統計管理體制范例

摘要：

我國文化產業保持了良好的發展勢頭。但是，從當前整體的情況來看，還面臨著很多的調整和問題。因此，進一步探討我國文化管理體制改革面臨的新形勢，并結合當前的形勢提出相應的對策，成為我國文化產業發展的關鍵，并具有重要的現實意義。針對新形勢下我國文化產業發展面臨的復雜背景，本文從文化產業管理體制的含義出發，對當前我國文化產業面臨的形勢進行分析，并針對其中的問題，提出相應的對策和方法，以此為深化我國文化產業體制改革提供參考。

關鍵詞：

文化產業；管理體制；改革

一、文化產業管理體制的含義

姬汝茂認為，文化產業管理體制是有關政府在管理文化產業方面具有的政府職能、組織體系、管理方式以及政府與文化單位間的關系，處理的規范和準則等等。通過管理體制，從而規定文化產品的生產、傳播、管理等相關活動的特征。因此，從某種角度來講，文化產業管理體制是對社會文化價值的一種反映，并在不同時代下，因生產環境、文化氛圍等的不同表現出不同的價值。

二、新形勢下的文化管理體制改革背景

作者：樂粉貴       單位：大豐市統計局

社會主義市場經濟體制改革正在我國深入地進行,作為反映客觀實際的統計工作必將隨之發生一系列變化。這種變化的發生原因,一是在統計信息的需求方面,由于經濟管理方式不同,社會對統計信息的數量和質量提出了新的更高的要求;二是在統計信息采集上,由于企業性質發生變化,傳統的方法不再適應,必須尋求新的方法。我們認為,比較計劃經濟條件下的統計工作,社會主義市場經濟體制改革給統計帶來的變化,將顯著地表現在以下幾方面:

一、統計信息的社會需求量急劇增加

市場經濟體制是利用市場來配置各種資源,讓市場來決定生產什么、生產多少、怎樣生產以及為誰生產的問題。從宏觀層次看,國家以及各級政府對經濟的管理方式,將由計劃經濟時代的直接管理,轉變為采用貨幣、財政等手段調控市場進而引導企業的間接管理。其操作的難度更大,科學性要求更高,稍有差錯,問題便會顯現。譬如,在計劃經濟時代,我們保持了幾十年物價穩定,并引為自豪,其實那時各種產品一直供給不足,旺盛的社會需求量在靠行政手段發票證的方法限制著,隱性的通貨膨脹一直存在,只是沒有表現出來;而在市場經濟條件下,物價是由市場決定的,一種商品供給不足價格就會立即上升,大量商品供給不足,便會發生通貨膨脹,馬上就影響到經濟發展和社會穩定。這就促使各級政府在市場經濟體制下要密切關注統計數字,不斷分析市場供求關系,隨時作出符合客觀實際的宏觀調控決策,才能保證國民經濟穩定發展。再從微觀層次看,過去的企業,生產的產品種類、數量、及其價格全由政府決定,它們基本上就不需要了解市場;現在就不行了,市場決定著企業的命運,它們生產什么、生產多少、價格多少等等的決策,必須建立在對市場狀況準確把握的基礎上;這就決定了企業對市場總體情況以及相關產品的供求狀況的信息需求量大幅度增加?？傊?在市場經濟條件下,因為各項決策的科學性要求提高,必須嚴格按照實際情況作出,作為反映客觀實際的統計信息的需求量,必將大幅度增長。

二、社會對統計信息的質量要求越來越高

由于決策科學性要求提高,社會對統計信息的質量會提出更高的要求。質量首先體現在準確性上。人們自然不能容忍虛假的統計信息,虛假的信息比沒有信息更壞,它引導人們“誤入歧途”。人們對統計信息準確性要求還不能停留在“趨勢不錯”上,而要精確到每個百分點。這好比醫生看病,不僅要說明病人體溫偏高,還要知道高到何種程度,是38°還是40°。只有這樣,才會對癥下藥,藥到病除。當然,不同的指標,準確性會有所不同,象各種農作物的播種面積,質量要求會低一些;但象國內生產總值、糧食產量等,必須有較高的準確性。質量要求還體現在及時性上。市場經濟條件下,無論是宏觀決策還是微觀決策,必須根據實際情況及時作出,才能在不斷變化的情況下,抓住機遇,贏得主動權,保證企業取得競爭優勢和國民經濟持續、穩定、健康發展。如統計信息不及時,時過境迂才提供信息,那就等于沒有信息了。

三、統計指標體系趨于科學化

摘要：

薪酬管理體制對企業發展有著巨大影響，這一點是由薪酬管理的激勵與“保留”作用決定的。所以，煤炭企業要想避免進入發展瓶頸，就必須要重視對薪酬管理體制進行優化與創新，以提升企業活力。本文透過薪酬管理體制，對煤炭企業現狀與發展趨勢進行了簡要分析。

關鍵詞：

薪酬管理體制；煤炭企業；現狀；發展趨勢

一、前言

現階段，在國家政策的引導與扶持下，煤炭企業大多都進行了一定程度的結構調整，改革也初見成效。受此影響，企業員工收入呈現增長態勢，對薪酬滿意度有所提升。但是，僅就目前來講，煤炭企業薪酬管理體制方面的問題依舊未得到徹底解決，對企業發展的制約作用也開始逐漸顯露。

二、基于薪酬管理視角的煤炭企業發展分析

改革開放以來，青海省建成規模以上水利工程7800多項，各類小型水利工程21萬多項，水利建設取得了令人矚目的成就。管好點多、面廣、量大的小型水利工程，確保工程安全和發揮效益，是水利工程補短板、水利行業強監管的現實需求和根本所在。為了從根本上解決小型水利工程“重建輕管”問題，根據水利部、財政部印發《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》部署要求，青海省制定出臺了《青海省深化小型水利工程管理體制改革指導意見》，從2013年起，按照基礎準備、試點探索、全面實施三個階段探索推進，促使這項勢在必行、迫在眉睫的改革在全省范圍內全面推進。經過近5年的推進，改革在明晰工程產權、落實管護主體、明確管護責任方面取得明顯成效，有效扭轉了小型水利工程“有人用”“沒人管”弊端，在保障工程良性運行、正常發揮效益方面發揮了重要作用。為更好地推進小型水利工程管理體制改革，近日，青海省水利廳對部分市（州）、縣（市、區）改革工作進行了專題調研，針對調研發現的問題，提出了相應的對策。

一、基本情況

1.現狀倒逼體制改革

2004—2009年進行的國有水利工程管理體制改革，使全省76個國有公益性水利工程管理單位落實了管護主體，管理體制基本理順，管護機制已經建立，骨干工程產權得以明晰，內部管理規章制度基本健全。從2009—2017年國有水利管理單位“兩費落實”情況看，全省73個（有3個水庫與灌區管理單位合并）國有水管單位人員經費落實率為100%，工程維修養護經費落實率74%。國有骨干工程管理基本到位。隨著水利工程管理體制改革的不斷深入，水利工程運行過程中，小型水利工程管理體制的弊端日益顯現。長期以來，小型水利工程管護名義上由國有水利管理單位、鄉鎮水管站、鄉鎮農牧業服務中心管理，個別由村委會、農民用水合作組織管理。實際上，國有水管單位鄉鎮水管站受管理范圍大、人員少等因素影響，對小型水利工程管理鞭長莫及、力不從心，巡查檢查幾乎是空白，維修養護工作是哪兒壞了修補哪兒，基本沒有養護經費；鄉鎮農牧業服務中心人員少、技術力量薄弱，事務性任務重，根本無暇顧及水利工程管理工作；村委會、農民用水合作組織管理的工程，由村里臨時安排人員管理，技術能力有限。這些狀況主要集中反映在管理體制上，表現為：一是小型水利工程管理產權不清。產權長期交叉混淆，難以明晰分清。二是管護主體不明，使一些小型水利工程處于“有人用、無人管、沒人修”的狀態。三是管護職責不詳，產權所有者、管護主體、受益戶三者的職責和義務沒有明確界定，導致小型水利工程建、管、用脫節，形成了產權所有者管不了，管護主體無法管、受益戶管不上的局面。四是管護經費無著落，小型水利工程建設屬于小型投入，隨著建設期結束，資金鏈被切斷，供水受益遠未達到運行維護成本，致使小型水利工程管護得不到足額的養護資金，直接影響工程的正常維護。據近3年統計，全省小型水利工程管護經費落實不到30%。小型水利工程管理“最后一公里”問題，極大影響了群眾興水利、辦水利的積極性，造成小型水利工程荒廢面廣，有限的水資源浪費嚴重，制約小型水利工程效益正常發揮，工程安全得不到保障，影響了群眾的正常灌溉，乃至影響農業的有序發展和社會主義新農村建設進程。因此，進行小型水利工程管理體制改革勢在必行，刻不容緩。

2.改革的目標

通過改革基本扭轉小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立適應省情、水情與符合農牧區經濟社會發展要求，形成產權明晰、責任明確的工程管理體制，社會化、專業化的多種工程管護模式，制度健全、管護規范的工程運行機制，穩定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制，獎懲分明、科學考核的工程管理監督機制。

3.改革的范圍

1現行森林防火管理體制問題的分析

黑龍江省森林資源管理體制十分復雜，行政轄區內的森林資源主要分別由省林業廳、省森工總局和大興安嶺林管局等三大林業部門管理，此外省農墾總局、哈爾濱鐵路局、東北林業大學和煤礦集團等中（省）直單位分別管理各自轄區的森林資源。各市（地）政府行政轄區內的林業管理模式多樣，分別有單一的地方林業、政企合一的林業（伊春）、中直的林業（大興安嶺）、森工林區的林業、墾區的林業、礦區的林業、教學科研的林業等等，各系統的林業施業區之間相互嵌套，森林資源管理的隸屬關系十分復雜。全省縣級以上各系統的森林防火組織機構近300個，還有省級預警監測信息中心1個、航空護林站8個、森林撲火總隊1個、林火科研所1個，武警省森林總隊6個支隊，各級各類林業部門的撲火專業隊231支14100人、半專業隊1257支29407人，由林業干部職工、農場干部職工、鄉（鎮）干部農民、駐軍、預備役、武警部隊、消防部隊等組成的各類森林撲火預備隊總人數達16萬人。在這樣隸屬關系復雜的林業管理體制下，面對如此龐大的森林防火戰線和日趨嚴峻的森林防火形勢，繼續由現行的省森防指和省林業廳及內設的省森林防火辦公室代表省政府承擔全省森林防火的政府行政職責，缺少法律規范和行政執法地位，顯然是不恰當、不合理的，在實際履職的過程中既無法切實履行職責到位，也無法真正發揮應有的權威作用。另外，各級政府森林防火指揮部辦公室（簡稱防火辦）都設置在林業局，森林防火工作都是作為林業局內部的職能來貫徹落實的，防火辦很難代表政府履行檢查、監督、協調和依法行政的職能，自己監督自己，無法履行森林消防監督職能?，F在的防火辦屬于辦事機構，其森林防火工作的職責存在局限性，現在和將來都難以有效承擔繁重的森林防火任務。森林防火是一項社會性很強的公益性事業，防火辦也無法有效地動員、組織、協調林區社會各方面力量進行森林火災的預防和撲救，特別是在重點國有林區農林混居的復雜社會環境下管理野外火源問題，依法行政、行政處罰等方面沒辦法履行政府管理職能。

2森林防火管理體制改革的可行性分析

2.1森林防火管理體制改革的法律和政策依據

根據《森林法》、《森林法實施條例》、《森林防火條例》的有關規定和《國務院關于進一步加強森林防火工作的通知》（33號文件）精神，“地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作”，“森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制?？h級以上地方人民政府根據實際需要設立的森林防火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域的森林防火工作。”

2.2森林防火管理體制改革的科學依據

多年來的工作實踐充分表明，預防及撲救森林火災是一項必須由社會方方面面參與才能完成的浩大的社會工程，只有代表國家行使行政管理權的各級人民政府才有能力完成。我國森林火災的發生受人為活動影響極為顯著，據統計，90%以上的森林火災都是人為因素引起的，管理人為火源是森林防火工作的頭等大事。我國社會主義法制正在逐步走向完善，對人的管理必須依法管理。這種通過政府行為，體現政府強制力的管理必須由政府或者其授權部門來實施。

摘要:農村飲水安全性一直以來都是農村水資源管理的核心問題，近年來，為逐步提升農村居民生活水平，保障農村整體飲水安全，各級政府不斷加大農村飲水安全建設投入力度，農村飲水安全工程管理已初具規模。文章基于效益評價理論分析農村飲水安全工程管理體制實施成效，結果表明優化后的農村飲水安全工程管理體制在社會效益尤其是生態效益和健康效益等方面都得到顯著提升，為深入研究農村飲水安全工程管理體制提供新的思路。

關鍵詞:農村飲水安全;安全工程管理;實例分析;健康效益

0引言

我國作為世界農業大國，農村居民人口數量十分龐大，農村飲水安全問題隨著近年來城鎮化進程的不斷深入已有所改善［1］。農村飲水安全工程的實施不但有助于提高農村飲用水安全管理水平，而且能夠有效促進農村經濟發展。由于我國幅員遼闊，部分農村尤其是偏遠山區的飲水安全工程管理還存在不同的問題，農村飲水安全工程性質的劃分不夠明確，同時缺少相應的法律法規，農村飲水安全工程管理體制應不斷加以優化和完善，以此確保農村飲水安全［2］。現階段，如何科學評價農村飲水安全工程管理體制，客觀評判飲水安全工程管理體制實施成效，是推動農村安全飲水工程建設的核心問題，在此運用效益評價理論探索構建農村飲水安全工程管理體制，在確保農村飲水安全工程運營效益的同時，促進農村飲水安全工程平穩健康發展［3－5］。

1效益評價理論下的農村飲水安全管理體制

1.1效益評價方法

農村安全飲水工程是做好農村水資源管理工作的重要環節，在降低傳染病傳播概率，確保農村居民身體健康等方面起到重要作用，必須對其采取科學有效的評價方式。效益評價是使用農村飲水安全工程管理體制的成本效益指標對其展開研究，文章使用農村飲水安全的社會效益、經濟效益、生態效益、健康效益等效益指標對農村飲水安全工程管理體制可行性進行有效評價。

摘要：

畜牧獸醫的水平直接決定了基層畜牧獸業的水平。通過筆者的調研，當前很多畜牧獸醫部門的工作質效較低。要改善這一現狀，筆者認為治標不如治本，必須對當前畜牧獸醫管理體制進行創新研究，以管理的升級、體制的科學來帶動服務質量水平上一層次。本文重點從管理現狀、存在問題和對策舉措三方面入手，全面分析研究了畜牧獸醫管理體制。

關鍵詞：

畜牧獸醫；管理體制；基層

1畜牧獸醫管理體制現狀及存在問題

一是社會關注和政府部門重視程度不夠。對于目前畜牧獸醫的管理，一些政府部門沒有給予足夠的關心關注，指導不得力，有的把這一領域的重要性看低了，看輕了；有的是出了問題才開始關注，沒有問題就不管不問。這些都與其地位作用是不對等的。二是管理機構不夠健全。當前，畜牧獸醫編制體制是一個很大的問題，有的管理機構不健全，有的是其他部門兼管的，有的甚至就沒有對應的管理部門，如此種種分散的機構必定會出現一些職責不清、有名無實的情況，導致管理的不順暢。三是人才的質量不高。主要體現為專業技術人員存量和儲備量均不足，導致畜牧獸醫知識更新不及時，一些新理念、新技術手段得不到及時應用。根據對基層的統計，目前大多數的畜牧獸醫技術人員學歷層次都不高，高學歷的技術人員尤其缺乏；現有的畜牧獸醫技術人員“送出去”的力度也不大，學習培訓安排嚴重不夠；在人才保留上做得也不是很好，很多畜牧獸醫基層工作十分辛苦，但是在待遇、工資福利上并沒有什么優勢，這些都說明了我們在競爭機制和用人機制方面出了問題，難以吸引到優秀專業人才。四是法律法規不夠健全。目前關于畜牧獸醫行業的法律法規很多，對于當前工作的正常開展起到了促進作用，但嚴格來說，整個法律法規體系還不夠完善。五是經費投入嚴重不足。資金的籌措是當前畜牧獸醫部門的一個棘手的問題，這一問題存在既有上級撥款不夠也有自身發展不行的原因，長期經費的缺乏必然導致管理運行陷入窘境。

2畜牧獸醫管理體制的創新研究

一、行政事業單位財務會計中存在的管理問題

(一)財務會計管理體系的不完善

在社會主義市場經濟大環境下，行政事業單位既是國家行政機關之一，又是市場經濟參與的主體之一，其在內外經濟利益的驅動下，往往會依據市場與職能需求建立一套完善而規范的財務會計管理體制，但由于其自身雙面性的特征，財務會計管理體制的建立存在滯后性，甚至有些單位從未構建起行之有效的管理制度，其會計決策仍然由領導拍板，加上從業人員崗位兼崗現象的嚴重，更加劇了財會管理體制的不完善所帶來的負面影響。

(二)固定資產管理利用的不合理

由于大多數行政事業單位未建設有效合理的固定資產分類賬目，也未能建立有效的監督體系，這就導致其從業人員在進行固定資產的使用與管理過程中，往往只會列出支出項，而未同時增加固定資產和固定資金錄入項，這就大大影響了其財務數據的準確性，進而影響到對固定資產的合理有效利用，加上從業人員由于私人利益的驅動，監管工作的不完善，進一步加劇了行政事業單位財務會計對固定資產管理利用的難度。

(三)從業人員素質的參差不齊

據官方數據統計，我國行政事業單位會計從業人員的綜合素質普遍偏低，綜合素質參差不齊，許多從業人員為參加過國家組織或規定必須參與的統一崗前培訓，有些從業人員從事本工作前對財務會計根本不了解，沒有明確的財務會計觀念，未能達到相關的從業水平，這些原因導致其工作業務水平能力不足，從業后單位對其進行再教育再培訓的投入較少，很難獲得相應的提升自身能力，完善自我的機會，加上本人工作意識的薄弱，業務掌握的不足，更加劇了其素質的差異性。