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摘要：
生態農業產業化以其融合經濟、生態、社會效益的優勢，逐漸成為世界農業生產的發展方向。我國作為農業大國，農業發展長期以來存在一個悖論：已經實現產業化的農業急需向生態化的方向升級，否則會對生態環境帶來難以修復的損害；而現有的生態農業又缺乏完備的產業系統支撐，缺乏生態效益與經濟效益的有機結合，導致產業發展動力不足。生態農業產業化是化解上述悖論的關鍵點，生態農業產業化的經營模式則是解決生態農業發展與市場對接的有效抓手。文章在分析宣城市生態農業產業化現狀和經營模式的基礎上，分析制約因素，提出對策建議。
關鍵詞：
生態農業；產業化；經營模式；宣城市
一、引言
隨著時代變遷，農業產業化迎來了新的挑戰。一方面，我國農產品進入世界市場的主要壁壘來自于綠色檢測，讓傳統農業無所適從。另一方面，民眾生活品質的提升和綠色消費觀念興起讓綠色、有機農產品不斷獲得青睞，生態農業日益成為時代驕子。然而長期以來，我國農業發展存在一個悖論：已經實現產業化的農業急需向生態化的方向升級，否則會對生態環境帶來難以修復的損害；而現有的生態農業又缺乏完備的產業系統支撐，缺乏生態效益與經濟效益的有機結合，導致產業發展動力不足。生態農業產業化經營融合了二者優勢，把內涵式進步和外延式增長統一起來，把生態農業的品質要求和產業化的規模要求統一起來。正是生態農業產業化經營具有諸多優勢，它不僅成為世界農業生產的發展方向，也成為我國農業發展的不二選擇。實踐中有需求，理論上必然有呼應。近年來，學術界對生態農業產業化的概念界定，生態農業的技術體系建設、經營模式以及社會化服務體系等方面展開了系統研究。張壬午［1］、馬世駿［2］、徐保根［3］、王靜慧［4］等均對生態農業產業化的概念、特點、對策進行闡述。孫艷華［5］等認為加強農業基礎設施建設、運用市場機制，以培養和扶持龍頭企業為重點，推進生態農業產業化經營，健全生態農業產業化運行機制和保障機制。張寧［6］等認為生態農業產業化經營是綠色農產品規?；I化、標準化、高效化生產的集中體現，而龍頭企業則是生態農業產業化的關鍵組織。孫桂瓊［7］、李樹［8］等認為生態農業產業化經營應以經營模式及主要環節中產生的問題為導向，對生態農業產業化提出對策建議。夏蕾［9］、楊明娜［10］等從加強金融體系支持的重要性及影響因素分析著手，提出促進生態農業產業化經營的金融體系的支持建設。上述學者圍繞生態農業產業化發展問題的研究，基于定性角度揭示了生態農業產業化的概念、特點及發展規律，為人們從宏觀上把握生態農業產業化的基本脈絡做出了貢獻。而這些研究缺少從縣級、市級等微觀角度分析生態農業產業化發展問題，所提出的理論問題宏觀跨度大，與實際具有較大差距，可操作性低。這種片面性，為我們的研究提供了空間。本文在深入調研宣城市生態農業產業化發展現狀，對生態農業產業化經營模式進行了分析，探索制約因素，提出對策建議，希望能對地方生態農業產業化發展提供現實借鑒。
二、宣城市生態農業產業化發展現狀
宣城市位于安徽省東南部，與蘇浙兩省交界，是中部地區承接東部地區產業和資本轉移的前沿陣地。人口約279.9萬人，面積約12313平方公里，生態環境優越，境內國家自然保護區2個，省級自然保護區2個，國家森林公園4個，森林覆蓋率近58%。宣城市農業的發展水平比較高，生態農業基礎良好，具有很強的代表性，這也是本文選擇宣城市作為研究微觀生態農業產業化樣本的原因。宣城市農業生態環境基礎良好，可從如下數字中獲得概括性了解。2014年宣城市無公害綠色農產品有效論證企業73家，全國綠色原料標準化生產基地6個。全市現有無公害農產品、綠色農產品、有機食品認證產品數分別為83個、99個、137個。2015年宣城市實行化肥農藥使用量零增長計劃，全市農業源化學需氧量、氨氮排放量分別較2010年削減20.1%、13.3%。2015年秸稈綜合利用率達到83.45%，還田面積可達222.51萬畝，農業領域綜合利用量101.85萬噸。問題在于，宣城市雖然在發展生態農業方面鉚足了勁，然而，生態農業仍然呈現出發展后勁不足、規模不大、效益不顯著等弊端，制約了宣城市生態農業的可持續發展。究其根本原因則是因為生態農業產業化程度不足，這源于現代農業發展存在一個典型悖論。一方面，農業產業化從傳統農業變遷而來，是傳統農業這個古老的“道”和產業化這個富含現代意蘊的“器”結合而成。結果，傳統之“道”相對人們的熟稔和習慣，以及現代之“器”給人們帶來的現實利益，使得產業化和傳統農業緊緊捆綁起來，所謂“道”“器”不可分割。另一方面，生態農業作為一種新型農業，從“道”的角度講，是一種轉型和進步。然而，這種新“道”卻和舊“器”聯系在一起。所謂舊“器”，就是傳統的、低效率的、非產業化的生產方式。新“道”和舊“器”的混雜和交織，使得人們產生“要發展就不能要生態，要生態就不能要發展”的二律背反。要走出上述悖論或曰二律背反，就需要把新“道”和新“器”嫁接在一起，讓農業發展也能實現“形而上者謂之道”和“形而下者謂之器”的有機結合。
三、制約宣城市生態農業產業化發展的因素
從理論進路回歸實踐狀態，可以發現宣城市在破解農業發展悖論，也就是發展生態農業產業化方面，存在諸多梗阻因素。這些因素從大的方面講，可以分成兩塊：一是在“道”的問題上存在梗阻，也就是不愿意用“新桃換舊符”，不愿意用新“道”替代舊“道”。二是在“器”的問題上存在制約，不能很好地運用新“器”助推新“道”獲得又好又快的發展。
（一）宣城市農業生產者生態意識較為淡薄
盡管生態文明體現了社會進步的方向，然而在人們頭腦中把綠色的“生態”與黃色的“農業”主動結合起來，仍然需要很長時間。一方面，習慣的力量是無與倫比的，多年來的耕種習慣，讓人們不愿意反思傳統農業的諸多弊端。另一方面，更為重要的是盡管現在農業生產中化肥、農藥、地膜的不合理使用，造成農業資源消耗巨大，污染嚴重。但是農村土地作為集體所有產權，使得農戶更為看重眼前利益，容易忽略不合理作業帶來的長期危害。
（二）宣城市農業產業結構不合理
宣城農業產業中糧食生產比重過大，林牧漁業及其他副業比重較小，農業結構不夠合理。這種產業結構不合理對發展生態農業構成了三重威脅。一是糧食生產比重過大，化肥、農藥等農資消耗量大，直接制約了傳統農業向生態農業轉型。二是糧食生產的傳統農業生產方式根深蒂固，轉型到現代生態農業生產的難度大。三是糧食生產比重過大，必然意味著林牧漁業及其他副業比重較小，尤其是林業比重非常有限。林業就是生態農業的典型組成部分，林業比重低，也增加了宣城市發展生態農業的困難。
（三）宣城市農業生產基礎條件脆弱
宣城市農田水利基礎設施和抗御水旱災害能力仍然薄弱，有相當一部分的山沖梯田、高塝田及坡耕地還是“靠天收”，缺少基本灌排條件。此外，有的渠道、河道、水壩、池塘多年失修、功能退化。更為嚴重的是，一些農業自然生態系統遭到人為破壞，自動調節功能變弱。農業生產基礎條件脆弱，使得農業生產者在發展生態農業方面，很難做到“合縱連橫”，從而更加迷戀小規模的、低效率的生產方式。
（四）宣城市農業金融體系尚待完善
持續有效的金融體系對于任何一個經濟模式的發展運行都是必不可少的。相應的，當下中國要實現生態農業現代化的既定目標，完善的農村金融體系不可或缺。不管是實現生態農業產業化經營，還是發展現代農村科技推廣體系、發展農民專業化合作組織以及發展生態農業物流體系，都要求現代化的農村金融服務作為前置要素。把上述“規范化”要求與宣城實踐狀態予以對照，可以發現宣城市生態農業金融體系亟須完善。目前，該市生態農業企業貸款基本以農村合作機構、農村商業銀行為主，國有銀行、股份制銀行為輔。農村合作機構和農村商業銀行很難提供足額化、多元化的金融支持體系。特別是，隨著近兩年金融政策的收緊，國有銀行、股份制銀行出現貸款手續繁、門檻高等問題，農村金融體系發展更是雪上加霜。
（五）政府的引導作用有待提高
生態農業產業化作為新生事物，離不開政府部門的引導和支持。一方面，政府支持生態農業發展的政策要不斷完善。比如，政府對于生態農產品的標準化制定、檢測及市場監管能力均有待提高。目前，市場上所謂生態農產品魚龍混雜，政府檢驗、檢疫以及檢測不夠全面，尚未做到生態農產品的質量有保證、責任可追溯。從完善政策的角度講，政府對于生態農產品需建立認證機制，依據世界貿易中的普遍綠色檢測指標，嚴格進行統一標準認證。特別是，對市場上及生產中的無公害農產品、綠色農產品、有機農產品進行檢測認證，建立誠信紅黑榜對于達標、未達標產品進行公示，提高生態農產品的優質優價的競爭力，提高生態農業企業的活力。另一方面，政府要加大已出臺政策的落實力度。比如，宣城市相關農業企業反映，由于政策沒有落實到位，相關主體在發展生態農業產業化的過程中，仍然遭遇很多政策關和執行關。所謂政策關，就是相關政策已經頒布，但政府部門以各種理由拖延實施或不予實施。所謂執行關，就是政府部門以各種理由推諉，不落實政策中的相關優惠條款。
（六）宣城市生態農業經營主體發展困難
由于上述“道”和“器”普遍存在問題，宣城市生態農業產業化可謂舉步維艱。在這樣一個背景下，宣城市生態農業經營主體面臨發展困境可以總結為以下四點：一是農業經營主體融資難，農業保險相對滯后；二是規模經營主體存在集中連片流轉難，流轉平臺建設不完善，信息渠道不暢通；三是農業服務體系建設相對滯后，公益性技術服務能力不足，農技推廣、植保聯防、農產品質量安全監測等公益性和經營性服務組織發展不夠；四是部分基層農經部門機構不健全、人員老化、專業人才缺乏。
四、宣城市生態農業產業化經營模式選擇
生態農業產業化是化解上述“道”、“器”背離的關鍵點，而生態農業產業化的經營模式則是解決生態農業發展與市場對接的有效抓手。然而，生態農業產業化的經營模式不是一成不變的，它存在一個匹配與銜接的問題。進一步講，對于生態農業產業化經營模式，由于不同地區的要素稟賦結構不同，不同經營模式的適應對象和約束條件也不同，如何選擇適合本地區的生態農業產業化經營模式，是我們必須思考的問題。本文認為，需要結合當地實際并賦予一定的目標，對宣城市生態農業產業化經營模式做出科學選擇。
（一）通過規模經濟效應實現生態農業一、二、三產的融合發展
在背景和資源擁有量一定的前提下，怎樣用最少的投入獲取最大的經濟效益是我們必須考慮的問題。我們可以看到，在小規模的農業生產規模下，由于產量較小，所以說平攤到每一產量單位上的成本就較大，致使收入偏低。當農業生產規模較大時，即農業產業化過程中，在原有投入不變的情況下，可以在較低生產成本下獲取更多的收益。因此，在建立相關生態農業模式時，將更多的產業鏈加入到生態農業模式中，實現規模經濟效應。
（二）根據比較優勢原理，選擇適合自身的經營模式
通過要素稟賦理論，我們知道：各國之間生產各種產品的生產效率不同，當地應較產本地優勢產品，并通過國際貿易的方式換取本地劣勢產品，從而達到收益的最大化。縮小到國內農產品貿易甚至地方性農產品貿易背景中，該理論同樣成立，甚至更加符合實一方面，國內貿易和區域性貿易的交易成本相較國際貿易而言，不存在關稅壁壘等阻礙貿易進行的負面因素，降低了交易成本，這與要素稟賦理論中關于無交易成本的前提假設是趨近的。另一方面，作為國內區域型經濟貿易，政府的行政干預使得貿易雙邊更趨于理性化，就避免了國際貿易中由于博弈的存在使得最終的結果背離了預期的最優狀態。將宣城市作為一個產業整體來看，宣城市毗鄰經濟最發達的蘇浙滬地區，安徽省工業基礎薄弱，同時周邊優質發展工業的資源已被蘇浙滬地區吸收，短期內以正常成本無法重新吸引以上資源的依附。故以常規手段進行招商引資盲目發展工業會發生“劣幣驅逐良幣”現象，即吸引不到優質工業企業進駐，而是那些追尋政策優惠、產能過剩、高排放高污染企業的進駐，對地方經濟將產生難以估量的負面影響。所以宣城市應結合自身實際發揮區域優勢，致力于發展其具有優勢的農業，并結合其多山多林特點，尤其適宜發展以種植經濟附加值較高的經濟作物為主的生態農業，如山核桃、茶葉等。將宣城市劃分為由若干區縣組成的大經濟整體來看，要素稟賦理論對實踐的指導主要表現在以下三方面：一是各區縣發展差異化農業，避免同質化競爭。大力發展本地優勢農產品，較少不適合當地種植的農產品產量，通過區域間農產品交易的方式保證當地居民基本生活需要的農產品供給。例如以盛產山核桃的寧國市，地形特點是多山多林，適宜種植經濟作物，不適合水稻小麥等農產品的耕種，若為滿足當地居民的生活需要，開墾山林、梯田種植水稻等作物，不僅本身成本較大，而且由于減少了山林作物產量造成的收益減少也產生了一部分的機會成本。綜合要素稟賦理論和市場供求理論，在理想狀態下，寧國市應該因地制宜，由地方政府牽頭培育的山核桃產業的龍頭企業，并在做好市場調研、對總產量有所規劃的前提下，在適合山核桃種植的區域大規模種植山核桃，發揮規模效應，縱向深化山核桃種植發展，提高其生產專業程度，最大程度的增加經濟附加值。二是優化交通等基礎設施，加強冷鏈技術的應用。對于農產品而言，優化其上下游間物流通達程度一方面可以降低運輸成本，一方面可以最大限度的避免農產品因運輸時長導致的品質下降。兩者都能使得交易成本有所減少，從而使得現實中的農產品交易更能達到要素稟賦理論預期的結果。三是地方政府給予專項支持，建立區域間農副產品交易平臺。農副產品交易平臺同樣是提高農產品交易效率，降低交易成本的舉措。同時也可以起到促進地方經濟發展，解決當地就業的作用。
（三）協調利益聯結機制，促進生態農業產業化的積極性
生態農業產業化經營的可持續性的保障，取決于產業鏈上的企業、農戶、合作社（協會）等是否建立了良好的利益分配機制。自古以來的小農經營與產業化的矛盾，以及農業生產的加工銷售環節對利潤的壓榨均導致了生態農業產業化經營的難度較大，農民增收也異常困難，削弱了農民投身其中的積極性。因此，宣城市應協調利益聯結機制，提高產業鏈各節點的效益，改善農民收入。宣城市正積極探索用土地使用權、技術、資金、產品等各種生產要素入股的方式。通過實行股份制、股份合作制使企業與農戶形成利益共享、風險共擔的利益聯結機制，吸納更多的農民資本入股，使企業與股民結成互惠、互利、配套聯動的利益共享體。
五、發展宣城市生態農業產業化經營模式的對策
為了讓宣城市生態農業產業化經營模式能夠從藍圖變成現實，從理想變成效益，需要從以下五個方面夯實現代化的“道”和現代化的“器”。可以樂觀地預計，當“道”、“器”皆備時，宣城市生態農業產業化的春天也將到來。
（一）強化生態意識，實施綠色經營戰略
這是從“道”的角度夯實生態農業產業化的世界觀基礎。具體做法如下：加強媒體對生態、綠色意識的宣傳，引領綠色消費理念，形成綠色消費偏好。對于生態企業則應樹立生態化營銷模式，以“生態”牌作為企業未來的發展方向，形成特色競爭力。政府則應加大對破壞生態的行為的處罰力度，增加其預期成本，強化經營者綠色意識。通過行業協會招募環保志愿者及相關從業人員并對其進行培訓，讓他們對農戶、合作社、企業中進行生態農業知識宣傳教育和技能的普及，從而逐步提升大眾生態意識。
（二）建立健全多元化投入體系
從投入體系角度關乎“器”的建設。具體說來：政府和相關部門要設立生態農業發展專項扶持資金，加大支農力度，增加財政在生態農業科研及技術推廣領域的投入，并列入政府財政預算。政府通過技術專利制度、生態保護制度等對相關生態農業企業進行政策傾斜。引導企業和社會各界加大對生態農業產業化的投資力度，不斷使產加銷，工貿一體化經營的產業鏈的縱深推進，加快形成以政府為引導、企業和農民為主體、信貸資金為補充，社會各界廣泛參與的多元化生態農業投入機制。通過培育農業資本市場，完善生態農業保險和擔保體系，鼓勵金融機構開發便利、小額、暢通的生態農業專項金融產品，鼓勵農村民間借貸及擔保等靈活的金融支持方式，監督、規范農業資金和農村金融發展的良性信用體系，為生態農業產業化發展所需資金提供保障。
（三）搭建產學研平臺
從多主體合作角度關乎“器”的建設。具體說來：健全生態農業科技推廣網絡，加強對農業勞動者的生態農業技術培訓工作，造就一批農村生態科技人才，培育出優質、安全、高效、高產的綠色新品種，不斷研發推廣新型生物農藥、有機肥料、天然添加劑等生態化方面的前沿技術，推動生態農業發展向資源節約型、綠色友好型轉變。搭建農業科技創新平臺，重視與高校合作對接，促進產學研用一體化，推進科研成果的轉化利用，為生態農業產業化發展提供技術支持。
（四）加強生態農業品牌建設
從品牌建設角度關乎“器”的建設。具體說來：發展品牌農業是提高農產品質量安全水平和市場競爭力的重要途徑。政府要加大對生態農業品牌建設支持力度，支持企業注冊綠色有機認證商標，以生態品牌贏得市場。同時進行區域內品牌聯合，引導企業通力合作，尋求建立戰略聯盟，整合資源。政府部門依據《綠色食品產品標準》、《無公害農產品管理辦法》及國際貿易中綠色認證系統等對農業企業進行審核評估，綜合企業資質、生態、品牌創建等方面的表現予以“生態等級”的星級認定，并對社會公開。高星級農業企業可獲得行業協會或政府相關部門的優先宣傳推廣、資源優先對接等待遇，以此刺激企業進行生態品牌爭創，形成良性循環。
（五）積極發展循環農業一體化
從循環農業角度關乎“器”的建設。具體說來：建立生態循環農業發展的有機鏈條，推進產業特色村、休閑農業與鄉村旅游發展。發展體驗農業與觀光農業相結合的復合式現代農業，利用生態觀光、生產體驗和產品推介，吸引游客前來觀光，打造集“自然—生產—休閑—娛樂—餐飲”于一體休閑農業示范區。
作者：胡彭鵬 姜啟軍 單位：上海海洋大學經濟管理學院
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