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在人類文明中，人們將循環經濟的理念已經浸入農業發展的各個階段，但是在學術界，對循環農業經濟的概念并沒有明確的界定。本文將循環農業經濟界定為：“尊重生態系統和經濟活動系統的基本規律，以經濟效益為驅動力，以綠色GDP核算體系和可持續協調發展評估體系為導向，按照3R原則，通過優化農業產品生產至消費整個產業鏈的結構，實現物質的多級循環使用和產業活動對環境的有害因子零（最小）排放或零（最?。└蓴_的一種農業生產經營模式。”其實質就是要以環境友好的方式利用自然資源和環境容量，實現農業經濟活動的生態化轉向。這一概念將生態環境保護與農業經濟建設融為一體，循環型農業只是農業新的可持續發展模式，保護生態環境是為了提高經濟質量，更好地建設經濟；經濟建設不僅要尊重經濟規律，也要尊重生態系統的規律，兩者相輔相成，不可偏廢，這樣經濟建設才能持續長久。
二、內蒙古循環農業經濟在某些方面取得較大發展
內蒙古巴彥淖爾市按照“生態既是生存環境，也是發展環境”的科學理念，集中力量推進烏拉特草原保護、烏蘭布和沙漠治理、烏梁素海濕地保護三大生態工程建設，全力打造山川秀美的生態巴彥淖爾。截至目前,沙區已完成造林面積3萬畝。敖漢旗在城鎮建設中，堅持“三個結合”，全力發展城鎮支撐產業。一是把城鎮化同工業化結合起來。以園區建設為平臺，以項目建設為支撐，以招商引資為動力，發揮了城鎮的聚集效應，提高了產業的聚集度，新州、新北工業園區入駐項目23個，帶動了大批農業人口向產業工人轉變，增加了城鎮人口，擴大了城鎮規模。二是把城鎮化同農牧業產業化結合起來。圍繞羊、雞、牛、草、豬等主導產業，依托豐富的農林牧資源，引進了蛋雞加工、牛羊生豬屠宰等產業化龍頭企業，農副產品加工業日益壯大，產業化龍頭企業漸成群體，帶動了地方經濟。三是把城鎮化與市場化結合起來。壯大專業化市場，發展新型商業，拓展服務領域，提升服務層次，實現以市場活流通，以流通促生產，加快商業中心建設。
三、內蒙古自治區循環農業經濟發展的SWOT分析
（一）內部優勢分析（S）
1.基礎優勢。
內蒙古自治區土地資源遼闊，各種農業經濟形態較其他省份廣泛，土地利用空間還有大幅提升的空間，大量農荒地適宜發展多種特色農作物。內蒙古自治區氣候類型的特征是氣溫日差較大，光照充足，太陽輻射強，自然隔離條件好，病蟲害發生率低和工業污染輕等資源優勢，發展特色農業的條件相對優越。
2.技術優勢。
玉米、小麥、向日葵、馬鈴薯是自治區優勢糧油作物，在自治區農業生產和農村經濟以及農民增收等方面占有舉足輕重的地位。以高產創建、良種補貼、國家農技推廣示范縣、配方施肥、節水增糧行動等項目為平臺，已連續八年在全區范圍內組織實施五大作物五項核心技術推廣，2013年全區繼續開展五大作物五項核心技術推廣工作，重點在五大作物五項核心技術農機農藝融合與技術培訓上下功夫，進一步擴大五大作物五項核心技術實施范圍和面積，努力提高技術到位率，為全區糧食穩定增產提供技術支撐。
3.擁有大量優質的龍頭企業。
內蒙古通過ISO9000、HACCP、GAP等認證的龍頭企業國家級有38個，獲省級以上名牌產品或著名商標的將近300個，獲得有機、綠色、無公害農產品認證的產品400多個。尤其伊利和蒙牛這樣的大型企業，已經開始在整個產業鏈的上下游進行布局，為其他龍頭企業指明了前進的方向。
（二）內部劣勢分析（W）
1.農業人口的制約。
內蒙古自治區今年人口增長迅速，預計人口總數將達到480萬。其中農業人口的增長尤為迅速，人口的不斷增長勢必增加農業資源的負荷壓力，過度的負擔會對自然環境、土地資源等造成極大的壓力。在廣大農牧區，取暖也主要以傳統方式為主，而這些地區的生態條件極為脆弱。極易造成生態環境的破壞。農牧民的文化素質較弱，易受傳統觀念的影響，對市場缺乏了解，組織化程度較低，對于發展循環農業經濟存在一定抵觸思維。而且大量優秀的大學生骨干畢業后選擇留在城市，對去農牧區工作沒有較大興趣，促使大量優秀的技術人才不能在農村發揮作用。
2.缺乏完善的法規。
在資源利用和環境保護中,各經濟主體(國家、企業和個人)的經營行為涉及到一個外部性的問題,需要通過立法手段,界定各主體的產權,從而通過法律形成強制的行為約束。內蒙古還沒有一個完善的法律法規體系來明確各參與主體在循環經濟中的權利和義務,制定農業循環經濟技術法規與標準、行業市場準入標準,實行綠色產品標識制度,進行環保審計等,為農業循環經濟發展提供法制保障。
3.農牧民—企業—市場沒有有機結合。
現代循環農業經濟的發展單靠個體經濟主體是無法完成的，根據供應鏈管理的理論，在上下游實現無縫對接的經濟主體可以獲得較大優勢。現在內蒙古自治區在發展循環農業經濟時缺乏上下游管理的理念。具體就是表現在牧民利益、企業利益與生態環境的可持續發展需要進一步提升。
（三）外部機會分析（O）
國務院《關于加快發展循環農業經濟的若干意見》為發展循環農業經濟確定了方向，并將制定實施一系列支持循環經濟發展的政策法規。自治區黨委、政府高度重視發展循環農業經濟，在“十二五”規劃中，明確將“建設資源節約型和環境友好型社會”和發展循環經濟作為一項重要內容，相繼還出臺了一些相關的政策性文件，為進一步推進循環經濟提供了良好的政策環境。抓住國家新一輪西部大開發戰略啟動的契機，內蒙古自治區提出實施“富民與強區并重”的發展戰略，積極調整和優化產業結構，加快經濟發展方式轉變，憑借國家西部大開發政策支持和資金的投入，與兄弟省區市團結協作、內聯外引促進經濟轉型與升級，走“點上開發、面上保護”的發展路子，切實保障和改善民生，實現全區經濟社會協調可持續發展。
（四）外部威脅分析（T）
內蒙古自治區地域廣袤，所處緯度較高，高原面積大，距離海洋較遠，邊沿有山脈阻隔，氣候以溫帶大陸性季風氣候為主。有降水量少而不勻，風大，寒暑變化劇烈的特點。全區水土流失面積較大?，F在內蒙古草原正在消失，變成小型沙漠，慢慢擴大、彼此相連，形成沙海。內蒙古在60年代曾有草原12.3億畝，80年代是11.8億畝。但如今可利用的牧場只剩下5.8億畝。僅30年的時間，草場驚人地萎縮了56%?，F在，內蒙古西部的烏蘭察布草原、科爾沁草原和鄂爾多斯草原因荒漠化已基本淪為沙地。東部的呼倫貝爾草原和錫林郭勒草原也在步前者的后塵，每年正以140多萬畝的速度沙化。因此內蒙古自治區發展循環經濟面臨著相當嚴峻的生態環境。此外，農業綜合技術水平同發達省份相比仍處于相對薄弱的水平。農牧民有著發展經濟的強烈愿望，但是對生態環境保護的意識仍有待提高。
四、內蒙古自治區循環農業經濟發展的對策
（一）發展生態型農牧業
1.生態型種植業。
結合農業經濟結構調整和生態環境建設，推廣資源循環利用的生態種植和養殖模式，充分利用光、熱、水、土資源，提高耕地的綜合產出效率。全面提升我區農產品質量安全水平，改善農業生態環境質量，引導種植業結構向無害化方向調整。啟動以“減少農藥、減少化肥使用量、保產量、保質量、保環境”為目標的“兩減三保”行動計劃，提高化肥、農藥利用效率，加大農家肥、沼渣、沼液等有機肥的使用，大力推廣測土配方施肥技術和病蟲害綜合防治技術，引進先進施藥機械，建立精準施藥示范區。
2.秸稈綜合利用。
擴大秸稈利用渠道，引進開發秸稈利用技術，提高利用效益。加快調整畜禽養殖結構，擴大食草動物養殖，增加秸稈過腹還田利用量。推廣以秸稈生產有機肥、秸稈氣化、秸稈發電等新技術，在有條件的地區發展秸桿發電。加快科技攻關和技術引進，增加利用方式，探索秸稈資源化利用的新途徑。
3.農村可再生能源。
適應建設社會主義新農村的需要，積極發展沼氣、畜禽舍、廁所和日光溫室“四位一體”種養模式，通過沼氣發酵，提高糞便以及其他廢棄物的綜合利用率，實現農牧業廢棄物能源化、肥料化和飼料化。加快農村戶用沼氣建設。鼓勵大中型養殖場、農畜產品加工龍頭企業建設大中型沼氣工程，開展糞便和污水的無害化、資源化利用。大力開發農村太陽能，因地制宜利用風能等清潔能源。
4.生態環境建設與保護。
以草地資源保護和建設為切入點，發展生態畜牧業，實現重畜輕草向建設養畜轉變、由自然放牧的粗放經營向舍飼半舍飼的集約化經營轉變、由單一數量型向質量效益型轉變的戰略目標，建立循環型和可持續型的畜牧業體系，高效利用草地資源。繼續實施退耕還林、退牧還草工程，加快發展草產業、沙產業、林產業等后續產業，實現經濟效益、生態效益的統一。
（二）大力發展節水型經濟
1.發展高效節水農業。
積極調整種植結構，根據各地區水、土、光、熱等資源條件，以高效、節水為原則，以水定作物，合理安排作物的種植結構以及灌溉規模，限制和壓縮高耗水、低產出作物的種植面積。逐步推行農業用水總量控制與定額管理，合理調整農、林、牧、副、漁各業用水比例。完善大中型灌區改造和配套，加強支渠、毛渠等灌溉基礎設施建設，推廣滴噴灌和管渠道灌溉，逐步建立節水型栽培模式和灌溉制度，提高節水灌溉面積比重。大力發展雨水集蓄利用技術,建設雨水集蓄利用工程，提升自然降水利用率和旱地綜合生產能力。
2.加大水污染防治力度。
控制污染物排放總量，做好水源地環境保護工作，提高水質，增加可利用水源的范圍和總量。強化水功能區管理，按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，加強對水功能區和排污口的實時監測，嚴格排污口設置管理工作。重點加強飲用水水源地保護。加快生活污水和垃圾處理項目建設，提高處理能力；加快污水收集管網和垃圾收集系統建設，擴大覆蓋范圍。
（三）內蒙古發展循環農業經濟的保障措施
1.建立健全循環農業經濟法規、規章體系。
推進循環農業經濟法制化建設，以國家法律為指導，政策為基礎，加快制定地方性法規，逐步建立起適合我區循環農業經濟發展要求的法規、規章體系，保證循環農業經濟的有序和規范運行。同時還要抓緊制定適合我區實際的節能、節水、節材、節地、廢棄物資源化利用的地方性法規，并制定配套實施細則，明確界定各級政府、企業和個人的責任與義務，依法推進循環經濟發展。
2.加強技術投入。
加強科技推廣與服務加強種養業良種體系、農牧業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農畜產品質量安全體系、農畜產品市場信息體系、農牧業資源與生態保護體系、農牧業社會化服務與管理體系等“七大體系”建設。切實提高農牧業的科技含量，提高自主攻關和創新能力。推進科技入戶，完善技術指導直接到戶、良種良法直接到田到場、技術要領直接到人的農牧業科技推廣機制。加快農牧業新品種、新技術、新裝備的開發、引進、組裝配套與推廣，實施種養業良種工程，以良種繁育、測土配方平衡施肥、節水灌溉、模式化種養、人工授精、動植物疫病綜合防治為重點，擴大農牧業主導品種、主推技術和主體培訓的實施范圍，增強輻射示范、帶動能力。爭取農作物的良種率穩定在95%以上。奶牛、細毛羊、絨山羊、肉羊種畜特級、一級比重達到90%以上，肉牛達到60%以上。水產養殖良種覆蓋率達到40%以上。農牧業科技進步貢獻率提高5個百分點。
3.政府強化基礎建設和服務體系建設。
大力推進牧區草原改良、人工草地、圍欄、棚圈、飼草料加工、動物防疫、鼠蟲害防治等基礎建設；擴大農區農田水利、水土流失治理、土壤改良、基本農田建設規模；大力推進農牧業機械化，提高關鍵生產環節、重點作物、農畜產品集中產區的機械化裝配水平、專業化水平和作業水平，不斷提高和改善農牧業的生產條件，增強農牧業的發展后勁，推進農牧業現代化進程。
作者：安剛剛 單位：內蒙古農業大學
