新公共管理范例

一、新常態下的我國公共管理環境變化

(一)全球化、區域化已成世界發展方向，公共管理方式在發生變化

首先，隨著世界發展方向的變化，世界各國、各區域發展表現出了新的特點，其中開放化是其共有特點，也代表著公共管理要走向開放，并且開放力度會越來越大；其次，全球化、區域化影響下，世界各國、各區域之間的關系由“隔離”變得“唇齒相依”，各國家、區域之間的公共管理需要加強合作。

(二)現代科技的飛速發展與社會進步，可能引發新的公共管理問題

現代科技的飛速發展，極大的推動了社會進步，但是其也進一步加劇了世界各國之間、同一國家不同區域之間發展的不平衡，從而引發新的公共管理問題；以我國為例，受現代科技的影響東部沿海地區發展越來越快，中西部地區發展速度也在加快，但東部與中西部之間的“差距”卻在不斷加大。

(三)我國工業化、城市化進程的加快，導致公共管理問題集中出現

自本世紀初開始，我國經濟、社會發展迎來了黃金時期，社會生產工業化程度大幅提高，城市化進程不斷加快，隨之而來的是我國城市人口規模的大幅增加與社會生產、生活需求的急劇增長，我國公共管理的空間在短期內發生劇烈重組與集聚，公共管理結構變得復雜、異常，問題開始集中出現。

摘要：

20世紀70年代末80年代初以來，西方各國進行了一場聲勢浩大的政府改革，徹底的對政府再造，其目的是為了在全球化、信息化和知識經濟的環境下使本國立于不敗之地以及擺脫財政困境、提高國際競爭力和政府效率。新公共管理或管理主義就是在這種背景下產生的，它主要是指政府公共部門采用企業管理的那一套理論、技術和方法，通過引入市場競爭機制，強調以顧客為中心以及提高公共部門的服務質量為特征，公共部門不僅追求的是效率，而且還要追求經濟價值和效益。雖然西方的一些發達國家幾十年前就已經研究新公共管理理論，并在實踐中取得了成功，但對于我國來說，還是一個新興的管理模式，并且對于我國這幾年的行政改革有著一定的啟示意義。本文通過使我們全面的了解新公共管理，并結合我國政府改革所面臨的具體問題提出相應對策。

關鍵詞：

新公共管理；政府；改革

一、新公共管理的發展歷程

上個世紀60年代以前，西方國家一直推崇凱恩斯經濟學原理來管理國家經濟的公共行政的模式：政府這只看不見的手來幫助和指導市場所出現的不足，但60年代以后，整個社會的政治和經濟格局發生了變化，原來這種公共行政模式在這一時期的社會背景下已經不再適用，反映到現實社會就是政府運行的效率低下，服務的態度和質量差強人意，整個社會的經濟出現了滯漲，失業率也明顯增強，不僅給社會安全和保障帶來了巨大的威脅，也給社會的生態環境造成了極大的破壞，所以需要一種新的公共管理范式來推動整個社會的政治和經濟的發展，所以，在這段時間，人們最期望也最需要的就是改革，對政府公共部門進行一次徹底的改革，改革也可以稱為那個時代的最強音，在民眾這種極力的呼吁下，新公共管理應運而生，首先發起于老牌資本主義強國英國，有撒切爾夫人帶領的內閣進行改革，然后傳播到了美國，英國和美國通過實踐新公共管理理論，取得了不錯的效果，國家經濟日漸復蘇，因而把新公共管理推向了更為廣闊的市場，例如：歐洲一些發達國家也紛紛效仿，開展了一系列新公共管理運動；同樣作為第三世界的發展中國家為順應時代的變化也在公共部門運用了新公共管理。英國和美國是最先施行新公共管理的國家，當然每個國家變革的背后都有它的推動者，英國背后的推動者是以撒切爾夫人領銜的內閣，而美國背后的推動者則是里根政府。撒切爾夫人是在英國經濟最蕭條的時候代表保守黨參選并最終成為英國第一位女首相，當時的英國政府運行效率低下，公共部門的服務質量和效益也不令人滿意，失業率居高不下，撒切爾夫人強烈希望扭轉英國的蕭條經濟，自其上臺之后，就采取了一系列措施來恢復經濟，其中一部分就涉及到政府公共部門的變革，撒切爾夫人一向推行政府應該盡量減少干預，政府應該做的事，政府再做，市場應該做的事，應該有市場來調節。在管理方面，她認為公共部門的管理應該借鑒企業管理，要像企業一樣重視效率，重視自己的服務，要對自身的服務進行創新，以最低的成本提供最高效高質的服務，從而實現自己的公共目標，同時，在政府部門內部，原先一些決策部門不僅可以作出決策，而且還擔負著決策執行的責任，變革之后，決策部門只負責決策，計劃部門只負責計劃，執行部門只是聽令執行。在政府事務方面，原先本該屬于政府做的事但政府無暇顧及，就轉包給私營部門，這就減少了公共部門的負擔，不僅大大的縮減了政府部門的規模和層次，市政府部門結構趨向于扁平化發展，而且政府和私營業主能夠經常聯系，拉近了雙方的關系。撒切爾內閣偏向于新公共管理的實踐，是英國經濟順利得到扭轉，贏得了英國國民的信賴，連續三次得到連任，被人們稱為“鐵娘子”。美國里根政府推行的新公共管理除了美國這個國家所推行的國家價值觀個人自由以外，其余的與撒切爾內閣推行的模式基本吻合，例如：同樣將市場看做整個國家經濟的核心，變革政府結構，縮小政府規模，政府管理應該廣泛的借鑒私營企業的管理模式等等。除了美國與英國之外，其他的西方發達資本主義國家也施行了新公共管理，例如新西蘭、澳大利亞、德國等，雖然大體相同，但也都有結合自身國情而有所改變，都取得了不錯的效果。

二、新公共管理的內涵

摘要：近年來隨著綜合國力的發展以及對國家治理能力要求的不斷提升，新公共管理作為一種理論亦或實踐在國內都倍受推崇，成為公共管理研究領域的熱點。盡管新公共管理為政府改革注入了些許活力，但并不是解決所有問題的靈丹妙藥，反而無論在理論還是實踐層面，都遇到了阻礙。因此，以澳大利亞學者歐文休斯著作的“十二五”國家重點圖書出版規劃項目、公共行政與公共管理經典譯叢、經典教材系列《公共管理導論》書中的部分觀點為例，通過對《公共管理導論》部分觀點的質疑，從而進一步對新公共管理理論進行批判。

關鍵詞：《公共管理導論》；新公共管理；批判

1對《公共管理導論》的質疑

1．1競爭可以改變壟斷，提高行政效率嗎？

歐文休斯認為“20世紀后期，傳統公共行政不管在理論還是實踐上都受到了人們的質疑，公共行政開始向公共管理轉變。”作者毫無遮掩的表露，傳統公共行政已經成為過去式，并且新公共管理產生的原因是“人們”認為公共行政已經產生了問題，諸如官僚制模式的效果和效率不盡人意、過度管制、糟糕的服務和腐敗行為等。具體而言，新公共管理認為政府沒有效率也沒有動力降低成本的原因之一是缺乏競爭，官僚機構壟斷公共產品才無法實現資源的優化配置，需要靈活的市場機制轉變。首先，這其實是對官僚制的一種誤讀，政府沒有效率是不是因為缺乏競爭這個還有待考究，但是官僚制模式并不一定會造成政府低效率，反而官僚制合理分工、層級節制、組織管理的非人格化等正是效率的提供者與倡導者。其次，競爭作為新公共管理某些經濟學的理論基礎，在市場上也許能具有一定成效，但是在公共部門應用上并不一定見得高明，諸如水、電、天然氣等公民生存所需，引入競爭機制在某些領域并不見得能讓公共利益獲得保障。同時，歐文休斯還認為“關注效率已經導致了公共服務缺乏人道的精神。”我們并不認同關注效率會導致公共服務缺乏人道的精神，無論是對政府工作人員還是對大多數公民而言。第一，關注效率不會導致政府工作人員缺乏人道精神的關懷，政府和政府工作人員本身就應該對效率負責，那是他們正當性職權所理所當然承擔的職責。第二，關注效率也是大多數公民即人民對美好生活向往的要求之一，沒有效率的政府與沒有效率的政府工作人員，會造成政府公信力及人民幸福感的降低。

1．2“小政府，大社會”是大勢所趨嗎？

“市場機制在任何方面都具有無可比擬的優勢”。新公共管理認為政府過度管制，缺乏一定的靈活性，改革政府“小政府，大社會”是大勢所趨。首先，不談論點自身的邏輯、術語邊界問題，這些論點話語過于絕對，如若真如歐文休斯所述：“無論什么事務都應該更多的利用市場機制”，那么國家、政府的存在其論點中便是沒有意義的，只需要市場機制自身運作便可以維持整個社會的運作。而事實恰好相反，一方面市場內部壟斷、正負外部性、信息不對稱等原因造成市場機制的失靈，是難以靠市場自身革新而解除危機，更多時候需要的是政府糾偏、投資、提供政策來引導市場的運行，在政府、市場的混合作用下達到市場機制運行的穩定有序。另一方面，政府能做到企業無法完成的公共事務，如給予人民幸福感、維護社會安定有序、公共物品的提供、水利發電鐵路工程等。市場機制具有一定的優越性，但是這并不能完全否認政府在市場機制當中充當的角色，通過政策調控讓市場朝著正確方向更健康的發展是政府服務之一。同時，市場機制也有一定的缺點，這樣也需要政府進行市場監管，不得不提的是，市場機制在資本主義國家或者說西方國家是一種資本主義式的精神，這種精神對于培育企業家具有一定的作用，但是用企業家精神來培育政府官員正確與否則有待檢驗。

摘要:

公共管理是對公共事務的管理，是國家進行管理的重要方面。加強公共管理對于國家行政事務的提高具有非常重要的影響和幫助作用。本文對公共管理進行闡述，對公共管理的模式創新和制度創新進行探討，借此希望可以為提高公共管理的質量提供一點思路。

關鍵詞:

公共管理;創新;公共事務

前言:

公共管理涉及到社會的多種領域，其對于改善企業經營管理水平、減輕地方財政負擔發揮了積極作用，并將繼續發揮其應有的功效。但是，國家在進行公共管理的同時也存在很多問題，比如，公用事業市場化問題、民營化后的公用服務定價問題，以及定價機制缺失問題，都嚴重阻礙了國家公共管理服務的發展。只有不斷對公共管理進行創新，才能讓公共管理更好的為人民服務，才能讓國家對公共事物的管理更加高效、高質。我國的歷史發展表明，只有堅持創新才能為國家的進步和發展提供強有力的動力支持，才能讓國家富強，國泰民安。對于國家公共管理方面也同樣如此，尋找最優、最好的管理模式和制度建設是提高國家公共管理質量的可靠途徑和保障，也是解決現存的公共管理問題的最有效方式。

一、公共管理中存在的問題

摘要:

近年來，新公共管理理論在各個領域的應用層出不窮，本文通過搜集近15年內關于新公共管理理論下高校管理的相關研究成果進行文獻綜述，分析當前新公共管理理論在高校管理中應用的研究情況。通過分析當前研究對新公共管理理論內涵的解釋、新公共管理理論下高校管理的研究現狀分析、新公共管理理論下高校管理的完善措施的借鑒，指出當前對于新公共管理理論下高校管理的研究深度不夠、視野較狹窄、缺乏創新等不足之處。

關鍵詞:

新公共管理理論;高校管理;文獻綜述

新公共管理理論近年在各個領域的應用無所不在，豐富多彩，凡有公共活動必有管理方法。所以，在高校管理中同樣理應場面熱鬧，新論迭出。但通過檢索和分析相關研究成果，基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深入而全面的研究。

一、現有研究成果狀況

筆者在中國知網中國期刊、中國碩士論文全文數據庫中“社會科學Ⅰ輯”、“社會科學Ⅱ輯”目錄下進行文獻檢索，通過對2000－2015年間與本題相關的文獻進行初步整理分析后，可以得出以下基本結論:1、關于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點紛呈、莫衷一是;2、關于新公共管理理論的研究也比較多，體現了研究者對新公共管理理論發展趨勢的認可和重視;3、關于新公共管理理論下高校管理的文獻檢索結果較少，反映出研究者對這個研究問題角度的忽視。

摘要：

人類社會在不斷向前發展的同時，在征服和改造自然的歷史進程中隨之產生了公共管理，集中體現了發生的利益關系。當今我國進入經濟發展新常態，出現了許多新情況和新問題，這就需要我們重新回到馬克思主義理論的“原點”，認真學習和掌握馬克思主義基本原理，重新運用馬克思主義的基本原理去解釋當今的世界，從而達到認識世界、改造世界的目的。以馬克思主義的視角，分析和研究公共管理的理論和實踐活動,能夠準確把握公共管理的本質特征,指導當今我國公共管理的實踐與創新。

關鍵詞：

公共管理；新常態；馬克思主義

我國的發展以及全面進入了新常態時代，認識和把握新常態在當今的實踐中顯得十分重要。早在2014年5月，在考察河南時就第一次提出了新常態。所謂的“新常態”，是對當今經濟社會發展現狀的客觀表述。只有深刻理解新常態下的經濟發展規律，才能準確把握住“新常態給中國帶來的新的發展機遇。”新常態有著深厚的思想，是哲學的范疇，不是靜止的、片面的，是運動發展的、全面的事物。當今，我國進入經濟發展新常態，出現了許多新情況和新問題，這就需要我們重新回到馬克思主義理論的“原點”，認真學習和掌握馬克思主義基本原理，重新運用馬克思主義的基本原理去解釋當今的世界，從而達到認識世界、改造世界的目的。人類社會在不斷向前發展的同時，在征服和改造自然的歷史進程中隨之產生了公共管理，集中體現了發生的利益關系。在氏族社會，人類社會就出現了政治實踐活動。馬克思主義對公共管理的分析是從研究公共權力的變遷開始的，公共權力是與人類社會相伴而生的，人們在有效運用公共權力管理社會公共事務的基礎上組織成社會。

一、要深刻探究馬克思主義的公共管理思想

馬克思主義在分辨各個社會意識形態下不同的公共管理的基礎上,打破了長期以來的公共管理分析方法，研究公共管理的歷史起源,深刻探究馬克思主義的公共管理思想。

【摘要】

在當前的社會經濟發展當中，逐漸呈現出新常態的態勢。在這種情況下，公共管理工作正面臨著日益嚴峻的形式，其要求也在不斷的提升。為了更好的提升公共管理的效率和效果，應當對新常態之下的公共管理困境與出路進行積極的探索，結合新常態的基本內涵，明確新常態下公共管理的具體困境，進而采取相應的措施，探尋有效的出路，使公共管理工作能夠得到更為良好的開展。

【關鍵詞】

新常態；公共管理；困境；出路

1前言

在公共管理當中，主要是針對社會公共事務進行管理，例如社會問題、公共項目、公共資源等。其中，社會問題主要體現在社會福利、文化教育、公共設施、交通市政等方面。公共項目主要是按照相應的政策，所采取的一些行為規范。公共資源則包括了自然資源、人力資源、公共信息資源、公共設施產品等部分。由此可見，在公共管理當中，具有十分重要的意義和作用，因而在新常態下，必須明確公共管理的困境，并積極探索合適的出路，從而取得更好的公共管理效果。

2新常態的基本內涵

摘要:

我國經濟在快速發展的過程中已經形成了極大的影響規模，隨著社會全面建設步伐的不斷加快，經濟發展帶領下的我國社會已經形成了以政治、經濟、社會、環境、文化五大內容為一體的綜合性時代新常態，在這種時代背景下公共管理的任務及功能也發生了巨大的變化。面對這種時展的劇烈變化要使得其基本社會功能得以發展，就必然要做出相應的調整，并明確當下公共管理發展的現狀問題，才能做出有針對性的改革決策，進而實現公共管理的不斷完善。本文首先對新常態進行了內涵進行了理論上與現實上的基本分析，然后論述了當前新常態背景下公共管理的主要問題，最后通過問題分析的結論提出了強化公共管理的有效策略。

關鍵詞:

新常態;公共管理;策略

對新常態的研究目前已經經過了幾年的歷程，自新常態相關研究在我國受到廣泛關注之后，對新常態的研究從深度上與范圍上都獲得了極大的發展，不同研究視角對新常態的研究結論也存在著一定的差別。綜合各種研究看，我國的新常態已經成為當前關系國家未來發展戰略的關鍵性因素。受這一觀點的影響，自十八大以來，更是提出了對新常態下國家未來戰略規劃的重要意見，同時還將新常態作為主要參考提出了未來一定時期內我國更新的治國理念，為新常態的相關理論付諸實踐，并與實踐有效結合推動我國國家公共管理走出當前困境，提供了有效的支持。

一、新常態的內涵

新常態從理論上看，即通過一系列深刻的變革使原有的傳統思路與模式被徹底打破，并建立或形成的一種新的長期穩定的態勢。我國針對新常態的研究是通過對國際經濟形勢進行分析后所提出的結論，隨著對新常態研究的不斷深入，逐步將新常態的概念轉移到社會實踐中。在理論研究方面較具代表性的是由北京大學教授黃益平提出的，通過專門性研究黃益平將新常態定位在符合我國當前經濟發展形勢的本土化內涵上，充分分析了我國所面臨的經濟形勢，如產業升級、經濟結構調整、通貨膨脹等，并將這些基本形勢作為了新常態的主要研究方向及任務。通過對新常態的理論分析不難得出結論，在我國當前的經濟發展局勢中，如果沒有對新常態的專門性研究，那么就無法準確掌握國家與社會的發展趨勢。不僅不利于國家的發展，同時對于社會公共管理來說也是極為不利的。當前我國新常態在現實中的發展主要體現在政治、經濟、社會、環境、文化等五個方面。