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本文作者：郭從杰 單位：阜陽師范學院社會發展學院
淞滬會戰后，日軍隨即于1937年11月侵入安徽境內。“到1938年底，全省有40多個縣市先后被日軍占領，并相繼建立了傀儡政權”，“被占領區約占全省國土的52%、人口的54%、耕地的61.6%。”[1]282日軍盤踞著主要的城市和縣城，而國民黨統治區域多限于皖西、皖南等山區。戰爭進入相持階段后，日軍對淪陷區的物資進行瘋狂掠奪，并對國統區所需物資進行了控制。為堅持抗戰，適應戰時經濟的需要，國民政府采取了一系列發展和統制經濟的政策措施?？箲鹌陂g，安徽省也組織成立了相應機構，頒布政策，采取措施，推進經濟自足與發展，尤其是重視農業生產的開發，這一時期安徽的農業推廣取得了不小的成績，而學界目前尚無專文論及，本文擬對此問題作一梳理與論述，以就教于方家。
一
全面抗戰爆發后，中央農業推廣委員會等機構被裁撤，農業推廣一時陷于停頓。1938年1月，國民政府將中央直屬的稻麥改進所、棉業統制委員會、蠶絲改良委員會等統一歸并為中央農業實驗所，由經濟部管轄。中農所下設稻作、棉作、麥作、雜糧、森林、蠶桑、畜牧獸醫、土壤肥料、植物病蟲害、農業經濟等九個系。其中在改良農業方面，中農所倡導與督促各省農事機關，共同致力于改良種子推廣種植，如稻、麥、桐油、茶葉、蠶絲等以及可為工業原料兼可外銷的農產品;推廣肥料、指導施肥，過去肥料的使用常賴于民間舊法施肥，科學方法尚未充分利用，應當天然肥料與化學肥料同時并進;防除病蟲害，要制造殺蟲劑，推廣使用噴霧器，等等。[2]隨后，各省主管農業生產機構，將原有農業、園藝、林業三所，合并歸一，稱為省農業改進所，所有與農業有關的省屬零星機構均歸轄其下，各縣設有農業推廣所，并實地指導，扶助農民改善耕作技術和經營方法，促進農業經濟的發展。抗戰后，安徽省淪為戰區，“農林建設機構在1937、38年度遂全部陷于停頓狀態，原有農林基礎幾至摧毀殆盡，至1939年戰事穩定，方始重建，由保管而恢復，由恢復而開展。”[3]1641939年成立了省農林場，并要求各縣于私立農林場應加提倡，推進農林推廣。安徽省農業改進所，遵照中央迭次指示，自1942、1943兩年度起，即擬籌設農改所，并列入本省實施計劃，終因經費無著，未能實現。1944年1月才開始成立，掌管全省農業技術改進事宜，內設總務、技術、推廣三組。[3]173
安徽省農業改進所開展的主要工作有:設立省立六安農林實驗場，該場負江北農業技術改進及示范推廣之責;設立戰時農業巡回指導隊，該隊負改良農業生產技術、推廣農業優良品種，指導農民組織團體，提倡鄉鎮公共造產，調查農村經濟狀況等任務，并以霍邱、壽縣、六安、合肥、廬江、舒城、桐城、潛山、太湖、岳西、霍山等十二縣為指導區域，深入農村實地指導;要求各縣農業推廣所，負責各縣農業指導宣傳調查示范等、推廣工作。1944年度為安徽省造產年，省農業改進所飭令各縣健全推廣組織，充實技術人員，并派指導員經常下鄉，協助推行鄉鎮造產;各縣農林場，負各該縣農作物地域試驗，繁殖優良種畜及協助農業推廣之責，1944年度為了輔導鄉鎮造產及糧食增產，除飭遵照院頒組織章程內所載業務次目辦理外，并規定每場至少須繁殖優良農作物種數五十市擔，以供推廣。1938年5月經濟部成立了農產促進委員會，以統籌全國農業推廣及促進農業生產為宗旨。為了增加糧食，1940年行政院設立農林部為農業主管機構，負責推廣事務的是農林部的農事司，所采取的農業措施主要有:發展農業推廣事業，各省縣設立農業推廣委員會、農業推廣所等組織，訓練推廣人才，成立推廣繁殖站，繁殖推廣優良品種，防治病蟲害等。安徽省1942年度設有縣級農業推廣所多達44處。1941年為統籌全國糧食增產事宜，農林部另外專門增設了一個糧食增產委員會，主持糧食增產的推廣工作。各省的農業行政則集中于省政府建設廳，縣則由建設科主管。
1941年8月安徽設立省糧食增產督導處，推行糧食增產及特種農作增值，皖南設分處。1942年6月奉令將處改為省糧食增產總督導團，總團內設總督導一人，由建設廳廳長兼任，綜理全省糧食增產事宜。各縣要求設立縣糧食增產總指導團，內設總指導一人，由縣長兼任，綜理全縣糧食增產事宜。皖南各縣相隔大江，交通未便，特設立皖南分團，內設主任一人，由皖南行署主任兼任，綜理皖南各縣糧食增產事宜。省糧食增產總督導團采取一系列的措施推進本省糧食增產，工作主要體現在:一為積極擴大種植面積，如利用冬季休閑田地，夏季休閑田地，墾殖荒山荒地，利用隙地，推廣桐林間作，減少非必要作物，改種農作物，減糯改秈等七項，一為積極提高單位面積產量，如推廣再生稻、推廣改良稻種、麥種，防治麥病，興修小型農田水利，增施肥料等六項。1945年4月省糧食增產總督導團奉令結束，所轄業務移交建設廳，而建設廳后來又督飭省農改所繼續接辦該團業務。省糧食增產總督導團在一些具體方法上指導民眾，推廣新知，如收獲之改良“查本省一般農民，狃于積習，對于收獲方法多不講求，或于刈割以后，曝露田間，不即脫粒，或則長期堆集場上霉爛耗蝕，損失甚大”，本團“通令各縣，轉飭各鄉保甲，曉諭農民，切實矯正此項陋習，復興農改所共同設計制造簡單合用之打稻桶，經試用結果，本團已在皖西立煌一帶，先行推廣成績尚稱良好。”[4]66當然增加食糧種植面積一類工作，只須技術人員，配給政治力量，推行較易。至于提高單位面積產量，則需要優良種子、除蟲藥劑、大量肥料及普遍技術指導。
二
在省農業改進所、省糧食增產總督導團等部門的共同努力下，安徽在抗戰期間的農業推廣取得了不少成效。如在省糧食增產總督導團的努力下，糧食增產實施者有29縣，推廣各縣稻麥等優良種子28817市斤，沿江一帶推廣帽子頭稻達11611市斤，皖中各縣推廣美國白皮小麥達8659市斤，沿淮流域推廣2905號小麥達7173市斤，紫云英1550市斗，又貸發各縣種子款42488元。1944年還在立煌縣策動蔬菜增產，共推行面積1879市畝，增產成效為7516市擔。就每年度而言，其中江北方面1941年度共推行面積1499895市畝，增產成效為1060453市擔;1942年度共推行面積1059097市畝，增產成效為835397市擔;1943年度共推行面積811669市畝，增產成效為620642市擔;1944年度共推行面積768437市畝，增產成效為695857市擔;1945年度共推行面積288340市畝，增產成效為236395市擔，四年來種植面積共推行4427436市畝，增產成效共3448740市擔。另外在防旱、防蝗、收獲法之改良等方面也取得了一些成績。江北方面1941年8月至1945年4月總成績統計表如下。[4]43－60皖南各縣增產成績，由皖南分團，匯編報告，本分總各表均未列入。另外，抗戰期間特種農作推廣也取得了一些成果，在1941年至1945年茶樹種植面積累計達490600市畝，產量達332400市擔，桐油種植面積達11675市畝，產量達64100市擔，棉花種植面積達40360市畝，產量達12108市擔，大麻種植面積達64400市畝，產量達98700市擔，茯苓種植面積達15000市畝，產量達460000市擔，在農林方面，“一鄉鎮一苗圃，一戶十株樹”的規定也大致完成。[5]4客觀而言，抗戰期間安徽的農業推廣能取得不小的成績實屬不易，在極其困難的情況下，農業發展也受到多重制約。#p#分頁標題#e#
首先是大片的區域淪陷，產量地區多淪敵手。1945年8月1日，安徽省政府秘書處編出了抗戰時期的淪陷區域:“全部淪陷者宿縣、泗縣、靈璧、五河、滁縣、定遠、蕪湖、廣德、當涂、郎溪、盱眙、鳳陽、天長、來安、嘉山等十五縣。大部淪陷者無為、全椒、和縣、巢縣、含山、宣城、東流、銅陵等八縣。半部淪陷者銅陵、懷寧、望江、合肥、壽縣、懷寧、南陵、繁昌、貴池、至德、青陽等十二縣。小部淪陷者廬江、宿松、渦陽、蒙城、鳳臺等五縣。”[6]1可見其勢力范圍主要在津浦、寧蕪、淮南三鐵路沿線的城鎮及長江兩岸的城鎮等要地。國民黨控制區域限于皖西、皖南等山區以及皖北的黃泛區。其次，抗戰期間，日本侵略者實行三光政策，狂轟濫炸，燒殺搶掠，安徽農業遭受了巨大破壞。據戰后安徽省政府統計室的調查，戰時安徽農業被破壞的直接損失有:平民住宅45萬余家，耕牛11.1萬余頭，耕犁9.94萬余件，農具300.6萬余件，強迫改種鴉片的水稻田1.69萬余畝，棉田1.21萬余畝，森林191.6萬株，竹林17萬株。日本侵略者通過各種手段掠奪安徽農產品，還有許多損失是難以統計的。[7]70連年戰亂，使安徽農業生產播種面積減少，農產品產量下降。40年代中期與30年代末相比，“粳的面積由1911萬畝，下降到1540萬畝，下降21.30%;總產由31.7億斤下降到23.4億斤，分別下降了14%和26.7%。其它農產品總產量也下降了50%一93%。茶葉產量比戰前減少一半”。[8]166經濟方面的掠奪政策使得安徽淪陷區呈現一片凄涼，民生凋敝。再次，經費不足，難以有效進行農業推廣。戰時農林經費的支出實際上遠遠不足以完成建設任務，而這里農林經費中還包括社會支出之合作經費、驛運經費、糧政經費在內。，從1939年至1944年經濟與建設費用在總預算金額中所占的比例微乎其微。省糧食增產總督導團對此也有切實認識，“糧增經費之短絀，無論政令督導，或材料推廣及技術試驗等在均需財力充足，方可放手作去，而省級糧增經費太少，縣級更無糧增預算，巧婦無米，難以為炊，所以糧增效率，美感不易達到理想之境地。”“縣級機構之不夠，各縣預算，未列糧增經費，以致縣指導團，未可正式成立，事業費用，僅由省團撥補，為數有限，實難濟事，而風土試驗，指導推廣，則又不能不專賴于縣級農林機構，但本省各縣農業推廣所及縣農林場，均系擇縣設立，未能普遍，且多設備不周，績效難著。”[4]66－67農業推廣人員缺乏、抗戰期間工事又多，導致民間勞力不足以及拋荒田地之漸增等也成為制約農業推廣的因素。
此外，1938年6月，花園口被炸開，黃河南流，豫皖蘇三省頓成澤國。其中安徽有18個縣受災，淹沒土地1.6萬平方公里，災民300余萬，財產損失2.5億元以上。安徽省設立淮域工賑委員會，令淮域各縣成立工賑工程總隊部，重新規劃堤線。僅1939、1940、1941年連續培修，就完成土方2949632970立公方。[9]431黃泛區內田地荒蕪，飛蝗滋生。直到抗戰后，黃泛區才漸得以徹底治理。加之這一時期的水旱災害，皖北的農業生產大受影響。當然，在多重困境下，農業推廣工作還需要多方關系的協調與培養。如對于農業推廣員的要求就是多方面的，他們應具備一定的農業常識，如關于土壤、肥料、作物、植物病蟲害、農產制造以及農政等方面的知識;應具備一定的溝通技巧，并盡可能用農民大眾易懂的淺顯語言去讓他們理解和明白;農業推廣員還應具有良好的修養?？傮w而言，抗戰期間，安徽省通過設立農業機構、頒布相關政策、制定推廣計劃，推進了戰時農業的增產，這一時期的農業推廣取得了不小的成績，這些措施配合了前方政治軍事力量的持久抗戰。這一成績既是廣大安徽人民艱苦奮斗、自力更生的結果，同時也與當時安徽省政府所采取的農業推廣政策與措施分不開，而這些成就對抗戰是有貢獻的。