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為深入貫徹落實《人民政府關于進一步做好穩就業工作的實施意見》（冀政發〔2020〕3號）文件精神，全力做好全縣就業創業工作，結合工作實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，把穩就業作為重中之重，強化底線思維，落實就業優先政策，健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，堅持就業政策與經濟政策聯動，堅持創造崗位和穩定崗位并重，積極應對肺炎疫情影響，突出重點、統籌推進、精準施策，全力防范化解規模性失業風險，確保就業大局穩定。
二、落實各項補貼政策，支持企業穩定就業崗位
（一）全面落實援企穩崗政策。參保企業面臨暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業保險穩崗返還政策、困難企業開展職工在崗培訓補貼政策，實施期限延長至2020年12月31日。疫情防控期間，連續繳納失業保險費1年以上且無欠費，采取有效措施不裁員，或裁員率控制在4.5%以下的參保企業，返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或裁員率控制在4.5%以下的參保企業，按照6個月的全市月人均失業保險金和參保職工人數確定。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣發改局、縣財政局）
（二）加強對企業的金融扶持。落實普惠金融定向降準政策，釋放資金重點支持民營企業和小微企業融資。鼓勵銀行完善金融服務民營企業和小微企業績效考核激勵機制，增加制造業中小微企業中長期貸款和信用貸款融資。發揮民營經濟工作領導小組作用，支持中小企業發展，增加就業。發揮金融監管機構作用，鼓勵銀行為重點企業制定專門信貸計劃，對遇到暫時困難但符合授信條件的企業，不得盲目抽貸、斷貸。鼓勵銀行機構給予企業受疫情影響特殊時期還本付息延期、下調貸款利率等支持，支持銀行機構壓降貸款費率，充分利用開發性金融應急融資優惠政策，加快中小企業融資平臺建設，降低企業融資成本。（牽頭部門：縣人行，配合部門：縣金融辦、縣發改局、縣財政局）
（三）引導企業積極開拓國內市場。加強產業園區與京津及東部產業轉出地區的對接，及時承接有轉移意愿企業。研究探索工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期供應方式，降低物流和用電用能成本，加大標準廠房建設力度并提供租金優惠，推動制造業跨區域有序轉移。搭建跨部門綜合服務平臺，加強企業產銷融通對接，重點支持相關企業對接國內各大電商平臺和各行業、各區域大宗采購項目，支持企業拓展國內市場銷售渠道。（牽頭部門：縣發改局，配合部門：經濟開發區、縣財政局、縣資源規劃局、縣住建局、縣稅務局）
（四）指導企業做好職工安置工作。支持企業與職工集體協商，采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關系。對擬進行經濟性裁員的企業，指導其依法依規制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關情況，依法依規支付經濟補償，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣醫保局、縣總工會）
三、堅持多措并舉，實現經濟發展和促進就業良性互動
（五）挖掘內需潛力帶動就業。加強旅游公共設施建設，做好全市支持社會力量發展普惠托育服務專項行動試點工作。完善經濟困難高齡、失能老人養老服務補貼制度，實施農村貧困失能半失能人員集中供養。鼓勵擴大汽車、家電、消費電子產品消費，加快老舊汽車和家電產品更新替代。培育服務外包市場，支持行政事業單位、國有企業采購專業服務。（牽頭部門：縣發改局，配合部門：縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣旅游文廣局、縣衛健局、縣市場監管局、縣稅務局）
（六）擴大有效投資創造就業。公路、鐵路、城建、物流、生態環保、社會民生等領域補短板基礎設施項目，在達到合理收益水平和較強償債能力前提下，最低資本金比例下浮不超過5個百分點。積極落實使用地方政府專項債券，精準投入補短板重點項目。推進城鎮老舊小區改造、棚戶區改造，支持城市停車場設施建設。實施新一輪技術改造工程，推動工業互聯網創新發展，加快制造業數字化轉型。（牽頭部門：縣發改局，配合部門：縣公安局、縣財政局、縣資源規劃局、縣住建局、縣交通局、縣市場監管局）
（七）穩定外貿投資擴大就業。落實國家降低進口關稅和制度性成本，擴大出口信用保險覆蓋面、合理降低保費等政策，確保審核辦理正常退稅平均時間在9個工作日以內。發揮行業協會、商會、中介機構等作用，提供公益法律服務，引導企業增強議價能力。積極培育外貿綜合服務企業。（牽頭部門：縣發改局，配合部門：縣工商聯、縣稅務局）
（八）培育壯大新動能拓展就業。加快5G商用發展步伐，落實戰略性新興產業集群發展工程。落實省、市戰略性新興產業發展三年行動計劃，推進高技術產業化、重點技術改造等六大工程和戰略性新興產業示范基地建設，培育發展新能源、生命健康、新材料等新興產業鏈條。落實科技創新三年行動計劃，著力發展高新技術企業和科技型中小企業等創新主體。落實首臺（套）重大技術裝備示范應用扶持政策，支持科技型企業到海外投資。落實促進平臺經濟規范健康發展舉措，發展數字經濟，壯大信息技術產業。（牽頭部門：縣發改局）
四、強化引導扶持，幫扶勞動者就業創業
（九）鼓勵企業吸納就業。降低小微企業創業擔保貸款申請條件，當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為20%，職工超過100人的比例下調為10%。疫情防控期間，對已發放個人創業擔保貸款，借款人患肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財政部門繼續給予貼息支持。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業，申請貸款時予以優先支持。對企業吸納登記失業半年以上人員就業且簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險的，按每人1000元標準給予一次性吸納就業補貼，實施期限為2020年1月1日至2020年12月31日。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣財政局、縣人行）
（十）營造環境促進創業。推進簡政放權、放管結合，優化服務改革，優化營商環境，鼓勵支持更多勞動者創業創新。實施“雙創”支撐平臺項目，引導“雙創”示范基地、專業化眾創空間等優質孵化載體提供公共服務。鼓勵支持返鄉創業，支持農民工返鄉創業園、農村創新創業和返鄉創業孵化實訓基地建設，支持縣級農村電商服務中心建設、物流配送中心和鄉鎮運輸服務站建設。實施返鄉創業能力提升行動，加強返鄉創業重點人群、貧困村創業致富帶頭人、農村電商人才等培訓培育。對返鄉農民工首次創業且正常經營6個月以上的，可給予5000元一次性創業補貼。（牽頭部門：縣發改局，配合部門：縣財政局、縣人社局、縣資源規劃局、縣農業農村局、縣扶貧辦）
（十一）引導勞動者多形式就業。引導勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等形式靈活就業。加強對靈活就業、新就業形態人員分類指導，依法依規簽訂勞動合同或協議，明確勞動用工、就業服務、權益保障辦法。落實新就業形態人員職業傷害保障制度和清理取消不合理限制靈活就業規定。對就業困難人員享受靈活就業社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至2020年12月31日。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣財政局、縣總工會）
（十二）加強就業援助進行兜底安置。鼓勵圍繞補齊民生短板拓展公益性崗位。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至2020年12月31日。在農村中小型基礎設施建設、農村危房改造中實施以工代賑，組織建檔立卡貧困人口參與工程項目建設。積極推動帶貧效果顯著的扶貧龍頭企業、扶貧車間、合作社等經營主體復工復產，吸納貧困勞動力就業。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣財政局、縣發改局、縣資源規劃局、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣農業農村局、縣扶貧辦）
（十三）促進高校畢業生等重點群體就業。實施農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃等基層服務項目。擴大就業見習規模，對見習后留用率50%以上的見習單位，補貼標準提高10%。疫情防控期間，完善高校畢業生就業信息共享機制，啟動“e路同行、職等你來”網絡招聘活動，實行網上面試、簽約、報到，引導用人單位適當延長招聘時間、推遲體檢時間、推遲簽約錄取。采取電話咨詢、網絡提交、在線審核、郵寄辦理的方式辦理畢業生就業手續。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣教育體育局、縣財政局）
五、推進技能強縣，大力開展職業技能提升培訓
（十四）積極開展職業技能提升行動。落實職業技能提升行動政策，鼓勵培訓定點機構或企業積極承擔培訓任務。開展企業職工技能提升培訓或轉崗轉業培訓，組織失業人員參加就業創業培訓。實施“百萬農民工大培訓”和高校畢業生、退役軍人、建檔立卡貧困人口、殘疾人等重點群體專項培訓計劃。疫情防控期間大力實施線上培訓，優化在線學習、直播課堂等服務項目，提供各類實用型、多樣化線上培訓服務，可向職業技能培訓定點機構或企業預撥不高于40%的培訓補貼資金。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣教育體育局、縣財政局、縣退役軍人事務局、縣扶貧辦、縣殘聯）
（十五）擴大培養培訓規模。落實職業院校獎助學金調整政策，提高覆蓋面和補助標準。做好技工學校納入職業教育統一招生平臺的招生工作。把20歲以下有意愿的登記失業人員納入勞動預備制培訓范圍，按規定給予職業培訓補貼和農村學員、困難家庭成員生活費補貼，實施期限為2020年1月1日至2020年12月31日。（牽頭部門：縣教育體育局，配合部門：縣財政局、縣人社局）
（十六）加強培訓基礎建設。加強公共實訓基地和產教融合實訓基地建設。支持各類企業和職業院校（含技工院校）合作建設職工培訓中心、企業大學和繼續教育基地，鼓勵設備設施、教學師資、課程教材等培訓資源共建共享。落實職業技能標準，推廣使用職業培訓包，定期或不定期急需緊缺職業（工種）目錄。（牽頭部門：縣發改局，配合部門：縣教育體育局、縣人社局）
六、加強援助指導，做實就業創業服務
（十七）做好就業創業服務工作。勞動年齡內、有勞動能力、有就業要求、處于失業狀態城鄉勞動者可在常住地進行失業登記，申請享受基本公共就業服務。推行就業失業登記網上經辦，實現勞動者基本信息、求職意愿和就業服務共享，精準服務促進就業。加強重大項目、重大工程、專項治理對就業影響跟蹤應對，主管部門要及時將關停并轉企業信息提供給縣人力資源社會保障部門，同步制定規模性失業應對措施。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣發改局、生態環境分局）
（十八）加強崗位信息對接共享。政府投資項目產生的崗位信息、各方面開發的公益性崗位信息，在本單位網站和縣人社部門網站公開。采取信息協同比對等方式，核實崗位信息?？h級公共就業人才服務機構在線崗位信息并向市、省歸集。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣發改局）
（十九）實施常態化管理服務。實施基層公共就業服務經辦能力提升計劃，建立登記失業人員定期聯系和分級分類服務制度，每月跟蹤調查至少1次，定期提供職業介紹、職業指導、創業服務，推介就業創業政策和職業培訓項目，對其中就業困難人員提供針對性就業援助，促進盡快就業。加強重點企業跟蹤服務，提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協調等服務。公共就業人才服務機構、經營性人力資源服務機構和行業協會提供上述服務的，可根據服務人數、成效、成本等給予就業創業服務補助。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣財政局）
七、突出托底幫扶，做好基本生活保障
（二十）發揮失業保險作用。對符合領取失業保險金條件的人員，及時發放失業保險金。對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發放失業保險金至法定退休年齡，保障失業人員權益。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣財政局）
（二十一）保障困難人員基本生活。對生活困難的失業人員及家庭，按規定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對實現就業的低保對象，可通過“低保漸退”等措施，提高就業意愿和就業穩定性。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣民政局、縣財政局）
八、聚焦疫情防控，分批促進就業
（二十二）全力推進有序就業。落實“外防輸入”策略，依據防控形勢有序復工復產和組織勞動者返崗。縣內勞動者實現區域間無障礙流動就業，縣外來昌務工人員要實現防護就業。實施線上“春風行動”，組織各類公共就業人才服務機構、人力資源市場機構加大線上招聘力度，動態崗位信息，組織開展線上供求對接會，促進勞動者積極就業。加強企業用工情況跟蹤指導，督促企業通過電話、短信、微信、廣播等方式，向員工通報開復工信息，組織全面復工。對當地難以滿足用工需求的，在符合疫情防控要求的前提下幫助企業定向跨區域招工。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣衛健局）
（二十三）強化“點對點”就業服務。建立疫情防控期間24小時重點企業用工調度保障機制，設立人社服務專員，準確掌握企業用工需求，有效解決復工企業員工到崗率低的問題。設立重點企業招聘用工專區，保障疫情防控、公共事業運行、群眾生活必需及涉及重要民生企業用工。強化農民工有組織返崗就業，開通農民工返崗復工點對點用工對接服務平臺，支持企業在線填報農民工返崗需求，支持各地掌握本地農民工返崗需求，支持輸出輸入地有組織輸出工作對接。根據出行需求開展行前服務，組織“點對點、一站式”直達運輸服務。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣交通局、縣衛健局）
九、健全工作機制，加強組織保障
（二十四）健全組織協調機制。落實穩就業主體責任，成立就業工作領導小組及有關部門參與的工作機制，完善目標任務、工作責任、督促機制，統籌推進穩就業工作和規模性失業風險應對處置，壓實責任，形成合力。
（二十五）健全資金保障機制。加大就業補助資金籌集力度，統籌用好技能提升專賬資金、失業保險基金、工業企業結構調整專項獎補資金等，加大援企穩崗、鼓勵就業創業、支持技能提升、保障基本生活等政策落實力度。
（二十六）健全崗位對接長效機制。進一步完善崗位征集、崗位審核、崗位、崗位對接機制，推進常態化線上線下就業服務，開展行業化、特色化、專業化招聘活動，形成穩定經濟擴大就業、支持企業發展穩定就業、突出重點群體保障就業、優化培訓服務促進就業、加強就業援助兜牢底線的就業工作制度。
（二十七）健全監測研判機制。抓好就業統計，提升數據質量和時效，多維度開展重點區域、重點群體、重點行業、重點企業就業監測，防止出現大規模裁員。加強與移動通信、社保繳納、招聘求職等數據核對，健全就業形勢會商研判機制。
（二十八）健全應對處置機制。完善應對預案和處置報告機制，各鄉鎮要第一時間處置因規模性失業引發的群體性突發事件，防止矛盾激化和事態擴大。在處置過程中根據需要，統籌不同群體就業需求，依法依規制定臨時性應對措施。
（二十九）健全宣傳引導機制。宣傳穩就業決策部署和促進就業創業政策措施，選樹先進工作典型。加強輿情監測研判和引導，建立重大輿情溝通協調和應急處置機制，主動回應社會關切，穩定社會預期。
