社會行政管理范例

作者：李大琨

1997年7月,全國人大常委會副委員長、著名社會學、法學家雷潔瓊教授,在我的拙作《社會行政管理》一書付梓之際,專門為之題詞“拓展社會學研究新領域”。十幾年來,從我投身社會學的教研實踐中,包括為撰寫《社會行政管理》所進行的社會調查、數據統計,以及為此而進行的面訪、座談等活動中,尤其是從許多在這方面卓有成效的“老一輩”、“少壯派”身上,深切領悟到:積極探索和開拓社會學研究的新領域,從而開創社會學研究的新局面,把社會學研究跨上新臺階,這是社會學求得新發展的重要驅動力。社會學在新中國建立后,本來是最迫切需要也會是大有作為的一門學科,但卻令人痛惜地與政治學、行政學等學科一樣,被打入“冷宮”,黨的十一屆三中全會以后被列入了“趕快補課”、“急起直追”的學科。不少“老一輩”的社會學家在這個領域甘當“拓荒牛”,不僅潛心鉆研推出了許多蜚聲海內外的科研成果,而且含辛茹苦地培養了一批年富力強的接班人;為數不少的“少壯派”社會學者,這十幾年來潛心深入社會調查,站在學科前沿,“青出于藍”、“后來居上”。但是,與社會轉型、體制轉軌的發展需要相比,還有許多不適應、不符合需要的薄弱環節,甚至極而言之,整個學科的發展“滯后于”客觀形勢發展的需要。社會學在充分發揮自身現代社會調查方法和數據統計方法特長的基礎上,應根據我國社會主義市場經濟發展的要求,在政府職能轉變及其管理社會公共事務的權責關系上,獲取新的生長點、突破點,以此來拓展社會學研究的新天地、新領域,并以此來增強其整個學科的適應力、生命力。同理,對公共行政學亦如此,起著互動、互補、互促的雙重作用。為何要以政府與社會的權責關系這一核心問題作為拓展社會學研究新的生長點呢?結合國內外有關理論與實踐,予以闡釋。

一、政府管理社會公共事務如何與社會自主管理相結合

有的學者作過舉世聞名的論斷:中西方政治——行政文化中,一個重大的差異是,在西方國家的社會中,老百姓有事不是先找也不是主要找政府,而是找社會組織。這就是說,在西方,在政府與社會、與老百姓之間存在著一層寬厚的“隔離帶”,亦稱“擋風墻”或“緩沖帶”。從另一個角度而言,在西方國家,社會的自我管理、自主管理的能力和意識是很強的。正象有的學者在西方所見所聞后說的那樣,那里的嬰兒出生后,就不習慣于母親或者保姆抱著;學會走路后,就不習慣有人扶著、牽著,慣于從摔跤中學會自主走路;滿18周歲后,就宣告成為獨立自主、履行其法定權利義務的公民。我國的歷史、現狀與此相比,有著不小的差異。經歷了近20年的社會主義改革開放和現代化建設實踐的磨練,經歷了同樣長時間的國有企業事業改革,作為社會主體的方方面面,個體、群體,自主管理的獨立意識和能耐磨練得如何呢?“等、靠、要”的依賴性和不撥不動“算盤珠”式的懶惰性克服得如何呢?這涉及社會文化觀念,管理價值觀念的更新,更涉及制度、體制文化的變革、創新。

二、政府管理如何與發揮社會中介組織功能相結合

西方一些發達國家,從70年代末和80年代初開始了新的一輪行政改革,從趨勢看,將是跨世紀的,將延伸到新的21世紀;從內容看,有一項是共同的,這就是通過精簡政府機構、政府雇員,減少行政經費的開支。例如,美國的行政改革,在克林頓執政期間,已經裁減了聯邦政府28萬公務員。西方發達國家行政改革發展至今,遇到一個不可逾越而又跨越世紀的“難題”:一方面要求政府給社會提供的服務“多”(數量)而“高”(質量),另一方面要求政府設的機構、用的雇員、花的錢財“少而精”。因此,改革的舉措之一,政府職能向外輸出,向社會轉移,流行的法則是政府“只掌舵、不劃槳”,把許多公共事務的管理職能轉給社會中介組織,還給民營機構,有的交給志愿者組織。在美國,城鄉的社區服務組織,與我國的居民委員會、村民委員會頗為相似,所擔負的公共服務、公共秩序和安全管理,無論從數質量還是方便公眾,都不亞于任何行政組織。在英國和美國的得克薩斯州,甚至將監獄管理(獄政)承包給了民營機構。實際上,這種“掌舵”者的角色,就是相對而言的間接監控者角色;這種“劃槳”者角色,就是自居于社會之中并服務于社會的“中介”者角色(政府與社會公眾的連接者)。從改革的發展及其舉措的實際效果說,既在一定程度上減輕了政府的負荷,又進一步發揮了社會自主管理的創造性和靈活多樣性,也培養了社會自我管理的能力。從理論上說,這是自主性、獨立性強的個體延伸和擴大,也是公民通過社會中介組織這一群體,發揮管理社會公共事務的途徑選擇。

三、政府管理社會公共事務如何與社會各群體利益相兼顧

作者：吳珊珊 關進禮 單位：解放軍炮兵學院

在黨的十七大報告中，明確指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。加快推進以改善民生為重點的社會建設，涉及面廣，內涵豐富，基本要求是：積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等關系人民群眾根本利益和現實利益的問題。不斷推進社會主義和諧社會建設，是新世紀新階段我國經濟社會發展的客觀要求，體現了廣大人民的根本利益和共同愿望。和諧社會要靠全社會共同建設。本文就如何加強社會行政管理，推進社會主義和諧社會建設，談三點認識。

一、實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業

就業是民生之本、安國之策，是構建社會主義和諧社會的重要內容，關系到人民群眾的切身利益和國家的長治久安。目前，我國就業面臨著城鎮新增勞動力、農村大量剩余勞動力和下崗失業人員再就業等巨大壓力。失業已成為我國經濟和社會的一個重大問題。對于我國目前存在的失業問題，應采取多種措施，加以綜合治理。

第一，千方百計增加就業崗位。要改變勞動者就業的傳統觀念，采取靈活多樣的就業形式。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。要用多種形式分流國企改革中的富余人員；要完善勞動力市場，擴大就業機會。

第二，要促進經濟持續快速增長。經濟增長是擴大就業的前提。就業機會的加大要依靠經濟的持續增長，沒有經濟的增長就很難創造新的就業崗位。根據歷史經驗和國家“十一五”計劃的情況，經濟增長率必須要保持在7%以上，否則，就業矛盾將更加尖銳。因此，要繼續實行適宜的宏觀政策，加強社會行政管理，努力保持經濟的較快增長，這是緩解社會就業壓力的根本措施。

第三，完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。要健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。要調整農業和農村經濟結構，通過加快農業和農村經濟結構調整，改善農村基礎設施建設，提高農村勞動者素質，建立良好的農村市場經濟秩序，充分利用農業資源，不斷提高那些具有競爭力的勞動密集型種植業和養殖業在農業中的比重，以實現農村經濟的增長，來進一步挖掘農村就業潛力，廣開就業門路，增加農業勞動力投入農業的數量。同時，要探索農業產業化經營模式，發展小城鎮，并使城市的人才、資本、技術和信息等各類資源向農村地區流動，甚至那些由于地價和工資等原因在城市難以生存的企業，也可以向下一級城市或小城鎮轉移，以帶動小城鎮和鄉鎮企業的發展，最終增加鄉鎮企業吸納勞動力的能力，提高農村剩余勞動力就地轉移消化的程度，減少農村勞動力大量流入城市。要規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。

我國行政管理專業社會需求現狀分析

從具體人才市場需求來看，以東莞人才市場供需狀況為例，一方面，公務員招聘對行政管理專業人才的需求較多。統計2008、2009、2010、2011和2012年東莞市公務員公開招聘職位人數共有1387名，其中213名招聘行政管理專業，占總招聘數的15%。另一方面，東莞企事業單位和其他組織對行政管理專業人才需求量也比較大。在對東莞市中心人才市場的調研中發現：1、市場每年大型畢業生招聘會均有較多招聘行政管理專業的職位；2、東莞市事業單位新增較多行政管理專業人才需求；3、從社會對行政管理專業人才需求趨勢來看，對從事行政管理工作的人才學歷要求和職業能力水平都日漸提高。在構建和諧社會大背景下企業社會責任意識的回歸，企業對行政管理人才的需求還將進一步增加。

在我國當前社會公共管理水平下，行政管理專業畢業生主要從事一些基礎行政管理工作。這類工作更多強調實際操作能力，并且崗位專業針對性不強，可替代性較高。在對畢業學生、從業人員和用人單位的訪談調研中，也均認為對于基礎性行政管理工作而言，一般綜合能力強、基礎素質好的中文、法律、經濟管理和計算機技術等專業的大學畢業生也可以勝任。但通過調查發現，社會對行政管理專業畢業生需求比例還是持續增加，政府機關特別需要有良好行政素質，文字功底和計算機操作能力強，又懂經濟、懂法律，綜合素質較高的行政管理專業畢業生。[1]企業對于在工作中能夠綜合多學科知識和技能創造性地解決問題的行政管理畢業生更加青睞，對于具有豐富實踐經驗和實際運作能力的高級行政管理人才更是求賢若渴。根據行政管理專業學生就業經驗來看，受用人單位歡迎的學生是“一專多能型”的，即學生必須精通專業，“多能”指在學好本專業的同時,博學多才、見多識廣、具有廣泛的愛好和多種技能。[2]因此，行政管理專業畢業生可替代性高應該是相對而言的，如果培養行政管理專業學生成為特色鮮明的復合型應用性人才將會更加受社會歡迎。

行政管理專業職業能力分析

當前要滿足社會對復合型應用性行政管理人才的需要，解決行政管理專業畢業生就業可替代性高的困局，必須加強對行政管理專業學生職業能力的培養。依據《國家公務員通用能力標準框架(試行)》，公務員應具備九種通行能力,即:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力和應對突發事件能力和心理調適能力。[3]這九種能力也是現代企事業單位行政管理人員應當具備的基本能力。從實際調研來看，用人單位普遍認為行政管理專業畢業生主要應具備公共行政學、企業管理學、經濟學、法學等方面知識，并且對文字寫作、組織協調、口頭表達、人際關系、調查研究等方面能力也有一定要求。同時用人單位認為行政管理專業學生具有知識面廣、全局意識強、團隊協作精神和做事有條理等優勢，但由于實際操作能力不強和某些知識技能掌握不夠熟練，通常無法滿足崗位對復合型應用性人才的需求，還應在校期間多參加社會實踐活動，將理論知識與實踐有效結合。

通過對行政管理專業培養單位、用人單位和畢業生的調研，結合行政管理專業自身的學科性質和社會需求特征，我們認為行政管理專業畢業生在擁有良好政治素養、現代公共行政理念和合理知識結構體系的基礎上，必須具備良好的計劃組織能力、文案寫作能力、計算機應用能力、依法行政能力、財務管理能力、調研分析能力、創新能力以及其他相關的職業能力。具體培養內容分析如下：“凡事預則立，不預則廢”（出自《禮記，中庸》）。[4]無論在政府、企事業單位或社會團體中，善于計劃對于做好行政管理工作的重要作用都是不言而喻。計劃能力指行政管理人員具備將個人或組織未來一段時間的活動目標和目標實現途徑做出預先籌劃和安排，并將之轉化為計劃性文檔的能力。組織能力指行政管理人員能夠結合人、財、物等資源，對目標進行細化、合理配置資源，從而推動計劃有效實施的能力。行政管理人員具備良好計劃組織能力不僅使工作當中的各類要素相互高效配合，增強內部溝通協調，消除不必要的沖突，而且可以為組織和個人謀得良好的工作環境。行政管理專業學生計劃組織能力的培養，一方面可以通過管理學課程使學生掌握基本理論、原則和方法，更主要通過案例分析、沙盤推演和分組演練的方式使學生逐步領悟，另一方面要創造條件使學生積極參加校內各項管理實踐活動，從而實踐鍛煉相關能力。

文案寫作能力也應是行政管理專業學生一項基本能力。正如著名管理學者馬克思韋伯就指出的完善規章制度和檔案系統是行政管理基本模式官僚制的一個重要特征。行政管理過程中會產生許多規章制度，組織在內外進行溝通需要大量使用一些文字性的函件。一些經驗、教訓和總結都需要行政管理人員進行整理和撰寫。另外，在制定計劃、處理公共關系或者就某個問題提交調研報告、匯報和評述時，也要文字性方案、報告和文宣稿件的支持。缺乏良好的文案寫作能力勢必會影響行政管理人員完成上述工作。行政管理專業學生可以通過公文寫作等課程提高相關能力，更要創造條件使學生有機會、有需要撰寫上述管理文案，以及鼓勵學生加強文字功底的積淀和養成勤于寫作的習慣。計算機應用能力不僅指辦公自動化能力，熟練運用現代辦公自動化軟硬件已經成為行政人員的基本能力。但隨著人們日益依賴網絡渠道獲取和處理信息，以及電子政務、電子商務的興起和管理信息系統在行政管理過程的普及化應用，行政人員具備基本的網絡溝通、網頁設計和網站維護以及使用管理信息系統管理的能力也成為必要。計算機應用能力可以通過在學校相關課程的學習和實踐工作崗位中獲得，當然能夠激發學生對相關能力培養興趣則可以極大提高該項能力。

摘要:

我國體育事業取得了長足進步，在各個體育項目領域取得了令人矚目的成就，但是在社會管理的大背景下，體育行政管理體系中依然存在著一些問題，如體育思想落后、經費來源得不到保障、政府主導力量過強等，從而造成體育滿足不了市場經濟的發展以及人民群眾的需求。本文分析了當前我國體育行政管理部門的結構組成形式及存在不足，同時分析了體系建設的動力和依據，最后提出了相應的建設策略。

關鍵詞:

社會管理;體育行政;管理體系;體育運動

加強和落實社會管理工作是當前政府工作重點之一，國家針對如何加強和完善社會管理格局提出了相應的工作指示，其中針對體育行政管理體系建設的內容引起了廣泛的關注，體育行政管理關系到我國體育事業的開展，直接影響人民的精神生活建設。

1當前我國體育行政管理的部門結構及其存在的問題

體育行政管理是社會管理的重要組成部分，在我國精神文明建設中占據著重要作用，當前我國體育事業蒸蒸日上，人民群眾參與體育建設的熱情高漲，各地的體育行政主管部門在加強精英體育建設的同時，也應當重視基層體育建設，保障體育事業的可持續發展。我國各地體育行政管理部門存在著以下的問題:①發展體育的思想落后，對行政管理工作的理解依然停留在基層體育活動開發，并沒有引導社會體育氛圍的建設，沒有把體育建設和精神文明建設融合在一起;②體育經費的局限性，當前體育行政管理經費嚴重依賴于國家撥款，管理部門沒有著重于建設當地體育品牌，政府投資導致體育行業市場化程度較低，無法形成暢通的融資渠道，體育事業發展動力不足;③政府主導力量過盛，我國體育事業開展由政府主導，地方體育行政管理結構的權限被進一步壓縮，市區級別和街道級別的管理部門行動虛設，這導致基層體育建設工作掌控無力。

【摘要】

近年來，我國社會發展速度逐步加快，與之相關的建設也正在逐步加強，尤其是具有中國特色的社會主義行政管理體制，它是我國社會主義發展的奠基石，因此必須對其高度重視。行政管理體制改革在十八大的背景下逐步推行，改革的內容包含多個方面：如轉變政府職能、優化政府結構、規范政府活動，簡而言之，構建社會主義行政管理體制非常有必要，也是當前亟須完善的內容。文章將就此展開論述，提出與之相關的實施策略，進一步推進社會主義建設趨于完善。

【關鍵詞】

中國特色；社會主義；行政管理體制；策略

行政管理體制是我國經濟發展的基本保障以及重要推動力，黨和國家領導人均對其予以了高度關注。不斷深化行政管理體制改革能夠促進我國社會的快速發展。就行政管理體制而言，在對其實施改革時需要依據實際情況，也就是必須在基于我國的國情的情況下確定改革目標，這樣才能使行政管理體制更具中國特色，改革才能取得相對較好的成績。本文將闡述中國特色社會主義行政管理體制的概念、內容以及具體的實施策略，以此完善我國行政管理體制改革。

一、行政管理體制基本內涵以及特征

（一）行政管理體制概述。

目前的市場特征

改革開放對我國的政治、經濟文化以及社會的發展影響深遠，社會主義的市場經濟體制從根本上將我國的經濟前進方向扭轉。在我國市場的主要監管部門以及主要的執法部門就是工商行政管理部門，作為職能機關，面對不斷變化和發展的市場以及市場環境變化下所遇到的挑戰和任務，工商機關應當發揮其職能，維護市場秩序，保證國家、集體以及公民的利益。市場主體多元化格局的形成和國有企業改革的深化，改變了工商行政管理機關監管市場主體的成分和結構。多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，拓寬了工商行政管理機關監管市場的視野和范圍。

高科技、多媒體手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的不斷涌現，提高了工商行政管理機關監管市場的理性和科技含量。市場競爭的加劇，特別是隨著我國加入世貿組織進程的加快，國內市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機關市場監管執法的難度。政府職能轉變和規范執法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機關實現職能到位的緊迫感。面對初級階段歷史性轉變的新的形勢和新任務，工商行政管理工作必須實現戰略轉變。這一轉變總的方向和目標是：在思想上，要牢固樹立維護全國統一、開放、競爭、有序的市場秩序的觀念，認清社會主義市場經濟條件下，工商行政管理的基本職能、監管對象。

把思想認識真正統一到黨中央、國務院的決策和部署上來，統一到監管社會主義統一市場的職能上來，站在維護改革、發展、穩定大局的高度，進一步增強政治意識、大局意識、服務意識。在市場監管執法的對象上，要從有形市場的具體事務管理轉向全面實施對各類市場主體的市場準入、退出、競爭、交易行為的監督管理。在監管執法的方式方法上，要從傳統的靜態事后管理，轉向現代化的動態的事前、事中、事后相結合的系統化管理。在內部職能分工和機構設置上，要逐步弱化從所有制和條線出發的監管工作思路，從單一的相互獨立的條線管理轉向以市場主體行為為基礎、綜合運用各項職能的全方位監管。

怎樣做好工商行政管理工作

在社會主義初級階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅定正確地執行黨的路線方針政策，把黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領落實到各項工作中去。每一個工商行政管理干部都要全面系統地學習馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國特色社會主義的經濟、政治、文化綱領弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實踐上的自覺，做到任何時候、任何情況下，都堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策，緊密聯系實際地貫徹執行黨的路線方針政策，創造性地貫徹執行黨的路線方針政策。

依法行政，優化市場經濟環境。要規范市場主體資格，切實加強和改進對企業、個體工商戶年檢驗照和登記管理工作，嚴格登記管理前置審批許可證制度。加強對市場準入的指導，積極進行市場外指導、服務，幫助基本符合條件的主體達到進入市場的條件。按照法律的規定，對國有企業改革、改組、改制等提前介入，實行“綠色通道”支持國有企業深化改革；對個體私營經濟實行“四不限”，即不限發展比例、發展速度、經營方式、經營規模，培育我省新的經濟增長點。要把好市場退出關，堅決清查整頓非法經濟組織、取締“三無”等非法企業和無照經營戶，對特定行業和企業進行清理整頓。要進一步加強市場監管，促進流通體制體制改革。堅決貫徹落實糧改政策，加強糧食收購市場管理。

一、傳統行政管理專業人才培養的優勢分析

(一)從學科發展來看行政管理專業的優勢。行政管理專業屬于管理學大類，公共管理類，主要學習行政學、政治學、管理學、法學等方面的基本理論和基本知識，進行行政學理論研究、公共政策分析、社會調查與統計、外語、公文寫作和辦公自動化等方面的基本訓練，使畢業生具備行政管理的基本能力及科研的初步能力。行政管理專業具有很強的以政府為主體的管理特征，所以培養能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。在課程設置方面主要體現出計劃經濟向市場經濟轉型的痕跡，為后來創新模式下的行政管理專業人才培養打下很好的基礎。

(二)從傳統的就業形勢來看行政管理專業的優勢。眾所周知，人們把行政管理專業的人才就是公務員系列對接起來，這也就驗證了孔子所說的“學而優則仕”，人們都很希望走仕途之路，故而我們的培養導向也就自然向傾向于公務員，主要體現在行政職業能力測試、申論部分，課程設置主要著重在公務員制度、政府績效評估與管理、社會調查與統計、公共政策學、地方政府管理學、行政法與行政訴訟法、政府經濟學等。由于加入公務員隊伍必須通過考試的特點，且公務員考試招聘的都是主任科員以下的非領導職務，對綜合實踐能力要求很多，這樣，行政管理專業有時也受到了法學、計算機、漢語言文學、企業管理以及人力資源管理的競爭，在招考行政管理專業的職位中同時也會標有其他專業，單獨要求只要行政管理專業的不是很多，這也說明公務員招考要求和條件向不同時期的社會管理靠攏。雖然有其他專業的影響，但是，行政管理專業培養的懂政治、懂法治、懂經濟、懂管理的復合型人才優勢比較明顯，故而需要進一步加強培養行政管理專業人才，以實現與社會管理的對接。

二、社會管理需要什么樣的行政管理人才

根據《全國民政人才中長期發展規劃(2010—2020年)》，到2020年，我國需要培養社會管理專業人才150萬人、養老護理員600萬人、災害信息員75萬人，這樣的人才隊伍規模才能與社會管理和社會服務需求相適應。隨著國家不斷加快工業化、城鎮化、市場化進程，引起社會結構、社會關系等諸多方面的深刻變化，由此產生大量新的社會問題。解決這些問題，需要加強和創新社會管理，大力發展社會事業。而完成這些工作，需要一支數量充足、結構合理、素質優良的社會管理人才隊伍。從社會管理的結構分析對接的行政管理人才，主要從下面幾類思考:

(一)能夠服務于基層民主政治建設、化解社會矛盾以及進行社會管理和服務的人才。能夠勝任社區管理、流動人口管理、社會治安、社區調解、突發事件應急處置等社會管理服務工作，要整合各種社會資源，綜合社會管理服務能力，統籌社會管理機制創新，適應社會發展轉型過程中的各種變化。

(二)能夠適應公共管理領域的民眾事務。社會不斷發展，人民生活日益富裕，民眾對公共事務都很關注，公共服務亦在不斷提升。要能夠服務民眾生活所需，實現公共服務的常態化。這就要加強對改善民生的專業化思考，向民眾學習、向社會實踐學習;熟悉社會保障體系，合理確定保障標準和方式，構建和諧的社會管理系統;要把行政管理未來人才的培養和科技、教育、文化、衛生、體育等社會公共事業結合起來，同時，還要切實調研弱勢群體的民生問題。

1行政管理專業課程群建設的意義

（2）以“社會需求”為導向設置專業課程群，是行政管理專業教育與社會接軌的橋梁，更是行政管理專業生存下去的保證。當代中國進入了新時期，到處充滿機遇和挑戰，政府管理必須順應時展滿足新任務的需要,努力推進建設高效、廉潔的服務型政府，這當然對中國行政管理教育提出了許多新的要求和挑戰，因此，我們必須認識到行政管理專業要想更好地生存下去，人才培養一定要與社會需求接軌，探索“社會需求”導向錨定人才培養的新型教育模式，適應政府管理和社會發展對新型公共管理人才的需求，進而謀求更好的發展。（3）立足于“社會需求”設置專業課程群，有助于準確、科學、合理地定位人才培養模式，也是發揮行政管理專業優勢、辦出專業特色的有效途徑。專業特色體現在人才培養模式上的獨特優勢，以及培養出的人才本身要具有獨特性，具有與眾不同的“風格和特質”。要培養出的人才有獨特優勢，則首先要立足于實際崗位需求尋找人才培養特色定位，其次要結合自身的實際和優勢，設置課程，優化人才培養模式，培養適應本地區經濟與社會發展需要的層次、規格和類型的特色公共管理人才，以贏得社會贊譽和歡迎。

2行政管理專業課程群建設的現狀及存在的問題

2.1我國高校行政管理專業人才培養方案的現狀

從20世紀80年代始，我國高校陸續開始設立行政管理專業，到目前，全國至少有50多家普通高校施行行政管理專業本科以上教育。在人才培養方面，很多高校都在實踐中不斷地探索和創新，但是全國統一的培養模式并沒有形成，對人才培養目標的界定普遍沿襲1998年的《普通高等學校本科專業介紹》的表述；當然，在培養模式上強調整齊劃一不是一個好的選擇，但是行政管理專業人才培養模式制約了人才的產出是顯而易見的。從現實情況看，一方面，各級行政組織急需具有現代行政科學知識的專業人才；另一方面，大專院校行政管理專業的畢業生直接到行政單位求職又并非易事。目前，許多高校行政管理專業的人才培養方案普遍存在諸如以下的問題：第一，培養目標方面，目標模糊，定位不明確。第二，專業取向方面，政治學色彩濃厚，政府管理偏向明顯。第三，課程設置方面，知識雜而不精，能力多而不強。

2.2行政管理專業課程體系的現狀

參照國家教育部《行政管理教學規范》，并調查分析開設行政管理專業高校的課程體系設置狀況，可以把行政管理專業現有的課程體系大致分為五個模塊：公共基礎課程模塊，是指基礎、通識性課程群，涵蓋要求高校本科生必須掌握的高等基礎教育知識和技能課程；專業基礎課模塊，是為行政管理專業課學習奠定必要的基礎，是學生掌握專業知識技能必修的重要基礎理論課程；專業核心課模塊，是行政管理專業的主干課程，富有本專業特色，以該專業中以及相對應的崗位群中最核心的理論和技能為內容的課程；專業技能方法課模塊，是專業需要掌握的應用方法與技術課程；其他課程模塊，是指除了行政管理專業的核心理論課程以及相應的專業技能外所開設的課程；素質拓展課程模塊，是指為了拓寬知識領域，增強專業素質的課程。隨著社會進步，我國各項改革進一步深化，社會對畢業生的需求發生了變化，用人單位關注的行政管理專業人才的核心勝任素質也有所變化，這些變化必須及時地反映在行政管理專業課程體系的設置和平時教學過程中，然而，現有課程體系卻存在著與社會需求不相適應的情況：第一、課程中片中理論知識傳授，實踐課程比重太少。第二、定性課程偏多，定量課程偏少。第三、政治學、管理學類課程偏多，經濟類、法學類課程偏少。第四、課堂講授類課程偏多，案例分析與討論類課程偏少。