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轉變經濟發展方式是黨十七大以來我國經濟工作中重要的指導思想和戰略舉措。在對外貿易領域，早在2004年，中央經濟工作會議曾提出“轉變外貿增長方式”。經過幾年實踐，特別是經過2008年和2009年應對國際金融危機沖擊的考驗，2009年12月中央經濟工作會議首次提出了“加快外貿發展方式的轉變”。隨后的政府工作報告繼續強調要轉變外貿發展方式。作為中部內陸省份，“開放湖南”是“強盛”湖南的必經之路。湖南省委省政府多次表示要“敞開胸懷，展開雙臂，促進開放發展”，表達了建設“開放湖南”的決心。在經濟全球化和區域經濟一體化日益加速的新形勢下，湖南省對外貿易一方面要加速發展，另一方面要處理好發展壯大與轉變方式的關系，這是推進湖南經濟發展方式轉變進程中一個亟需破解的課題。 一、“十一五”時期湖南省外貿發展態勢 十一五期間，湖南省對外貿易總量不斷增加，外貿依存度日益上升，外貿結構有所優化。但與東部各發達省份，甚至全國平均水平相比，仍有明顯的差距。湖南外貿發展方式的轉變仍大有空間。 (一)外貿總量快速增長但規模仍然較小 十一五期間，湖南省外貿總體上進入了一個較快發展的時期。統計數據顯示:2006－2010年，湖南進出口總額544.19億美元，進出口總額從2006年的73.5億美元增長到了2010年的146.89億美元，增長近1倍，年平均增長達15%。但是，全省對外貿易規模仍然偏小，發展速度相對緩慢，2010年進出口額占全國的比重只有0.49%，在全國31個省份排名從2006年的第18位降到了2010年的第20位(見表1)。這表明在進出口方面湖南與全國的差距還在擴大，發展相對緩慢。 (二)外貿依存度不斷上升但貢獻率偏低 在十一五期間，2006－2008年湖南省對外貿易增長速度均高于全省GDP的增長速度;2009年受國際金融危機的沖擊，全省外貿出現負增長;2010年，全省外貿保持恢復性增長。全省外貿依存度和外貿進出口對GDP的貢獻率的情況也類似?？傮w來看，基本呈現上升趨勢，在2009年下降后逐步回升。但目前湖南外貿依存度僅在6%左右，均遠低于全國平均水平;外貿進出口對GDP的貢獻率僅在10%左右，對經濟增長拉動力比較弱(見圖1)。 (三)服務貿易規模偏小但潛力巨大 首先，從整體來看，“十一五”時期湖南省服務貿易增長勢頭強勁，服務貿易占外貿總額比重不斷提高。服務貿易(按國際收支口徑統計，不含政府服務，下同)總額由2006年3.9億美元擴增到2010年的20.2億美元，年均增長率達51%，服務貿易額占全省對外貿易總額由2006年的7%上升到2010年的12.1%。2010年全省服務貿易總額位居全國第18位，居中部6省第四位(前三位分別是湖北、河南、安徽)。其次，從各服務貿易部門發展情況來看，旅游和運輸傳統服務貿易行業穩居主導地位，二項合計占全省服務貿易進出口總額的比重為74.3%，傳統服務仍是拉動我省服務貿易增長的主要動力。新興服務貿易行業總體呈現穩步增長勢頭，其中，以影視動漫、音像為主的文化服務;以服務外包、軟件、信息服務為主的計算機信息服務和咨詢服務等都增長迅速。 (四)出口商品結構有所改善但初級產品、資源型比重仍然較高 “十一五”期間，湖南省出口商品結構有所優化，工業制成品特別是機電產品和高新技術產品出口得到快速發展，逐漸成為對外貿易的新增長點。2006－2010年，湖南機電產品出口95.99億美元，占全省出口總額的比重由2006年的19.26%提高到2010年的34.16%，占“十一五”時期全省出口總額的28.68%。高新技術產品占全省出口總額的比重由2006年的2.86%提高到2010年的7.21%，占“十一五”時期全省出口總額的4.43%(見表2)。傳統出口商品煙花、陶瓷、紡織品等出口較為穩定。但鋼材、有色金屬等高能耗、資源型產品占出口的比重仍大(約占全省出口的四分之一)，機電和高新技術產品出口與全國平均水平，甚至與中部其他省份比都有較大差距，農產品出口比重與湖南農業在全國的地位不匹配。 (五)貨物貿易方式有所優化但加工貿易的比重嚴重偏低 “十一五”期間，湖南省加工貿易呈現加速發展勢頭，總量規模不斷擴大，結構分布逐步優化。2006－2010年，湖南加工貿易進出口總額53.81億美元，比“十五”時期增長1.4倍。但全省對外貿易一直以一般貿易為主，盡管2010年加工貿易進出口額占比上升至12.2%(見圖2)，在中部六省仍排名靠后，反映我省利用國際國內兩個市場、融入全球產業分工體系的水平較低。 二、加快轉變湖南省外貿發展方式思路和措施 我國各省市對外貿易部門在應對國際金融危機沖擊中創造了大量生動的事例和經驗。這對湖南省加快轉變對外貿易發展方式，實現對外貿易持續穩定增長都提供了借鑒意義。 (一)轉變外貿發展的思維觀念是轉變湖南外貿發展方式的第一重內涵 湖南對外貿易的落后，首先落后在思想觀念上。觀念是行動的先導。因此，沒有思維和觀念大轉變，就不會有湖南對外貿易的大發展。美國經濟學家杰弗里．薩克斯(J．Sachs)和安德魯．沃納(A．Warner)1995年的一項實證研究證明:在決定經濟增長的諸多要素中，開放是最重要的因素之一。外貿最開放的國家，出口增長最快，經濟增長率最高。這不僅適用于一個國家的經濟發展，同樣也適用于一個省份。我國進出口總額排名前列的省市，同時也是地區生產總值排名在前的省市。這樣的發展戰略，應該同樣適合湖南的實際。從我省現實來看，外貿和開放型經濟的發展已經落后于全省經濟的的整體發展。各級政府、各個部門要徹底擯棄“湖南外貿規模反正小，自然不重要”、“湖南是內陸省份，外貿可有可無”等等傳統意識;要跳出外貿看外貿，樹立開放的“大外貿”觀念;要意識到轉變外貿發展方式是推進湖南經濟結構調整、經濟發展方式轉變的重要手段。#p#分頁標題#e# (二)轉變外貿結構是轉變湖南外貿發展方式的第二重內涵 外貿結構的層次很豐富，包括貨物和服務貿易結構、貨物(或服務)進出口結構、貨物(或服務)出口結構、貨物(或服務)進口結構等等方面。1．湖南省要大力發展服務貿易，實現貨物貿易和服務貿易互相促進，均衡發展通過發展服務貿易，轉變對外貿易收益過多依賴物質投入和資源消耗的格局，緩解資源、環境和生態的壓力。目前，在服務貿易結構上，國際服務貿易增長最快主要集中在金融保險服務、咨詢服務、信息服務、通訊服務、計算機軟件服務等技術密集型、知識密集型、資本密集型服務貿易方面。而湖南省服務貿易出口總額中，旅游服務貿易一直居于首位，運輸行業服務貿易的比重略有上升，知識技術密集型的新興服務貿易行業則是明顯的弱項，金融、通訊、計算機和信息服務貿易等項目在服務貿易總收支所占比重很小?？傮w而言，湖南服務貿易仍主要集中在傳統的勞動密集型的旅游、勞務出口、運輸、商務服務等方面，附加值和增值率都較低。因此，大力發展服務貿易是轉變外貿發展方式的一個重要突破口。2．湖南省要優化貨物貿易出口產品結構，實現由數量擴張型向質量擴張型轉變具體來說，就是要由原來出口大量初級產品轉變到出口工業制成品，由出口低附加值產品轉變到出口高附加值產品，由出口資源密集型產品到出口技術密集型產品。首先，湖南為全國的農業大省，但農產品出口額不高。2010年湖南省農產品出口5.41億美元，唱主角的是活大豬及肉類產品，總值2.52億美元，占了半壁江山。而附加值高的特色農產品出口量不多，精深加工的產品比例更低，資源優勢發揮不充分。今后應利用湖南在生物科技、農業科技方面的優勢和人力資源優勢，發展智力、技能、科技密集型的如茶葉、糧食、特色蔬菜、特色水果等現代精細農業，以提高農產品的出口效益。其次，要進一步采取措施降低制成品出口中“兩高一資”產品的比重，擴大機電產品和高新技術產品出口。2010年，湖南機電產品和高新技術產品出口額是27億美元，同期的進口額是28.3億美元?？梢?，湖南已經在努力按照國家意圖，將出口產品的重點轉移到高新技術產品上來，并同時在這個方面實現了逆差。只是這個進出口的數額還不大，還有很大潛力可挖。同時，我們要根據出口目標國的不同需求，不斷調整出口產品結構:對歐美市場出口要著力提高技術含量高、附加值高和具有自主知識產權的產品出口比重;出口東盟、拉美、非洲等新興市場的產品，要著重研究互補性，出口比較優勢的商品。 (三)轉變貿易方式是轉變湖南外貿發展方式的第三重內涵 2010年湖南省一般貿易進出口總額125.35億美元，加工貿易進出口總額17.89億美元。而沿海發達地區加工貿易是對外貿易的主體，如廣東省2010年加工貿易占全省貿易總額的56.85%。一般貿易出口的商品多為勞動密集型產品，在國際上極易遭受貿易摩擦，特別容易遭受反傾銷制裁。據調查，截至目前，針對我國加工貿易出口的反傾銷案例不及全部對華反傾銷案例的5%。湖南省要大力發展加工貿易，融入全球分工體系，實現由一般貿易獨大到一般貿易與加工貿易均衡發展的轉變。將大力發展加工貿易作為擴大外貿規模、提高外貿質量的重要抓手，使加工貿易在增量上有大的突破。同時，在抵御國際金融危機，保稅區、保稅倉庫、境外經貿合作區等海關特殊監管區的貿易成為的新載體。湖南也要利用海關特殊監管區的優勢和功能，拓展對外貿易。另外，自由貿易區建設步伐的加快也給湖南省外貿發展帶來難得的機遇。 (四)轉變外貿競爭方式是轉變湖南外貿發展方式的第四重內涵 國際金融危機倒逼著很多企業出口產品轉內銷，內外貿一體化開始起步。對外貿而言，既是市場開拓方式的轉變，也是對外競爭方式的轉變。原來，以出口為目標的外貿企業與以內需為目標的內銷企業，是完全不同的兩種競爭方式。加工型外貿企業大多是為國外企業貼牌生產，只需提供低廉的生產成本和生產能力;但是內銷企業必須面對整個終端市場，從品牌策略到營銷渠道，從經銷商到消費者，從產品設計到客戶管理等，都要全力以赴。因此，外銷轉內銷的機會成本很高。當然，從適應一種競爭方式到另一種競爭方式，需要過程。將來的發展趨勢就是，內銷和外銷之間沒有一個明顯的界限，無所謂國內市場或者國外市場，都是統一的全球市場。湖南要加強三外聯動和內外貿一體化，拓展開放型經濟發展的廣度與深度，實現由“小外貿”到“大外貿”的轉變。注重“三外聯動”和內外貿融合，加強外貿和外資、外經和內貿一體化。爭取湖南開展跨境貿易人民幣結算試點，對于規避匯率風險，推進內外貿一體化具有十分重要的意義。 (五)轉變貿易收益分配格局是轉變湖南外貿發展方式的第五重內涵 湖南在承接產業轉移過程中，必然存在著大量中低端的生產制造技術和生產環節。產業和分工的轉移是一種梯度轉移。生產分工的價值鏈在局部的提升與其中低端生產制造的分散化和區域擴大化將同步進行，高、中、低生產環節的分工同時存在的格局將長期存在。 因此，湖南在迎接產業轉移的鏈條中，既要站在廣大農民工立場上去普及中低端制造業生產，又要從經濟效益出發去實現結構升級。要達到這兩者的統一就需要通過產業轉移，實現區域分工。比如，長株潭重點承接高端制造業和高增值環節，吸引研發設計、營銷等環節的轉移入湘。郴州、永州、岳陽和益陽等加工貿易重點承接地，則要主動承接境外和珠三角、長三角產業轉移，發展勞動密集型與資本、技術相結合的新型產業和高附加值商品的加工出口?？傊邪菪?，從分配格局和發展意義上惠及民生，擴大湖南人民的福利。
