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摘要:
就業是每一個人在社會上生存的根本，它不僅關系到國家的國計民生社會保障政策的實施，更直接關系到國家宏觀戰略的順利實施，還是構建和諧社會的重要環節。近年來，隨著我國經濟發展形勢的放緩，有的行業出現了人員下崗等問題，為了保證失業人員的順利就業，各地政府通過不同的渠道，在資金方面投入了巨大數額，用于擴大就業相關的各類補貼，例如：職業培訓補貼、小額擔保貸款、職業介紹補貼等，那么如何才能高效地使用這些就業資金，是目前各地政府必須認真思考的問題。本文將就就業資金的管理進行深層次剖析，以期為我國就業資金的管理提供有價值的建議。
關鍵詞:
就業資金；管理；問題；策略
近年來，我國非常重視就業問題，在借鑒了世界各國的成功經驗后，我國針對具體的實際情況出臺并實施了積極的就業政策。每年，中央財政、各地方財政都會在預算中安排出大量的就業專項資金，以此來保證公民的職業介紹補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、公益性崗位補貼、就業見習補貼、小額擔保貸款基金、小額擔保貸款貼息、扶持公共就業服務等方面的資金需求。這一舉措的實施在促進我國高校畢業生就業、失業人員就業、促進我國經濟的繁榮與發展、維護社會的安全穩定與和諧等方面都取得了積極的效果和作用。因此，加強對就業資金的管理與使用，認識就業專項資金的重要性，做好就業資金的事前、事中、事后管理，對于全面提高就業資金的使用效率有著重要的實際意義。
一、我國就業資金使用情況分析
就業專項資金的主要功能就是以大力促進我國公民的就業、再就業為核心內容，將促進就業放在社會經濟發展的首要位置來考慮，進一步完善我國的就業促進和創業鼓勵政策，為失業人員就業積極開發就業崗位，進一步強化我國各地的公共就業服務，保證我國城鄉勞動力的充分就業，全面促進我國經濟的發展和就業的良好互動等有著積極的作用。隨著我國就業形勢的變化，很多地方的就業專項資金的扶持范圍發生了變化，扶持對象的范圍得到了擴大，目前，很多地方政府的就業資金已經覆蓋到當地的戶籍失業人員、農村剩余勞動力、高校畢業生等這些逐漸成為就業重點的群體中。例如：廣州省每年用于社會保險的補貼在就業專項資金中占主要部分，已經超過了就業專項資金總額的60%以上，并且每年還在保持繼續上升的趨勢；再例如：有的省市為了解決高校畢業生就業難的實際問題，在就業專項資金的支出項中新增設了就業見習補貼，為解決大學生就業難找到了新的途徑。我國大部分省市為了加強和進一步規范就業專項資金的使用與管理，在國家財政部、原勞動保障部、財政局等部門的共同約定下制定并相繼出臺了當地的就業專項資金審核程序，這些程序中對就業專項資金中的不同補貼項目的申請、審核、報批、撥付等程序做出了詳細的規定。一般而言，就業專項資金從申請到款項的撥付主要經歷了七個環節。各省市針對自身的實際情況在日常的工作中，嚴格遵照相關文件中規定的就業資金使用標準、適用范圍、審核程序等內容對各項補貼的申請進行嚴格審核，并按照相關的規定加強了對就業資金的管理，以此來保證就業專項資金的安全、科學、準確、規范化使用，在保證工作效率的同時將資金及時撥付到各申請單位。隨著現代信息技術和網絡技術的迅猛發展與普及，很多省市的就業專項資金實行了信息化管理，并通過勞動保障業務系統對就業資金進行審理、審核、支付管理，從根本上減少了人為操控中存在的資金挪用、擠占、侵吞等風險的發生，全面提升了就業專項資金的管理水平，對于就業專項資金的高效支付、準確與安全使用提供了保障。在就業資金管理取得成績的同時，我們還不得不看到隱含其中的問題，例如：政策性補貼項目范圍的擴大增加了資金管理的難度、就業資金預算的編制還有待進一步細化和完善、資金的使用效率還有待進一步的提升。面對這些問題，我們不能視而不見，應認真分析引發這些問題的深層次原因，為就業資金管理效率的提升找到應對之策。
二、加強就業資金管理，提升就業資金的使用效率
(一)轉變認識和觀念，高度重視就業專項資金管理工作
就業作為民生之本，是我國社會穩定發展的基本保證，它不僅關系到每一個勞動者在社會上的生存與發展情況，更直接影響到社會的安定與和諧。作為政府工作中的主要職責，促進勞動力的就業也是政府公共財政支出中的重要內容。隨著各級政府財政中對就業資金投入力度的加大，足以看到各級政府在保障與改善民生中所體現出的重大決心。自我國關于積極的就業政策出臺以來，人社部多次制定出完善的就業專項資金使用管理辦法，并進一步明確了資金的支出范圍，對規范資金的申請、審核、撥付等程序的完善起到了重要作用，使得各地的就業資金管理變得有法可依、有章可循。針對這些實際情況，要求我國各級財政部門一定要轉變認識的觀念，從思想上對就業資金的管理與使用進行重新定位，將加強就業專項資金的管理視為頭等大事，以高度的責任感、社會使命感管好、用好納稅人的錢，讓社會勞動者切實感受到國家就業政策的力度和實效。
(二)找準切入點，深入分析并準確把握就業專項資金管理中存在的問題
如前所述，我們在看到就業專項資金在促進就業、加強就業專項資金管理取得一定成績的同時，還必須清醒地看到目前在就業專項資金管理中存在的問題和面臨的嚴峻形勢并不容樂觀。例如：在國家對相關省市的就業專項資金審計中發現很多問題，有的問題由來已久，屬于屢糾屢犯；再例如：由于就業工作的涉獵面較廣、工作量較大，并且隨著形勢和環境的變化隨時出現一些新問題、新矛盾，再加之有的地方對當地的就業形勢缺乏科學細致的、準確的分析判斷，對于享受各項就業補貼的人數、標準等缺乏嚴謹而科學的演算，因此在就業資金預算編制還有待進一步細化。出現這些問題的原因是多方面的，有思想認識上的問題，有政策落實上的問題，有基礎管理中的問題。因此，各級政府必須找準就業專項資金管理的切入點，采取積極措施來應對就業專項資金管理中存在的問題。
(三)不斷完善相關制度，切實提高就業專項資金的管理水平和效率
針對不同省市在就業專項資金管理中存在的問題分析，必須加強積極就業政策的落實、進一步強化和監督對就業專項資金的檢查、全面嚴肅財經紀律、科學規范審核管理制度。例如：各級財政部門一定要遵照國務院提出的“事事有回音、件件有落實”的要求，踏踏實實做好就業資金管理中的違規問題的整改工作，找到工作中存在的漏洞，不斷完善各項政策與措施的規定，在維護廣大人民群眾切身利益的同時一定要以這些問題為戒，及時整改。再例如：各級財政還必須加強對干部的廉政教育，由于近年來社會保障與就業工作中業務范圍的擴大，各級財政管理的資金逐漸增加，因此，必須加強對領導干部和工作人員的思想廉政教育，進一步提高社保干部的政治素養、思想道德水平、職業道德水平、遵紀守法、廉潔自律意識。
總之，對于切實安全、有效地提升各級政府的就業專項資金的使用效率，目前各級財政還有很多重要工作來做，還有很多困難要克服，還會有很多新情況會發生。因此，我們必須堅定信心、嚴格規范操作、不斷強化管理手段、及時完善各項制度，使就業專項資金為保障公民就業發揮更大的作用。
作者：徐欣 單位：河北省保定市蓮池區就業服務局
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