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黨的十七屆六中全會是我黨在十八大召開前的一次極為重要的會議。會議的一個顯著特點，就是深刻地闡述了中國特色社會主義文化發展道路，確立了建設社會主義文化強國的戰略目標，對推動社會主義文化大發展大繁榮作出了戰略部署。素有深厚湖湘文化底蘊的三湘大地歷來是一片文化的“沃土”。文化既是湖南經濟社會發展的先聲和動力，又是湖南經濟社會發展的亮點和窗口。近年來，湖南文化產業在省委、省政府提出“發展文化產業、建設文化強省”戰略思想指導下，取得了豐碩成績。文化產業越來越成為國民經濟的支柱性產業，文化品牌越來越在省內外產生廣泛影響，文化體制機制越來越充滿生機和活力，文化產業越來越成為投資者新的投資方向和投資興趣點。湖南要保持優勢、繼續前進，必須用國際視野謀劃和推動其文化產業發展，進一步創新機制，讓湖南文化發展雄居更高領地。 一、湖南文化產業發展現狀 （一）湖南文化產業發展的基礎 湖南文化產業發展起步較早。自1989年以來，湖南圍繞“發展文化經濟，建設文化強省”的決策，先后制定出臺了一系列發展文化產業的政策措施，加大了基礎設施的投入，產業環境得到了優化，產業規模在迅速壯大，湖南文化產業取得了較好的發展。湖南文化產業特質的發揮對促進湖南省經濟發展方式轉型正越來越發揮著重要作用。 1.產業規模不斷壯大，支柱地位已經確立。“十一五”以來，湖南文化產業增加值以20%的速度遞增，2009年總產出達到1594億元，增加值達到682億元，文化產業增加值占GDP的比重由2005年的4.2%提高到2009年的5.1%，已成為全省經濟發展第六個過千億產業和重要的支柱產業，湖南文化產業增加值占GDP比重全國排名前五，中部六省排名第一。標志文化產業已經成為支柱產業，對湖南經濟發展的影響力不斷增強。 2.產業結構多元發展，新興業態迅猛發展?；拘纬闪艘詮V電、出版、動漫、演藝娛樂四大優勢板為龍頭，電視購物、文博會展、工藝美術、藝術培訓為第二梯次，數字技術、網絡文化、手機電視、媒體零銷等新興文化業態為補充的多層次產業體系。文化服務業占文化產業的比重呈上升趨勢，網絡文化服務、手機、數字電視服務、文化休閑娛樂服務比重提高較快，民營文化企業異軍突起。 3.品牌優勢持續提升，集群效益逐漸顯現。先后成立了湖南出版集團、湖南廣播影視集團等10多家大型文化產業集團，已有3家文化企業公司上市，初步理順了管理體制，創造了巨大經濟效益和社會效益。“廣電湘軍”、“出版湘軍”、“文學湘軍”、“動漫湘軍”、“娛樂湘軍”以及“超級女聲”、“藍貓虹兔”“快樂購”等品牌效應不斷提升，文化產業競爭力不斷增強。 4.產業布局走向合理，文化體制機制越來越充滿生機和活力。“十五”以來，湖南省形成了以國有文化產業集團為主導，以民營、合資文化企業為重要力量，以豐富獨特的地理、人文資源為依托，以省會城市和市州相呼應的文化產業布局。目前，湖南文化產業已形成“一區三帶”和“四輪驅動”、“兩翼齊飛”的產業格局。即重點建設長沙文化產業核心區，建設京廣線、瀟湘流域、大湘西三大特色文化產業帶，實現廣播影視、新聞出版、文娛演藝、體育服務“四輪驅動”，以旅游和會展作為文化產業的“兩翼”。值得一提的，文化體制機制越來越充滿生機和活力。隨著文化體制改革深入推進，新的文化行政管理體制和市場綜合執法體制逐步建立，經營性文化單位轉企改制和公益性文化單位機制轉變有序進行，長株潭“三網融合”改革試點啟動，文化生產力得到進一步解放和發展。 （二）湖南文化產業存在的問題 雖然湖南文化產業取得顯著成績，但是也面臨諸多問題，不論是與國外發達國家相比，還是與其他省市自治區相比，在一些重要指標上都存在發展滯后的問題。湖南文化產業要實現大發展大繁榮，還必須用國際視野來謀劃，進一步創新文化體制。 1.與發達國家相比，湖南文化產業產值仍偏低 日本的文化產業產值約占GDP的30%。2006年日本的GDP是49100億美元，文化產業產值約為14700億美元。日本動漫動畫產業非常發達，產值約占世界動漫產值的三分之二。全球播放的動漫作品中有60%以上出自日本。由動漫業帶動的通信、印刷、廣告、家電等方面所產生的產值達到60萬億日元產值。同時，動漫業也是日本向國外展現軟實力、實現動畫外交最重要的內容。英國文化產業年產值600多億英鎊，平均增長速度是國民經濟增長速度的2倍，其中音樂產業出口利潤甚至大于英國的鋼鐵出口利潤；2005年文化產業產值占英國GDP的8.2%，2009年達到10%，在文化產業領域就業的人數達190多萬人。文化產業已成為推動英國經濟增長的巨大引擎和解決就業的重要平臺。10年來，英國整體經濟增長70%，而創意產業表現優異，增長93%。美國文化產業的產值約占國民生產總值的20%左右。2006年美國的GDP是132200億美元，文化產業的產值就達到26400億美元；美國的文化產品占據著40%的國際市場份額。其中控制了全球75%的電視節目的生產和制作，美國的電影產量占全球的6.7%，卻占領了全球50%的放映時間，美國的體育產業總規模約為3000億美元，約占GDP的2.3%。僅NBA一項就達到了100億美元;一場在大學舉辦的NFL(美式橄欖球比賽)收入就高達1700萬美元。在美國400家最富有的公司中，72家是文化產業公司。從上述數據來看，西方發達國家文化產業對國民生產總值的貢獻非常顯著。相比之下，湖南文化產業無論是產值，還是占國民生產總值的比重，與西方發達國家相比均有很大的差距。這說明，湖南文化產業要想實現經濟轉型，打造文化強省，必須以超常規的速度發展。 2.與發達省份相比，湖南文化產業仍存在許多困窘 #p#分頁標題#e# （1）產業結構不盡合理。從行業結構來看，廣電、出版、報業等核心產業所占市場份額偏低，文化外圍產業占有較大市場份額，主導產業優勢沒有充分顯現；從層次結構來看核心層、外圍層、相關層增加值之比為25∶34∶41，和全國42∶18∶40的比例相比，，核心層所占份額低于全國平均水平，外圍層、相關層及傳統產業比重較大。 （2）產業結構層次不高。隨著湖南文化產業的發展，產業領域得到擴大，而結構層次卻不高。目前，湖南的文化產業已經涉及到文化用品貿易行業、文化用品制造業、文化服務業等領域。從整體結構來看，傳統文化產業和產品占整體的比重較大，時尚產業和產品以及服務所占的比重較低，且檔次偏低，競爭力不強，發展快，規模較小。 （3）地區發展不平衡。由于受自然條件、經濟條件、交通條件、生態環境、文化環境、科技水平等多種因素影響，全省14個市州文化產業發展不平衡，長株潭等省內經濟發達地區文化產業已形成支柱產業，處于全國領先水平；張家界、常德、湘西等旅游資源豐富的地區文化產業發展迅猛，正形成優勢產業；婁底、邵陽、懷化等經濟欠發達地區文化產業剛剛起步，占經濟總量的比重有待逐步提高。 （4）產業資金投入不足，融資渠道不暢。首先是政府財政投入不足，國家發展文化產業的政策難落實。如長沙獲得國家動漫公共服務技術平臺(全國共四家)，中央財政撥2000萬，要求省市配套，上海等地方都落實了地方財政配套資金，但湖南省政府、長沙市政府兩級政府都沒有落實；動漫的“863”計劃同樣沒有得到省市的支持。深圳市政府每年撥出專項資金3億元以支持文化產業發展。杭州市設立了文化產業專項資金，每年1.5億元，并逐年遞增。相比之下，長沙市的扶持力度就小很多。其次是文化企業融資難。由于文化企業大多屬于創意產業，沒有多少固定資產。而金融機構沒有專門針對文化產業制定貸款政策，因而文化企業獲得貸款難。由于缺乏資金來源，使得文化產業的基礎設施的建設和改造工程受到限制，文化企業的發展受到制約，這樣就嚴重阻礙文化產業的發展。 （5）專業人才參差不齊。文化人才隊伍建設滯后于產業發展要求和集團化改革進程。文化產業經營人才、企業領軍人才、專業技術人才和復合型人才稀缺。且文化產業人才地區和行業分布不均衡，主要集中在長株潭和“一點一線”地區，而經濟欠發達地區和少數民族地區人才卻相對匱乏。 二、進一步促進湖南文化產業大發展的政策建議 文化產業具有其他產業無法比擬的產業特質，有知識密集、附加值高、技術含量高、低成本、低能源消耗、低碳排放、可重復開發等特點，在推進經濟發展方式轉型中具有獨特優勢。湖南文化產業特質的發揮對進一步促進湖南省經濟發展方式轉型具有不可或缺的重要作用。當前湖南省政府應以貫徹黨的十七屆六中全會精神為契機，用國際視野謀劃和推動其文化產業發展，進一步創新機制，努力發展湖南文化產業，使之成為全國最活躍、最具競爭力、最具國際化風格、最具湖湘文化底蘊的特色產業。 1．以國際大視野謀劃文化產業大發展明確用國際視野謀劃湖南文化產業發展，具有重要意義。湖南要進一步解放思想，牢固樹立文化產業的國策意識，正確認識發展文化產業與提升文化軟實力的內在關聯，具備大區域、大產業、大文化、大繁榮、大發展的全局觀念與超前意識，克服省際意識、夜郎自大意識和自給自足意識，睜大眼睛看世界，把文化產業發展成全省國民經濟的支柱產業，形成高效益的產業集群、產業鏈和產業基地。立足世界文化發展前沿、借鑒世界先進文化精神的理念，大膽吸收和借鑒國內外有益的文明成果、合法的資金人力、創新的管理經驗和先進的科技手段，不斷壯大湖南文化產業的整體實力和競爭力。大膽創新湖南文化產業的世界級先進人才、先進技術、先進產品的理念，打造一批具備國際競爭力和影響力的文化產業品牌，讓世界了解湖湘文化、讓湖南文化產業走向世界，充分發揮歷史傳統和地方特色，在湖湘文化、大眾文化、網絡文化等方面形成時空上的文化產業鏈條。 2．創新文化產業發展的管理機制文化產業是一個朝陽產業，是湖南產業結構調整的重要選擇。現在雖然全省上下已經形成了大力發展文化產業的共識，但是，由于受傳統體制的影響，文化產業的發展涉及到多個部門的配合，需要省委省政府統一協調。建議省委省政府主要領導牽頭，成立“湖南省文化產業發展指導委員會”，統一協調相關部門工作，研究加快我省文化產業發展的重大問題和政策，抓緊制定促進湖南文化產業發展的法規；加大引進和培養文化創意人才的力度，制定并出臺關于民營文化企業稅收等優惠措施；大力推動體制內改革創新力度，形成適應文化產業發展的體制機制；營造文化產業發展的氛圍，培育適宜文化產業生存的環境。 3．創新文化產業發展的人才環境 （1）科學制訂并完善文化產業人才隊伍建設規劃。要在認真做好人才資源狀況的摸底和人才需求的預測工作基礎上，結合湖南省文化產業發展狀況，以促進可持續發展的人才隊伍體系為目標，科學制訂并完善文化產業人才隊伍建設規劃，要將文化人才隊伍建設納入人才強省戰略。 （2）實施文化產業領軍人才工程。定期在全省范圍內遴選領軍人才，建立全省文化產業領軍人才信息庫，實行動態管理滾動培養；設立全省文化產業人才培養培訓專項資金，加大對領軍人才的培養力度、扶持力度和激勵力度；每年從領軍人才信息庫中，向“四個一批”人才工程、新聞出版總署領軍人才工程、湖南省新世紀121人才工程、湖南省宣傳文化系統“五個一批”人才工程推薦合適人選。 （3）創新文化產業人才引進機制。建立文化產業人才引進綠色通道，把引進高層次文化產業人才納入引進高層次人才工程；建立湖南榮譽制度，表彰獎勵在國內外重大文化賽事中獲獎、為湖南文化建設做出重大貢獻的文化人才和實際工作者；創新與現代企業制度相適應的管理制度、與文化的創造性勞動相適應的分配制度，努力營造文化產業人才培育得出、引得進、留得住、才能發揮得好的良好環境。#p#分頁標題#e# （4）鼓勵社會、政府和企業共同培養文化產業人才。包括鼓勵和扶持有條件的高等院校開設文化創意、數字動漫、新技術、新媒體等專業培養文化產業專業人才，并積極推進產學研一體化；拓展與完善我國文化產業職業技能培訓，扶持大學、職業院校與文化企業共建人才培養、教育培訓、經營策劃、項目研究、研發等基地，培養出多層次的人才，為文化產業可持續發展積累人力資本。政府應有計劃地選派公務員、文化產業企業經營管理者、文化產業科技人員到文化產業發達國家和地區進行學習深造，以掌握先進的經營管理理念、知識、手段、方法。積極引導文化產業企業形成自身的培訓體系，加大人才培訓投入的力度。開拓文化產業人才國際培養渠道，加強國外人才交流與合作，通過邀請授課、項目合作、人才輪訓等方式，在互動交流中提升文化產業人才綜合能力與素質。要加大對各地非物質文化的技能型人才的保護和培養力度，政府應出資對一些瀕臨失傳的傳統行業的技能型人才給予保護，對他們的傳人加以培養。 4．創新文化產業發展的投融資環境 湖南文化產業投融資政策的目標取向，應能夠吸引更多的社會經濟資源配置到文化產業，通過不斷增加投入做強文化產業。積極鼓勵社會資本在文化產業興辦企業的政策，主要包括: （1）創新文化產業發展的準入環境。加大開放力度，鼓勵、支持、引導社會資本在國家政策許可范圍內，參與或興辦影視制作、書報刊印刷、發行、會展、廣告、體育和中介服務等，并享受國有文化企業同等待遇。對興辦的民營文化產業企業，應享受同國有文化產業企業同等待遇。降低企業準入門檻，如降低注冊資本限制，對一般文化公司注冊資本應降到最低限度，而且新開辦的文化產業企業可實行注冊資本的分期到位等規定。 （2）促進開展針對文化產業的信貸創新。鼓勵金融機構開發針對性貸款產品，使之在信貸流程、產品種類、服務價格等方面適應文化產業發展。鼓勵信貸模式的創新，逐步開展版權質押、收益權質押等方式貸款。鼓勵設立專業擔保公司等方式來分擔風險，通過設立擔?；鸬确绞酵晟圃贀C制。 （3）提高文化產業發展的專項資金效率。發揮專項資金的“杠桿撬動”作用，以“引導基金”等形式優化市場資金投向，吸引市場資金來放大投融資規模；針對風險分擔機制的薄弱環節，針對中小企業等融資難的關鍵群體，使用專項資金用于貸款貼息和擔保。 （4）搭建文化產業投融資支持平臺。發揮信息中介功能，實現優質文化項目與金融資源的交流、對接；發揮業務集成功能，信貸產品的擔保、債券信用評級信息等都可以集成到這一平臺；發揮服務政策實施功能，專家團隊咨詢服務、政府優惠政策實施可以通過平臺實現資源更大范圍共享。 （5）建立湖南文化產業無形資產評估體系。對于具有優質商標權、專利權、著作權的文化企業，可通過權利質押貸款等方式，逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍，允許企業以并購項目申請融資，為銀行等金融機構處置文化類無形資產提供保障。 （6）出臺并購融資與無形資產抵押政策。支持湖南文化產業上下游企業的供應鏈融資，支持并購融資，促進產業鏈整合；對具有穩定物流和現金流的文化企業，可進行應收賬款質押和倉單質押貸款；對于租賃演藝、展覽、動漫、游戲，出版內容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復制，廣播影視的制作、傳輸、集成和電影放映等相關設備的企業，可發放融資租賃貸款。 5．創新文化產業發展的稅收政策環境 （1）制定興辦文化產業企業的稅收政策。為促進新興辦文化產業企業的成長，對其上繳的所得稅、增值稅、營業稅等屬地方財政留成部分，可考慮在一定年限內予以返還。對生產重點文化產品的實行稅收支持政策，如可對生產重點文化產品而進口國內不能生產的自用必需設備和配套件等免征進口關稅；新辦或轉制組建的報業、出版、發行、書報刊印刷、廣電、電影、放映、演藝、體育等文化企業，自開業之日起，報經稅務機關批準，免征3年企業所得稅，免征5年城鎮土地使用稅。 （2）不斷完善文化產業企業經營中發生費用的稅收政策。如文化產業企業發生的廣告費用，應按稅法規定給予稅前扣除；對文化產業企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額一定比例的部分，準予稅前扣除，而超過部分允許以后納稅年度結轉扣除；文化產業企業以股權、期權等形式給予其管理者的獎勵，可按現行稅收政策規定在計征個人所得稅時給予優惠。 （3）對從事文化產業的單位實行稅收扶持政策。如，紀念館、博物館、文化館（站）、美術館、展覽館、圖書館、文物保護單位等，在自有場所舉辦的屬于文化產業稅目征稅范圍的文化活動，取得的第一道門票收入免征營業稅；對銷售圖書、報紙、雜志、音像制品以及書報刊印刷，按13%的稅率或4%的征收率征收增值稅；經國家批準成立的報業、出版、發行、廣電、演藝、電影、體育等集團，報經國家稅務總局批準，可合并計算繳納企業所得稅；對以國家規定的鼓勵文化產業項目為主營業務，且其當年主營業務收入超過企業總收入70%的，減按15%稅率征收企業所得稅。 （4）扶持文化事業單位轉制的稅收政策。根據國家已出臺的相關政策，經營性文化事業單位轉制為企業，自轉制注冊之日起可免征企業所得稅；由財政部門撥付事業經費的文化單位轉制為企業，自轉制注冊之日起對其自用房產免征房產稅；黨報、黨刊將其發行、印刷業務及相應的經營性資產剝離組建的文化產業企業，自注冊之日起所取得的收入和印刷收入免征增值稅；對經營性文化事業單位轉制中資產評估增值涉及的企業所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業稅、城建稅等給予適當優惠政策。同時，對已轉制的文化產業企業實行稅收優惠政策。如規定從事電影制片、發行、放映的電影集團公司、電影制片廠及其他電影企業取得的銷售電影拷貝收入、轉讓電影版權收入、電影發行收入以及在農村取得的電影放映收入可減免增值稅和營業稅。#p#分頁標題#e# （5）支持非公有制文化產業企業的稅收政策。應制定鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制文化產業企業發展的稅收政策。社會力量興辦的各種文化企業，在稅收減免方面與國有企業一視同仁。 （6）積極鼓勵社會捐贈支持文化事業和文化產業的稅收政策。納稅人發生的對文化產業的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額一定比例的部分，允許在稅前扣除。 6.創新文化產業發展的服務環境 （1）繼續優化法律、工商、土地等部門服務，主動為各類文化企業搭建信息服務、技術服務和市場服務平臺。注重文化行政主管部門在投資方向、項目引導、工程實施、產品和服務開發、市場營銷等環節的指導，同時，加強文化產業知識產權保護服務。 （2）進一步發揮文化資源向園區集聚的效應。全省應統一規劃，按各地文化資源的優勢，差別化打造各自的文化產業園區，充分發揮園區的集聚和輻射帶動作用，全面提升文化產業的競爭 力和創新力。各級政府應對園區做好規劃，注重文化產業集聚園建設的質量和對本地文化產業發展的帶動作用；發揮政府公共服務功能，搭建公共服務平臺，使得入園的企業在共享園區公共技術平臺服務的基礎上，降低成本、提升效率、加強合作、快速壯大規模。 （3）繼續建好湖南文化藝術品交易中心。以文化產品、文化物權、債權、股權、知識產權等各類文化產權為交易對象，搭建專業化市場交易中介平臺和專業性電子商務服務平臺。
