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摘 要：經過兩百多年的探索和實踐，美國形成了相對比較成熟的職業軍官培養模式。其中，最為主要的經驗和做法，有四個方面。一是堅持嚴格控制生源、把好入口關，確保職業軍官培養的高起點；二是堅持院校教育、部隊鍛煉、個人發展相結合，全力打造高素質的職業軍官隊伍；三是堅持依法治教，使職業軍官培養體系的運行有制度保障；四是堅持因人施教，倡導靈活、開放的個性化教育。上述經驗和做法，對探索我軍特色的職業軍官培養的新路子、推進當前軍官職業化建設具有重要的借鑒意義。
關鍵詞：職業軍官；培養模式；經驗
中央軍委主席指出，要“探索建立中國特色軍官職業化制度”。這一戰略思想，為在新的起點上推進軍隊干部隊伍建設和職業軍官培養工作指明了前進方向。他山之石，可以攻玉。美國是最早推進軍隊職業化建設的國家之一，加強軍官職業化建設一直是美國國防和軍隊現代化建設的重要戰略思想。經過兩百多年的探索和實踐，美國已經形成了相對比較成熟的職業軍官培養模式。其中，最重要的是，采取基礎教育合訓、任職教育分流兩段式的培養模式，分別按照“通才”的目標培養初級指揮人才，重視基礎教育對軍事人才成長的奠基作用，尤其注重軍官的長遠發展和個性發展；按照培養聯合作戰指揮軍官的基本要求，加強繼續教育，構建五個層級的聯合職業軍事教育體系，重點培養軍官的任職崗位轉換能力。具體說來，上述職業軍官培養模式可以概括為以下四個方面：
（一）生源與入口：確保職業軍官培養的高起點
生源是職業軍官培養的源頭，決定著職業軍官培養的質量。為了保證高質量生源，美國在前期培養、政策激勵和人才選拔等方面均有不少值得借鑒之處。
首先，從中學開始抓起，重視前期培養。美國在全國3000多所中學和中等專業技術學校設立了后備軍官訓練團初級部，每年耗巨資利用電臺、電視臺、報刊和網絡等媒體進行宣傳，鼓勵優秀中學生參加后備軍官訓練團。后備軍官訓練團初級部宗旨是“培養有國防意識和社會責任感的優秀公民”，讓學生了解軍隊、公民的價值觀、個人責任和培養成就感。 由于不需要簽約到軍隊服役，加上豐富多彩的軍旅文化和課外活動，后備軍官訓練團初級部吸引了許多想了解軍隊、了解社會和豐富人生閱歷的中學生。而參加過訓練的中學生很多都在中學畢業時選擇上軍校、參軍或參加大學的后備軍官訓練團?？梢?，從中學生抓起的前期培養模式是卓有成效的。
其次，注重政策激勵，吸引高質量的生源。除了通過軍校招生延攬高質量生源，美國聯邦政府積極鼓勵大學生參加后備軍官培訓團，并依據1916年國防法和其他相關法律制定了相應的優惠政策，規定將為參加后備軍官訓練的學員提供獎學金和津貼補助費。 獎學金大體分為四類：一是全部獎學金，包括學費、書籍費、住宿補貼；二是部分獎學金，包括部分學費、書籍補貼；三是鼓勵獎學金；四是書籍費。美國陸、海、空三軍統一規定學員的津貼補助為每人每月150美元。此外，軍方還免費提供訓練用的軍服和軍事書籍，報銷一次探家的往返路費。參加暑期野營集訓的后備軍官培訓團學員可享受服役兩年的少尉月薪1/2的補貼（約800美元）。接受獎學金資助的學生，要求在軍隊中的總服役期至少為8年，其中服現役2-4年，后備役4-6年。
第三，嚴格準入制度，選拔高質量的生源。對申請參加后備軍官訓練的學生，必須按照服役的條件進行智力、心理測試、“武裝部隊資格測試”和體檢。測試合格者必須與軍方簽訂畢業后到正規部隊或后備部隊服役8年的合同，并開一份可以接觸機密的證明，方可被錄取為后備軍官訓練團的學員。 此后，在訓練過程中，參加后備軍官訓練團的學員仍需要面臨一系列選拔和淘汰。考核內容主要是文化、軍事和體能三項。其中，軍事、體能訓練考核一般通過兩個系統進行：一是學員之間或高年級學員給低年級學員的自評，按標準打分、排序；二是教官按學員通過考核的成績和主觀評價打分。后備軍官訓練團的評估和考核標準與西點軍校等軍官學校一致。每完成一項訓練內容都要考核驗收，否則不得轉入新課目訓練。新學員的訓練考核，第一次不合格可以補考，三次不合格就取消學籍。在校期間實行全程淘汰，淘汰率較高，陸軍達到10%，空軍達到30%，最高的甚至可達60%。 對報考軍事院校而言，要遠比報考州立大學復雜得多， 規定了非常嚴格的報考條件與程序。例如，凡要成為西點軍校的學員，都必須通過提名推薦、本人申請、考試考核的程序，擇優錄取。他們必須是高中學習成績名列前茅，身體健康，具有一定組織領導才能的優秀學生。在參加考試的前一年，還必須得到美國總統、副總統、參議員、眾議員、州長、市長或部隊主管的推薦。得到推薦之后，才能獲得正式報考資格。在每年登記報考的約12000人中，能參加考試的不到報考人數一半，經過一輪輪考試和測驗后，剩下2000多人，入學資格評審委員會還要在這剩下的2000多人中，從德、智、體等方面全面衡量，擇優錄取，最后有幸被錄取的僅約1400人；入學后的全程淘汰率基本維持在20％以上。美國高度重視初級軍官培養起點質量的做法，為保證軍官后續發展打下了堅實基礎。
（二）院校教育、部隊鍛煉與個人發展：打造高素質的職業軍官隊伍
之所以說美國已經形成了相對比較成熟的職業軍官培養模式，除了確立培養職業軍官的目標定位，主要在于它對職業軍官培養及其功能性軍事教育活動進行了科學、可行的制度設計，并加以有效實施。
首先，通過扎實有效的院校教育培養職業軍官。美國職業軍官的成長是從院校起步的。由于深諳“好的開端是成功的一半”，美國對依托院校開展職業軍事教育極為重視，強調要優先發展。按照2004年美軍參聯會《軍官職業教育政策》的界定，美國職業軍事教育包括軍官任命前教育、初級職業軍事教育、中級職業軍事教育、高級職業軍事教育和將級軍官教育等五個層次。 其中，軍官任命前教育即基礎教育，承擔著選拔和培養職業軍官的任務，主要有三個途徑，即：（1）軍隊初級院校，主要是美國陸、海、空三軍和國民警衛隊所屬的四所軍官學校，其畢業生是軍官隊伍中的精英和骨干力量，每年約占新任命軍官總數的15%；（2）后備軍官訓練團，主要由各軍種在全國1000多所地方大專院校中設立，其畢業生是軍官隊伍的主要來源，每年約占新任命軍官總數的48%；（3）候補軍官學校和軍官任職培訓學校，主要招收地方大專院校畢業生和具有大學二年級以上文化程度的優秀士兵，其畢業生也是軍官隊伍的重要來源，每年約占新任命軍官總數的20%。初級職業軍事教育，目的是使新任命的少尉軍官具備所在兵種專業的任職能力，一般在各兵種專業技術學校進行，時間3-12個月，承擔該任務的院校有93所。中級職業軍事教育，主要針對服役滿10-15年的少尉和少校軍官，學習參謀業務、作戰理論及諸兵種合同戰術，時間1-2年，承擔該任務的院校有14所。高級職業軍事教育，主要針對服役滿16-23年的中校和上校軍官，學習合成軍隊作戰、聯合作戰的指揮與參謀業務等，時間2-10月，承擔該任務的院校有6所。將級軍官教育，主要培訓高級將領和擬晉升將官的軍官，學制校短，時間大約2-6周，在各軍種或國防大學開設的軍官培訓班進行。#p#分頁標題#e#
其次，通過循序漸進的崗位任職鍛煉培養職業軍官。一是有條不紊的任職步驟。軍官職業生涯的發展，除特別優秀的個別人可以平步青云外，一般都嚴格按照一定階段和步驟進行，且在每一階段都要經歷兵種、職能和專業方面的教育與訓練、作戰任職和自我發展的過程。 初級軍官一旦獲得任命，就被指定納入某個基本兵種部門服現役。軍官在兵種部門內按照主管的軍官任職期內專業發展，以取得兵種部門任職資格；服役5-6年之后，才有機會選擇并被納入某個職能領域。軍官由尉官晉升為少校之后，才會被指定納入專業化程度更高的專業領域；只有到了校級軍官，才可以考慮到聯合部隊中服役。聯合作戰經驗對專業領域軍官發展相當重要。美國法典規定，軍官只有在聯合作戰部隊里完成全部任期后，才能被任命為準將。二是切實有效的崗位輪換。美國軍方認為，豐富的任職經歷是軍官水平、能力和經驗的標志，直接或間接地影響著軍官隊伍整體的素質結構。為了進一步提高軍官素質，軍方對軍官尤其是高級指揮官實行全方位、大跨度崗位輪換制度，以此來豐富軍官的閱歷與經驗，增強軍官跨軍種、跨部門之間的指揮或協調能力。按照規定，軍官在同一崗位任職時間一般不超過4年，最長不超過6年，到時間必須輪換。 人事部門在安排軍官工作時，通常把重要崗位留給經過考核、綜合素質評價高的軍官，使他們提高實際指揮和參謀技能。同時，軍方也非常重視作戰部隊任職經歷，把是否擔任過連、團、旅主官作為指揮和參謀軍官晉升的必備條件。三是公平有序的考核與晉升。為了準確地判斷每個軍官的表現和潛力，美國軍方制定了程序規范、客觀全面、操作透明、監懲有力的考核與晉升制度，以保留和提拔那些具有真才實績的優秀人才。同時，在實際操作過程中，強調公平競爭，實行“先考后晉，先訓后晉”的程序，任何個人、部門或組織不得擅自改變。整個考核過程操作透明，考核的程序環節、考核內容、主官權限等都規定得清楚詳細?？荚u結果須經初級和高級考核官署名，與考核對象本人見面，且經考核對象同意簽名后上報；如考核對象不同意考核結果，可向上級申訴。為了給每位軍官創造平等的晉升機會，減少主官個人意志和其他因素的干擾，各軍種均組織審選委員會統一衡量選拔軍官的晉升。晉升程序非常嚴格，整個實施過程都是在公開透明的環境中進行，以杜絕暗箱操作和私下交易。此外，還采取個人查漏監督、官兵投訴監督和監察機構監督相結合的方式，對各類人事腐敗案件進行全面深入的監督防范。
第三，通過個人的自我教育與發展培養職業軍官。美國軍方認為，有了院校教育和崗位任職鍛煉，還不能完全確保軍官獲得并保持各種任務所需的才能。因此，軍方把自我教育與發展作為衡量軍官個人能力和資格的重要方面，強調軍官要終身學習，無論將來是否成為一名超凡的領導者或果斷的戰術家，都應該挑戰自我，從一開始就要根據專業目標制定有計劃的、循序漸進的自我教育與發展規劃，以增強和保持軍事才能。軍官自我學習與教育的途徑和方式多種多樣，包括函授課程學習、專業閱讀、研究思考、參觀博物館、觀看電影，不拘一格。
（三）依法治教，使職業軍官培養體系的運行有制度保障
美國職業軍官培養體系之所以能高效運轉，得益于有一個很好的制度保障。
首先，繼續教育貫穿于軍官的整個職業生涯。美國113所軍校中，有7所承擔軍官學歷教育，其余106所均為任職教育院校。軍官在服役的每個階段，都有相對應課程，院校教育與軍官職業發展銜接緊密。
其次，訓用一致、訓升統一的原則得到了貫徹落實。美國軍方將軍官任職與教育培訓掛鉤。軍官要得到晉升、轉改專業或從事新的工作，通常要經過院校培訓；如果不完成規定的培訓，就不能獲得晉升的任職資格。因此，縱覽高級指揮軍官的成長歷程，每一級軍銜和職務的晉升調整都和不斷地進修、學習緊密相連。
第三，限制任期，鼓勵交流任職。美國軍方對任職期限和服役年限有嚴格限制，即使官至四星上將，任期也不超過5年，且服現役滿35年必須退休。美軍高級將領都清楚地知道自己該在何時退役。例如原參聯會主席、國務卿鮑威爾1958年入伍，1993年雖只有56歲，任參聯會主席不足5年，并有打贏海灣戰爭的戰功，但由于服役期限已滿35年，照樣退休。限制任職期限，可以有效地促進軍官流動，有利于不斷選拔培養年輕有為的軍官，同時盡快淘汰不稱職的軍官，避免腐敗現象。通過對軍官進行全方位、大跨度的崗位輪換，也有利于豐富軍官閱歷，加強跨軍種、跨部門之間的指揮或協調。
第四，注重立法，職業軍官培養制度比較健全和完善。對軍官的培養，美國軍方制訂了諸如軍官教育計劃、支持計劃、領導力培養規定等一系列法規。國家對軍事、軍隊、軍人，從宏觀到微觀，從總體到具體，從數千億美元國防費到每個單位的編制定額、軍事院校的招生名額和不同崗位的補貼，以及軍人地位、作用、權利、責任、待遇等，都有明確的法律和政策規定。一句話，一切皆法定。
（四）堅持因人施教，倡導靈活、開放的個性化教育
美國職業軍官培養始終堅持因人施教，教學方法注重以人為本，尊重學員的個性化發展。他們認為，學員既是受訓者，也是重要的教學資源。尤其是在院校教育中，課堂教學普遍采用開放式、討論式、師生互動式的方法，注意調動學員學習的積極性和主動性，鼓勵學員的自主創新精神。美國防大學教學中集體授課、小組討論、個人自學與體育活動分別占總課時的20％、45％、30％和5％，學員自主活動時間占到了80％。日常教育也非常注重培養學員自我批判，大膽置疑、不斷反思的素質。院校教育普遍實行開放辦學，強調利用社會資源培訓職業軍官，即：凡是地方院校能培養的，軍隊一般不再設置重復的培訓內容。此外，美國軍方在地方大專院校設立后備軍官訓練團，也逐漸形成了“地方大學科技教育＋軍事訓練”的職業軍官培養模式。同時，不定期請外國教官來校講課，直接學習和借鑒外國軍事理論及相關經驗。軍校每年會招收部分外國學員，強化與外軍的學術研討，并通過海外聯合軍事行動，派遣軍官學員到外國軍校深造，出國訪問和考察，加強與外國軍官的交流合作。 在倡導個性化教育方面，主要做法如下：#p#分頁標題#e#
首先，靈活設置基礎教育的專業與課程。基礎教育關系到初級指揮人才發展潛力和任職根基。基礎教育階段專業設置涵蓋面寬，課程設置靈活。如西點軍校，文化教育計劃設置25個研究領域和20個主攻方向，研究領域和主攻方向均采用核心課和選修課相結合的互補模式，核心課程由23門公共核心課程和7門分支核心課程組成，是所有學員必修的公共基礎課。分支核心課程分為兩個“軌道”，一個是“數理工程軌”，一個是“人文社科軌”。學員不論選擇哪個軌，都必須完成30門核心課程和10-18門選修課。 海軍軍官學校和空軍軍官學校的專業和課程設置，與西點軍校大體上相似，主要有三個特點：一是專業設置是在所設的諸多選修領域中由學員通過分支核心課程和選修課來形成自己的“專業”，學員實際上所學到的專門知識技能只是所設專業中的一小部分。二是課程目標結構多樣，內容松散，形式靈活，又因核心課程多，知識面相對較寬。三是專業設置通過學員自由選修而不是按計劃分配，適應軍隊的需要。
其次，不斷增強職業軍事教育的針對性和應用性。相對于中、高級職業軍事教育，初級職業軍事教育是基礎和起點。初級職業軍事教育包括新軍官任命后、任職前進行的定向專業教育與軍官在職的進修提高教育兩個部分，由各軍兵種專業技術院校承擔，訓練時間3個月到1年。整個職業教育具有很強的針對性，專業設置與課程設置都緊密聯系各軍兵種的具體實際，內容精練，時間較短，形式靈活多樣。由于只對軍官職業發展的某一階段發生作用，所學的軍事專業知識具有較強的綜合性、跨學科性、應用性和實踐性，專業劃分細，實效性、針對性強，時間和形式較為靈活。
第三，注重加強愛國主義教育和民主政治意識滲透。雖然出于意識形態和自身利益考慮，美國一直鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”的觀點，但卻一貫注重培養高級指揮官忠于憲法、忠于國家、忠于民族、捍衛民主自由的價值觀念。海灣戰爭結束后，參聯會主席鮑威爾上將曾深有感觸地說：“我的大量時間通?；ㄔ诖φ苇h境上。人們有時說我是個政治將軍，事實上華盛頓沒有哪位將軍不帶政治味。否則，他就不會成功，因為這是我們的制度的本質。國防部是這樣開展工作的，我們的對外政策是這樣制定的，我們的政治也是這樣得到批準的。” 美國著名軍事學家摩里斯賈諾威在《軍人的政治教育》一書中寫道：“職業軍人……按照美國的傳統，他們必須是非黨派的。所謂非黨派并不是這些職業軍人可對政治制度的事情漠不關心。相反，要求他們積極獻身于民主政治的基本思想和基本‘法則’。” 為了確保“忠誠”，美國非常重視提高軍官的政治素養和處理政治問題的能力。西點軍校設置24門公共核心課程，憲法、軍事歷史、軍法、哲學、政治科學等科目赫然其中。比如，所開設的戰略領導課程，除了指揮理論，還包括如何分析國際政治形勢、如何研判主要對手的最新動態、如何在國會作證、如何與媒體打交道、如何參與外交談判、如何為總統提供咨詢等內容。此外，還非常注重依托哈佛大學、耶魯大學等名校的王牌專業（如國際政治）為軍隊培養具備國際政治眼光的戰略人才，如中央司令部司令阿比扎伊德將軍就是哈佛大學中東問題專業的碩士，是哈佛把他培養成為美國軍界中首屈一指的阿拉伯問題專家；101空中突擊師師長皮特里斯少將獲得普林斯頓大學國際關系博士學位，曾在西點軍校執國際關系教授的教鞭。正是深厚的政治素養和處理國際事務的高超能力，使這些高級指揮官在戰爭與政治之間為美國攫取了更大的利益。
綜上所述，美國職業軍官培養模式不僅涉及了職業軍事教育的改革和發展，而且體現了社會發展對職業軍官培養的根本性要求。當前，加強職業軍官培養、推進中國特色的軍官職業化建設，必須“重視經濟和社會因素對軍事教育的影響”。 只有將“軍隊要為黨鞏固執政地位提供重要的力量保證，為維護國家發展的重要戰略機遇期提供堅強的安全保障，為國家利益的拓展提供有力的戰略支撐，為維護世界和平和促進共同發展發揮重要作用”作為職業軍官培養的指導思想，將推進體制機制創新作為職業軍官培養的重要突破口，將貼近實戰和部隊實際、從難從嚴作為職業軍官培養的的根本要求，才能將深化院校教育和部隊訓練改革、創新職業軍官培養模式落到實處，從根本上、實質性行為上推進中國特色的軍官職業化建設。
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