長發展的信心得以實現。所以，留守兒童要樹立自立、自尊、自強意識，準確認知自己，不斷務實進取，不斷提升自身的綜合素質，堅信通過自己的努力能夠擺脫困境，能夠為自己創造美好未來。
2.留守兒童要提高心理調試能力，解決心理上的“失權感”
現實生活中，一些留守兒童會向親朋好友、身邊的同學抱怨社會不公平和父母對自己的不關心，使得人際關系緊張，由此不利于自己的成長。所以，留守兒童要勇于突破心理障礙，綜合考慮自身能力，不斷提高心理調適能力。首先，留守兒童要通過網絡、報紙等增加對心理健康知識的了解，積極參加學校組織的心理健康活動，強化心理健康觀念。其次，留守兒童要正視挫折和困難，正確認識并接受自我，以樂觀的心態應對挑戰，相信自己能夠通過自己的努力克服困難?？傊?，留守兒童在學習生活當中遭遇挫折進而產生負面的情感體驗，也是一種正常的現象。但是，持久性的負面情感體驗既會影響留守兒童的心理健康，也會影響學習效果。所以，留守兒童要客觀評價自我，直面挫折，尋找自己的優勢，強化幸福情感體驗和抗壓能力，提升心理韌性，從而解決心理上的“失權感”。
3.留守兒童要注重全面發展，解決行為上的“失權感”
受家庭經濟條件和社會環境等因素的影響，一些留守兒童的綜合素質相對較弱，使得他們在社會交往中處于弱勢地位。積極樂觀、自信自立、努力完善自我，才是大部分留守兒童真實生活的寫照。所以，留守兒童需要努力挖掘自身潛力，提升社會適應能力，解決行為上的“失權感”，注重全面發展以達到自我增權的目的。首先，留守兒童要主動適應時代發展新變化，要刻苦努力，利用一切可以利用的途徑及時了解新知識、新觀點，與時代同頻共振。其次，留守兒童要積極主動地與他人交往，參加各類活動，努力提高自身的語言表達能力和人際交往能力，從而消除行為上的“失權感”。留守兒童與人和諧相處，不僅可以提高人際交往能力，而且可以在交往過程中擴大社交圈，豐富社會關系網絡，大大提高社會適應能力?？傊?，中國的留守兒童問題不是孤立存在的，而是同國家全面深化改革、城鎮化進程和教育體系改革等緊密相連，一直處在動態的變化過程中。增權理論不僅為提升留守兒童的社會適應能力提供了研究視角，同時也為改變社會政策、社會結構等提供了工作思路。留守兒童的關愛服務體系構建應通過外部的干預措施和內部的主動增權，激發或挖掘潛能，消除“失權感”，提升社會適應能力，確保留守兒童得到妥善監護照料和更好的關愛服務，促進留守兒童的健康成長。
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作者:張靜 單位:山西警察學院治安系