前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的淺談高校全面預算管理體系的構建，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘 要：高校預算管理始終貫穿于高校預算編制和執行的全過程，是高校各項財務活動順利進行的前提和依據。本文從創新預算管理理念，構建全面預算管理機構、預算編制、預算執行和績效考評的控制等方面闡述了如何構建科學合理有效的全面預算管理體系。
關鍵字：高校 全面預算管理
目前我國高校存在著預算觀念淡薄，預算管理缺乏有效的經濟責任制度和科學的監督機制等問題，最終造成預算資金的浪費，影響學校資源配置的效率，從而間接影響學校的辦學質量和效益。建立一套綜合的、全面的，在責、權、利相結合基礎上的預算管理體系；同時還要充分發揮其監督、激勵及分配功能，以便更好地解決高等學校的內部管理問題。
一、高校全面預算管理的內涵
高等學校全面預算是根據學校事業發展計劃和任務，運用貨幣化手段對特定時期的收支活動和資源配置加以計劃，對預算執行過程實施控制和管理，對預算執行結果和差異加以分析，通過計劃、執行、監控、分析等預算手段的綜合應用，分解和落實預算管理要求，以實現學校既定的事業發展計劃和戰略目標。全面預算管理作為一種管理機制，通過預算目標的分解與編制、匯總與審核、執行與調整、評價與考核，對高校起到規劃發展、協調行動、溝通認識、控制經營與激勵業績等方面的作用。通過戰略、預算和績效三者的高效互動，高校才可能達成其既定的發展目標。
二、高校全面預算管理的實施條件
1、樹立全面預算管理理念。
首先，要樹立“以人為本、全員參與”的協調管理方式，加強對預算管理的認識和理解，充分調動各部門、單位及教職工的積極性和主動性。學校財務部門要與各單位共同討論、相互溝通、明確各自的職責和目標，轉變高校預算管理就是財會部門的專項工作的錯誤觀念，從基層開始做好部門預算的編制。其次，高校財務部門自身要積極樹立新的理財觀念，突出預算的事前控制作用。一方面要貫徹積極穩健的原則，對參加具體預算工作的人員進行培訓，建章立制，實現高校預算的制度化管理；另一方面要強調行使職能過程中各項預算的全過程管理，實現預算向微觀管理層次的延伸。
2、構建全面預算管理機構。
(1)預算管理委員會。預算管理委員會是學校全面預算管理組織機構的最高權力部門，應由校長擔任領導，具體成員包括：副校長、總會計師、法律顧問、財務處、教務處、學科建設辦、資產管理處、審計處、人事處、學生處等機關主要處(室)．的負責人．資深專家教授、院系負責人、二級法人和直屬單位負責人。預算管理委員會的日常工作由學校總會計師或主管財務工作的副校長負責組織，并建立相應的規范和程序，這樣有利于增強預算編制的權威性。一方面便于發揮集體的作用，充分協商，做出切合學校發展實際的預算計劃；另一方面，有利于預算權力的劃分與制衡，提高了預算管理的質量。 (2)學校預算編制機構。預算管理辦公室是預算管理委員會領導下的專門機構，負責全面預算的編制等日常工作，由財務處負責組織預算編制工作，各部門要根據學校戰略規劃編制相應的運作計劃和預算，在雙向溝通與協調中達成一致目標。(3)學校預算審計機構。為了監督各責任單位預算執行的情況，應由學校審計處定期對全校的預算目標完成情況進行審計，其一方面是結合預算目標對各預算責任單位的財務收支進行全方位審計，另一方面也要對各預算管理機構的管理效果進行檢驗，從而實現學校的內控循環，充分發揮內部審計的作用。
3、依靠先進科學技術的支持。
全面預算管理工作量大，需要先進的科技信息手段保證資料的及時性、正確性和精確性。學校應通過財務信息系統建立一個詳實的預算數據庫，將以前年度預算執行情況的有關基礎資料、預算編制依據及基本數字全部輸入電腦；利用校園網建立信息交換平臺，確保校級財務與各部門之間信息傳輸暢通，便于財務部門獲取各種基礎數據和各部門對預算指標查詢；加快會計電算化進程，直接從會計記錄中收集預算管理信息，改變以往依靠財務會計報表和決算獲取信息的方式；同時應開發全面預算管理相關軟件，以保證預算編制、控制、分析、調整、考核、評價的實時性和有效性。
三、高校全面預算的編制
1、全面預算編制程序。
高校全面預算編制宜采用自上而下、自下而上、上下結合的參與性編制程序，整個過程為：先由預算管理委員會提出學?？偰繕撕筒块T分目標；各基層單位根據逐級管理原則制定本單位的預算方案，呈報分部門；分部門再根據各下屬單位的預算方案，制定本部門的預算方案，呈報學校預算管理委員會；學校預算管理委員會審查各分學院、部門預算草案，進行溝通和綜合平衡，預算管理辦公室擬訂整個學校的預算方案；預算方案再反饋回各學院、部門征求意見。經過自上而下、自下而上的多次反復，形成最終的預算，經學校預算管理委員會審批后，成為正式預算，逐級下達各部門執行。
2、全面預算編制方法。
在預算的編制方法上要改變以往“固定預算法”、“定期預算法”編制預算方法，將“彈性預算法”、“增量預算法”、“零基預期算法”、“滾動預期算法”應用到預算編制之中，實現各方法之間的優勢互補，以適應學校發展的需要。要實現財務預算內涵的擴大化，將涉及到的各項工作計劃和任務，涉及到的各個單位和職能部門，納入預算體系，實行全面預算法。并以長期目標為指導，將預算期逐漸向后滾動。對所有的預算項目以零為基底，通過調研和征詢，逐項審議各種費用開支的必要性、合理性及開支數額的大小。專項經費預算按項目經費的特點盡量實行“零基預算法”和“滾動預期算法”。? #p#分頁標題#e#
3、全面預算指標體系
高校編制全面預算時應先編制業務預算、資本預算、籌資預算，后編制財務預算和風險預算。業務預算是反映預算期內高?？赡苄纬涩F金收付的教學、科研等活動的預算；資本預算是高校在預算期內進行資本性投資活動的預算，資本預算應與學校的長期發展戰略緊密聯系；籌資預算是學校在預算期內為滿足學校業務預算、投資預算需求與學校凈現金流供應不足而對外長短期借款、以及對原有借款還本付息的預算；財務預算反映學校預算期內的預計財務狀況，主要以現金預算、預計資產負債表等形式反映。
4、細化預算編制內容。
各項預算內容應由財務部門結合預算年度總收人情況逐項按項目的重要性、必要性來確定預算內容、安排預算資金。首先，對人員支出預算實行定編定員定額管理，按國家政策、單位分配制度據實編制，日常公用支出應實行指標量化管理，制定合理的定額標準，使各項預算支出規范化，有標準可依，減少預算分配中的人為因素。其次，根據學校的事業發展規劃，按照輕重緩急進行排序，結合學校當年財力狀況，優先安排急需、可行的項目，期內結余項目自動滾存至下期。從項目立項、申請、審核、實施到績效考評等環節對項目進行全程管理，并做好信息的更新、完善工作，使專項建設目標和學?？傮w規劃相適應，提高專項資金的使用效益。?
四、高校全面預算管理控制系統
要發揮全面預算管理的作用須建立一套管理控制系統，該系統通過對預算執行的監控及信息反饋使領導層及時掌握預算執行過程中存在的問題，以便落實責任、糾正偏差，發揮各種資源的最大效益。通過建立管理控制系統，可以有效地協調各部門的工作，進行合理的業績計量和評價，進而為評價和考核各責任中心的工作業績奠定基礎。
1、預算執行控制
預算執行必須公開化和透明化，在預算執行時，財務部門應根據預算執行計劃下撥各單位、各部門的預算經費，對于確需追加或調整的項目應慎重處理，并嚴格履行預算追加程序，預算調整應由有關機構充分討論研究，報校（院）最高決策層審批，以便對全校工作安排做出通盤考慮。在預算執行過程中，要定期追蹤、檢查和分析，及時掌握預算收支情況，并將信息反饋到決策部門，發現偏離預算指標的問題，應及時與相關部門溝通研究解決，確保年度預算收支平衡。對超預算、無預算的支出，財務部門有權拒絕執行。學校內部審計部門應發揮其監督作用，監督的范圍包括預算的執行者和被執行者。預算執行的監督除了受廣大教職工的約束外，還要受到會計師事務所和審計部門的監督。
2、預算績效考評控制
預算年度終了，學校財務管理部門要分析當年預算收支完成情況，分析預算數與執行結果差異的原因，總結在預算執行過程中的管理經驗和問題，對存在的問題提出改進意見和措施，為下一年度的預算編制打下良好基礎。學校二級單位應積極配合，以本部門的責任預算為目標，根據財務管理部門提供的預算執行進度和情況，及時總結經驗，分析偏差原因，落實改進措施，并將相關信息反饋給財務管理部門，從而更好地使財務預算管理工作落到實處?？冃У脑u價必須通過建立一套科學、合理并行之有效的評價方法、評價體系和評價標準來實施。建立績效考核評價小組，以提高評價結果的權威性，建立支出預算計劃、決策、管理的監督和制約機制，實現績效考核工作制度化、規范化、法制化。
參考文獻
[1]王卉．高校預算管理系統的研究[J]教育財會研究，2006．95～97
[2]王艷 向麗玲，高校全面預算管理初探，財會通訊.理財，2008年第4期
[3]王進山，高校全面預算管理探析，江 蘇 技 術 師 范 學 院 學 報，2008年第l1期
[4]劉俊華，如何做好高校財務全面預算管理工作，審計與理財，2006年第11期