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遼寧動漫產業雖然起步較晚，卻因趕在中國經濟、文化大復興的歷史時期，著落于文化創新、信息網絡傳播、娛樂消費市場爆炸式發展的交匯口上，故得到了快速發展并取得了不俗的成績。但盤點遼寧動漫產業發展現狀，仍存在諸多問題。如何抓住世界經濟格局重新調整的發展時機，實施有效的新時展戰略，是遼寧動漫游戲產業實現進一步跨越式發展的根本保證。 一、遼寧動漫游戲產業發展現狀分析 自2004年國家出臺《關于推動我國動漫產業發展的若干意見》以來，遼寧省動漫產業取得長足發展，如2010年遼寧省有17家動漫企業通過國家認定，并成功舉辦了2010沈陽（第二屆）動漫電玩博覽會，至2010年底，沈陽、大連兩個國家級動漫基地和沈北新區入駐企業323家，年產值93億元。與此同時，遼寧省正著力將沈陽打造成為中國的“動漫之都”，阜新和丹東也加快了建設動漫基地的步伐。 （一）沈陽動漫產業基地發展概況 2006年7月，沈陽市提出了打造中國“動漫之都”的發展目標，構建了以沈陽渾南新區、沈北新區兩大重要板塊為動漫基地的合理產業布局。目前，沈陽渾南動漫基地建設取得了快速發展，2007年被國家新聞出版總署批準為國家動漫產業發展基地，2008年被國家廣電總局批準為國家動畫產業基地，2009年被國家文化部批準為文化藝術科技創新基地，沈陽渾南（國家）動漫基地是唯一同時擁有三塊國家級牌匾的動漫基地。2008年底沈北新區動漫產業基地被國家新聞出版總署批準為國家級動漫產業基地，東陵地區的動漫基地規劃項目也在建設之中。沈陽動漫產業基地的入駐企業和企業注冊資金數量都逐年攀升，2007年基地入駐企業64家，注冊資金2.2億元；2008年基地入駐企業105家，注冊資金2.8億元；2009年基地入駐企業132家，注冊資金超3億元。2010年，沈陽動漫企業總數達到160家，基地制作完成原創動畫作品27部，總片長2.5萬分鐘，位居全國第三位，動漫產業產值突破25億元。 預計到2015年，動漫企業總數達到250家，其中產業規模超億元企業將達到10家以上。 （二）大連動漫產業基地發展概況 2004年開始規劃建設的大連高新園區動漫產業走廊，是國家廣電總局批準的國家動畫產業基地、國家文化部批準的國家動漫游戲產業振興基地、共青團中央批準的中國青少年數字娛樂產業教育基地。大連動漫產業基地發展迅速，產值從2005年的2.5億元增長到2009年的48億元，現有企業132家，其中原創企業26家，代工企業52家，游戲制作、運營企業12家，培訓企業6家，產業鏈企業36家。大連動漫游戲產業以外包市場為主，近幾年動漫外包產業日趨成熟，已先后與日本、韓國、英國、澳大利亞、美國等多個國家建立了動漫外包合作機制。大連市還將進一步拓展合作空間，加大工作力度，建立全方位多層次項目外包平臺，以動漫走廊整體品牌和影響力，幫助企業拓展外包市場，成為中國對外（尤其是日、韓）最大的外包口岸和與世界進行動漫游文化交流的中心。 （三）阜新動漫基地發展概況 阜新市政府2007年出臺了《關于進一步扶持動漫游戲產業發展的意見》，并制定了阜新市動漫產業發展規劃（2006-2010）。阜新動漫基地現已成為中國科學技術協會科普動漫創作基地，動漫企業由開始的1家發展到18家，其中原創企業11家，培訓企業5家，產業鏈企業2家，在企業數、研發能力、制作能力方面均有較大幅度提高。阜新致力于建造初、中、高多層次動漫人才培養體系，主要依托阜新第一和第二職專、阜新高專、遼寧工大等院校。 2009年阜新動漫企業與遼寧工程技術大學合作，創建了全國最早的動漫專業，具有?？?、本科層次畢業生500余人，現阜新每年大約有700人畢業于動漫相關專業，并從事動漫工作。阜新歷經十余年的動漫人才培養，已經有了一大批適合產業發展的人才，這正是阜新動漫產業發展最基本的因素之一。 （四）丹東動漫基地發展概況 2008中國（杭州）文化創意產業高峰會暨投融資洽談會上，杭州國家動漫游戲公共服務平臺與丹東市政府簽署了動漫游戲服務外包基地合作協議，擬共建“虎山文化創意產業生態城”，按照建設規劃，丹東市虎山動漫產業服務外包基地占地5000余畝、投資規模達50億至100億，六年內將成為中國乃至全球最大的動漫加工城，其制作量可以滿足國產原創動漫80%的制作需求，實現年產能30萬分鐘以上規模。 丹東旅游資源十分豐富，將基地建在虎山長城旅游區范圍，基地建設模式主打產業服務外包加工牌，實現文化旅游產業與動漫產業相結合。資源互補共享，將給當地帶來巨大的經濟效益。 二、遼寧動漫游戲產業問題分析 近年來，遼寧動漫游戲產業在國家良好的政策發展氛圍下，依托得天獨厚的區位優勢、豐富的文化資源以及良好的發展環境，取得了較為長足的進步和發展。然而，從整體來看，在企業實力、企業規模、集約化程度、原創作品質量、制作水平、回報產值等方面都還處于較低層位，存在的問題既有我國動漫游戲產業發展的共性問題，如產業政策制定與市場體制創新滯后、政府資金投入和支持力度不足、高端人才和復合型人才嚴重缺乏等，又有遼寧動漫產業在創新發展期不可避免的個性問題，如政府監管與服務、產業鏈建設等。本文從以下從四個層面分析遼寧動漫游戲產業存在的問題。 （一）產業管理方面 在遼寧動漫游戲產業處于從量變向質變飛躍的關鍵時期，產業管理的優劣將決定產業未來發展的宏觀走向，能否改善管理中存在的問題是實現產業健康、可持續發展的關鍵因素。目前，產業管理方面的問題主要集中在幾個方面。第一，雖然從國家到地方政府紛紛出臺相應的扶持獎勵政策，但是政策多監管少，少數企業以投機的心態進入動漫行業，一定程度上影響了動畫的制作水平，同時降低了創作型動漫企業的公平發展機會，阻礙了動漫游戲產業整體發展水平。第二，產業主管部門多，易形成多頭管理，造成管理上的混亂。#p#分頁標題#e# 動漫產業的創作手法主管部門是遼寧省經濟與信息化委員會，而動漫作品作為文化的載體又被劃分到文化廳，內容審批和演播權限又歸屬廣電局。第三，動漫基地存在重復建設現象。 一些基地產業資源類似、區位相近，且各政府部門的職能、目標和任務也大同小異，在產業定位和特色上存在雷同，資源分散，導致競爭戰略的邊際成本遞增。第四，動漫產業基地組織服務作用未得到充分發揮。從對企業的調研中得知，企業對于基地提供的土地政策及準入政策滿意度較高，但是超過85%以上的企業認為基地未能提供企業需要的動漫作品營銷渠道、人才培養和共享平臺，對企業推動作用不明顯。 （二）產業鏈方面 目前，我國還沒有形成一條從前期策劃、資金投入、中期制作、后期加工、市場推廣到衍生品開發的完備產業鏈條，由于產業鏈諸環節的脫節導致動漫產業無法獲得完整產業鏈帶來的規模經濟收益，從而導致動漫產品收益率偏低。而收益率不高又阻礙了更多的經濟資源對動漫產業的投入，資源不足也就無法對動漫產業鏈進行有效整合。對于處在起步期的遼寧動漫產業，也同樣面臨著產業鏈建設方面的困惑和難題。應該說，經過近幾年的發展和積累，遼寧的原創產品已經走過了在數量上匱乏時期，正在接受對其創新性及市場認可度的考驗。 動漫作品創新力、傳播渠道流暢性、動漫營銷力度、衍生品創意水平等都亟待提高。 此外，知識產權保護不力。調研數據顯示，目前僅有18.8%的遼寧動漫企業申請了衍生品專利保護，大多數企業對日益猖獗的侵權行為無計可施，使得一些以動畫品牌為依托走產業化發展之路的企業蒙受了巨大損失。 （三）資金鏈方面 據調研數據顯示，遼寧目前以政府資金為主體的動漫企業僅占16.7%，多數動漫企業以自有資金為主，且存量偏低，超過500萬的企業僅占33.3%。90%以上的企業反映資金來源方面投融資難、貸款難，并且硬性的稅收政策也給以項目為主的企業造成了較重資金負擔。 有些企業反映，即使沒有營業額也必須按月申報營業稅，很大程度上限制了企業規劃與資金的使用。 此外，國內不允許采用預售樣片的方式獲得后續制作資金也限制了企業資金來源?？梢姡Y金匱乏是制約企業發展的主要因素，主要原因在于：一方面，政府資金投入分散，缺乏資金使用監督和管理機制，政策多但監管少，致使政策導向偏頗，影響到投資的效率；另一方面，企業資金來源渠道狹窄，導致企業資金存量不足。另外，資金投入與回收失衡，也是資金不足的主要原因。據企業反映，目前遼寧動畫片在電視臺播出多以貼片的形式，除非特別優秀的作品，否則都沒有直接收益，僅有基地的播出獎勵，從500-2000元不等。這種產銷成本與售賣價格之間形成巨大落差，入不敷出的現實嚴重影響和制約了動漫產品及衍生產品的延伸和開發，生產單位經營成本無法回收，很難滾動經營，造成惡性循環。 （四）人才培養和管理方面 在人才培養和管理方面，問題主要集中在四個方面。一是動漫人才處于結構性短缺狀態。遼寧動漫人才增速很快，目前已超過11000人，但是整體而言還處于結構性短缺狀態，尤其是動漫故事原創人才、前期導演、技術總監、動畫軟件開發人才、網絡和手機游戲開發人才以及市場研究和營銷人才等復合型高端人才極其缺乏。二是缺乏政府層面的人才引進機制，并且人才提升空間有限。目前遼寧動漫游戲企業大多是通過院校招聘會、網絡招聘、人才交流會等方式引進人才，缺乏政府層面的人才引進機制，對高端人才的吸引力不足，招聘方滿意度偏低。此外，有限的可持續性職業發展和成長空間，相對缺乏的后續專業能力發展的保障措施，致使本土動漫人才在工作1-2年后都跳槽到南方，造成了遼寧動漫游戲人才的流失。三是動漫游戲人才培養體系相對滯后。專業教育方面，高校教育動漫人才的培養模式課程設置籠統，培養周期過長，專業設置不合理，造成大學生的知識結構不適應快速更新的動漫技術，造成了供需雙方的不一致。就企業方面，專業培訓體系尚不健全，目前只有30%的企業有正式的培訓制度或規定，并且培訓投入偏低，超過一半以上的企業每年用于人員培訓費用占人力資源部門預算總額的比例不足10%。而社會培訓層次混亂、培訓重點不突出、培訓單位多以營利為目的，著眼于短期利益，這些都導致了動漫人才的結構性短缺。四是人才管理機制不完善。調查顯示，遼寧60%的動漫游戲企業沒有人力資源管理部門，15%的企業是其他部門行使人力資源管理職能,并且普遍存在著人力資源管理部門定位不準、激勵評估欠缺，績效考核更無法實施，這種人才管理方式，使人才不能得到辨識，更造成人才的收入與貢獻錯位，進而挫傷工作積極性。 三、遼寧動漫游戲產業發展對策 綜上所述，遼寧動漫游戲產業在產業管理、產業鏈、資金鏈、人才培養和管理四個層面都存在著不可忽視的問題。雖然通過幾年的發展，遼寧省的動漫游戲產業成績顯著，但無論是內部管理、產業規模、資金與人才方面都尚需進一步完善。 為增強遼寧動漫游戲企業綜合競爭力，必須從體制和機制改革入手，豐厚動漫游戲企業成長的沃土，營造有效競爭和充滿活力的市場環境，構建完備的動漫游戲產業鏈和產業群，逐步形成產業體系相對完整，結構布局日趨合理的產業體系，將遼寧動漫游戲產業做大做強。 （一）加大政府引導，統籌規劃，協調發展近年來，國家和地方出臺了一系列優惠政策，為遼寧動漫游戲產業的發展提供了強有力的支撐，但動漫游戲產業是一個投資大、周期長、回報慢的產業，需要政府的持續引導和支持。一是堅持政策扶持的延續性。2011年是“十二五”的開局年，遼寧對動漫游戲產業的一些扶持政策已進入新的歷史階段，產業扶持政策不僅應注重延續性，還應賦予循環經濟、低碳發展等時代內容。二是統籌規劃，建立全省一盤棋的發展規劃。要統籌規劃動漫產業園區，避免重復建設帶來資金和資源的浪費，力求形成一個既具有集中統一管理區域，又具有分散屬地管理區域的產業發展帶，形成產業合力。三是建立柔性稅收政策。#p#分頁標題#e# 調研發現，動漫企業作為知識密集型、科技密集型的產業，一部動漫作品的制作周期很長，往往不能每個月都有作品售出。對此，稅務部門應該根據實際情況制定柔性稅收政策，不能用固化的月報稅收模式來迫使動漫企業做非零收入的假申報。四是加大政府引導，增設本省產品演播補貼，建立本省動漫產品的播映和出版平臺，通過專門動漫頻道播放本省企業優秀作品，政府出資舉辦非盈利性質的動漫展，促使遼寧動漫產業發展良性循環。 （二）完善資金管理，強化產業鏈條 遼寧省政府每年投入專項資金支持動漫游戲產業發展，必須做好資金注入的監督工作，不斷完善資金注入機制。一是建立項目投資公示制度。要確定公開透明的投資標準，增加投資立項透明度，把政府投資的項目和投資數額在動漫游戲產業內部公示，公示扶持項目以及作品播映后的獎勵扶持標準，保證政府扶持資金的公平性，借以鼓勵企業創新精神，同時也提請社會和企業履行監督職責。二是政府引導資本市場，解決企業資金問題。建立產品開發投資聯盟體系，引導動漫游戲企業與玩具、服裝、鞋帽、工藝品、軟件等相關生產和經銷企業合力開發動漫游戲衍生產品，大力拓展衍生產品市場，使動漫游戲產業首先贏得本地市場的有力支持，為走向全國和國際市場打下堅實基礎。實行知識產權和無形資產質押擔保，制定靈活的貸款政策，創新企業投融資方式，打造良性循環的資金鏈。同時，統一產業歸屬部門，成立產業協會，制定行業規則，維護合法權益，搭建聯系平臺。通過加強上下游動漫企業之間的互動，實現產業鏈的順利延展，形成資源共享、優勢互補的創意發展合力，促進區域性的動漫企業聚集發展。 （三）強化產業基地服務功能 遼寧省擁有沈陽、大連、阜新等多個產業基地，孵化著遼寧省幾百個動漫企業，推動并主導著遼寧動漫產業的發展，但產業基地的服務功能尚需進一步強化，具體應從“四個平臺”入手。 一是完善制作設備平臺。以沈陽動漫公共技術平臺為例，其是目前國內最先進、最高端的系統平臺，但資源利用率還有待提高。要進一步開發現有制作設備用途，以達到資源的有效利用。二是建立軟件應用平臺?？紤]到遼寧省各個企業資金流運轉不順暢、軟件價格不菲、技術匱乏等因素，遼寧省應撥專項資金建立大型軟件應用平臺，不斷完善平臺設施的相關配套軟件對接，供動漫企業免費下載使用，并重點資金重點扶持。三是創作研討平臺。動漫產業是資金密集型、科技密集型、知識密集型和勞動密集型的重要產業，建立基礎技術研究平臺，既可以充分發揮勞動密集型的作用，人盡其才，又可以促進技術的更新、傳播。通過研討平臺的創建，能夠理順在動漫產業鏈條環節中的薄弱點，同時也有針對性地各自找出突破性的發展路子，豐富動漫產業人才培養模式和動漫產業發展路子。四是建立產品營銷平臺。對本基地內企業動漫原創產品以及衍生品，制定統一的銷售策略，發揮基地的集聚效應。目前遼寧動漫游戲產品數量關已突破，制約企業發展的關鍵問題是銷路狹窄。產業基地要成立統一的對外銷售中心，把各個企業分散的銷售力量集合起來，集中優勢力量拓展原創產品以及衍生品銷售渠道，解決動漫產品的出口問題。 （四）打造遼寧特色原創品牌 品牌是中心，沒有品牌就沒有一切，要樹立品牌意識，培植龍頭企業，整合全省資源，打造創意———制作——市場運作———服務外包一條龍的完整產業鏈。 一是從廣泛市場調研著手，對動漫市場進行合理評估和策劃，規劃特色原創品牌的產業鏈條模式。通過策劃特色原創動漫品牌題材、角色設定、受眾群體、市場賣點、競爭對手、道具、制作成本估算、資金回籠、宣傳推廣及后續產品開發等問題，規避投資風險，探索動漫產品及其衍生品長遠發展的有效路徑。除此之外，還要進行廣泛的市場跟蹤調查，對后期服務、品牌后期融資等建立反饋和預警機制。二是改變創作思維，擴大原創品牌受眾群體。 要不斷地創新，改變創作思維方式，創造個性鮮明的動漫人物，使產品既體現遼寧省深厚的歷史和文化底蘊，也柔和水墨、剪紙、泥塑、木偶等形式的中國動漫元素，并在娛樂過程中潛移默化地吸引、擴大受眾群體，不斷擴大原創動漫市場。三是堅持中期制作高水平。動漫產品，除了畫面的主要場景和角色鮮活之外，也要注重風吹草動、陰影細節等等，都要表現得淋漓盡致。因此要提倡應用先進技術，進一步提高動漫產品的科技含量，推動遼寧省動漫產業制造向動漫產業創造的轉變。四是建立市場拓展體系。以圖書、衍生品等傳統出版方式為主打，將網絡出版作為傳統出版的延伸，關注手機等新媒體出版，加大電視、電影、圖書、互聯網、移動電話等各種媒體渲染力度。同時，依托遼寧省環渤海地區重要位置，多舉辦國際性、全國性的動漫展、動漫論壇和動漫產品交易，宣傳和推介本省動漫產品，提高遼寧特色原創品牌影響力，拓展動漫產品及其衍生品營銷市場，用動漫產品來拉動衍生品市場，用衍生品市場來促進動漫產品更好、更快成長。 （五）著力動漫產業人才隊伍建設 遼寧省動漫產業人才相對較少，人才外流現象嚴重，造成動漫人才處于結構性短缺狀態。隨著動漫產業的全面發展，培養一批熟練掌握動漫設計的基本知識，具有動畫藝術創作的基本技能，能從事電腦美術教學、影視動畫創意及廣告制作、動畫制作特技的應用技術型復合人才，已經成為動漫行業發展的迫切需要。 一是建立多維度人才培養體系。動漫人才的培養需要文化氛圍來熏陶，必須加快提高宣傳普及率，培養社會公眾對動漫產業的濃厚興趣。同時，加強遼寧省高等院校動漫教育的建設，細化課程設置，調整培養周期，引導高校培養各個層次、各個門類的動漫人才，并強力打造高端人才。二是創新動漫人才管理模式。動漫產業的特點在于智力的密集型，人才是動漫企業內最重要的生產要素，是一切生產力的根源和企業競爭力的最終依托。#p#分頁標題#e# 只有落實“以事業吸引人、以制度約束人、以誠信感召人、以精神鼓舞人、以活動培養人”的管理方針，才能吸引并留住高素質人才，充分激發他們的創造力和積極性。三是建立知識共享系統。動漫產業屬于高新技術產業，學習是動漫產業發展的需要。建立知識共享系統，通過提高個人和整體的創新能力來應對瞬息萬變的世界、錯綜復雜的環境和日趨激烈的競爭，有效凝聚人才的創新力量，提升企業整體競爭力。四是建立合理的薪酬體系和客觀、公正、全面的考核機制。薪酬價值體系作為保護和提高員工工作熱情的最有效的激勵手段，是現代企業管理制度中不可欠缺的一部分。通過價值體現將職位與個人能力有效結合，實現“人盡其才”，促進人力資源與職位的合理匹配。 業以人興，尤其是動漫產業更加依賴于人才資源的競爭力。 必須堅持科學先進的用人原則，最大限度地煥發出人才的能動性和創造性，真正建立起一個有利于技術創新，有利于財富積累，有利于投資安全的人才機制，推動動漫產業的全面發展。 遼寧動漫產業經過幾年的積累，已經到了從追求產業規模到追求產品品質的“由量向質”發展的轉折點，但需要能量的注入來助力這個轉變，而最重要的能量來源就是可以促進遼寧動漫產業發展的責任主體和管理機制。只要政府明確主導職責，建立以政府投入為主、公共財政為支撐，社會多渠道投入和受眾群體合理分擔成本的投入體制；建立起一個政府為主導、以市場供需為輔的運作模式，廣泛發動和引導社會各方面力量的發展機制；運用市場調節，通過社會廣泛參與，采用公共財政支撐、多渠道投入相結合的方式，遼寧動漫產業的騰飛指日可待。
