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1前言 2009年，為了充分利用南寧市豐富的水系資源，塑造城市濱水景觀形象，形成合理的城市環狀水網體系，實現“水暢、水清、岸綠、景美”的城市水環境，南寧市正式提出了打造“中國水城”概念，并將“中國水城”的建設作為全市城市規劃建設主要任務開展實施。相思湖濕地公園是南寧市“中國水城”已完成的城市核心水系項目之一，目前已初步達到了“水暢、岸綠”的景觀要求，但由于“水清”未能達到，因此也無法完全實現“景美”要求。由于“水清”與環境保護工作最為密切，所以切實地開展相關相思湖濕地公園的生態環境監察工作，并及時進行工作總結，相關工作經驗可為今后南寧市整個“中國水城”建設項目生態環境監察工作的開展提供科學、可靠的依據。 2基本概念 2.1濕地公園與城市濕地公園 根據國家林業局《國家濕地公園管理辦法（試行）》定義：濕地公園是指以保護濕地生態系統、合理利用濕地資源為目的，可供開展濕地保護、恢復、宣傳、教育、科研、監測、生態旅游等活動的特定區域。根據國家住房與城鄉建設部《國家城市濕地公園管理辦法（試行）》定義：城市濕地公園是指利用納入城市綠地系統規劃的適宜作為公園的天然濕地，通過合理的保護利用，形成集保護、科普、休閑等功能于一體的公園。 2.2濕地公園與一般水景公園的區別 濕地公園的濕地資源不論是天然形成的還是人工形成，其最根本的屬性在于它的濕地特征。因此，濕地公園設立首要宗旨是濕地資源保存和保護，在保護物種多樣性、維護物種生態平衡、生態系統功能完整的基礎上，實現觀賞游憩的基本功能，同時帶有科普教育、科學研究等其他功能。 3基本情況 3.1相思湖濕地公園基本情況 相思湖濕地公園為相思湖新區可利江河道整治工程及生態恢復工程，全長4.2km，面積為1.93km2，其中包括可利江水域面積0.72km2，綠地面積0.79km2，生態濕地面積0.72km2。相思湖濕地公園生態濕地與可利江形成相對獨立的環境區域，北起天雹水庫腳南寧外環高速公路處，南到可利大道，濕地人工種植水生植物有蘆葦、花葉蘆竹、睡蓮、荷花、千屈菜、水菖蒲、印度紅蓮、花葉水蔥、燈心草、水生鳶尾、花葉蘆竹、傘草等12種；陸地植物有秋楓、香樟、菩提榕等為代表的特大喬木，有雞蛋花、木槿、一品紅、彩葉朱槿等灌木，有狐尾椰及小黃竹等為代表的棕櫚科及竹類植物等126個種。目前，相思湖濕地公園（原為可利江），水體水源來自三方面：一是生活污水；二是天雹水庫滲漏水；三是自然降雨的雨水。根據南寧市環境保護監測站2006～2010年對可利江歷年來的監測，水質情況為劣Ⅴ類水質，造成此類情況的主要因子為生活污水中的超量氮、磷元素。2006～2010年可利江綜合污染指數變化表詳見圖1。 3.2相思湖濕地公園管理構架及職能 相思湖濕地公園的管理經營以南寧市相思湖新區管理委員會為主導，南寧市相思湖新區投資建設發展有限公司為載體，成立南寧市相思湖旅游投資開發有限公司，對相思湖濕地公園統一規劃、統一投資、統一建設、統一經營、統一管理。其中，南寧市相思湖新區管理委員會目前設置16個機構，駐有4個部門派駐機構，管理1家國有控股企業，管理職能涵蓋黨政、人事勞動、財政、招商、規劃、建設、園林、環保、國土、城市管理、拆遷、征地、維穩、信息等。 3.3南寧市生態環境監察現狀 2000年開始，南寧市環保部門已開展相關水庫、自然保護區等的生態監察工作，由于當時從國家到地方在執行標準、執法依據上存在缺陷，2004年后相關工作趨于停滯。2003年國家開始將重點放在礦山尾礦庫、畜禽養殖的生態環境監察方面，但相關工作也只是試點，因此南寧市的生態環境監察工作只局限于在環保專項行動開展，日常性、系統化的監管工作仍未全面開展，其他如城市生態環境監察方面也尚未開展。 4相思湖濕地公園生態環境監察的實踐 4.1監管內容 4.1.1公園水體的納污情況監察 主要監管的內容包括：生活排放口的分布、排放情況、排放規律、排放量等，初步評估公園水體外來氮、磷等營養元素接納情況，規劃、制定公園周邊排水項目審批的等級。 4.1.2水體水面感官污染物的評估 主要監管內容包括：湖面垃圾的富集情況；藻類水華的分布；水葫蘆等易蔓延植物生長范圍；生活排放口區域懸浮污染物等，初步評估湖面清理、保潔需求。 4.1.3靜風靜水區域排查監控 主要監控內容包括：靜風靜水區域的分布、變化；對區域的垃圾、藻類、懸浮污染物的富集；是否有死魚等情況，初步評估清理、保潔需求，有死魚情況初步分析原因。 4.1.4濕地公園物種多樣性的監察 主要監管包括：各植物種群的分布、保育、生長狀態等；植被的人為破壞、損毀、病蟲害、滅失等；湖區動物物種的分布及變化等，初步評估動、植物物種變化可能造成的公園生態的影響。 4.1.5公園周邊附屬設施、道路建設進行監管 對公園附屬設施、道路建設等進行“三同時”監管；對公園周邊違反環保要求的項目建設行為查處；對影響公園的施工噪聲、工地揚塵行為進行查處。 4.1.6公園周邊附屬設施建設及開展的旅游、經營等活動影響的監察 對公園周邊開展的旅游、經營是否對公園的生態環境產生了影響進行監督，同時對各類活動可能產生的生態影響進行初步評估。#p#分頁標題#e# 4.1.7違法排放污染物的行為查處 對轄區內相思湖公園周邊的三產、娛樂項目等進行監管，對有違法排放污染物的行為進行查處。 4.2監管方式 監管方式目前以巡查為主，每月開展，對于惡劣天氣如炎熱、干旱等，則相應增加監管頻次。如有環境信訪投訴、突發事件等，接報后立即開展專項處理處置工作。 4.3工作機制 在工作事件過程中，南寧市相思湖新區管理委員會這種開發區類型的管理機構比較適應濕地公園這種新型的投資機制，它兼具政府行政管理職能，同時管理南寧市相思湖新區投資建設發展有限公司這類可實施籌資、建設、管理、運營的企業部門，這樣就使得各項工作更靈活、有效開展，同時由于問責機制的導入使工作進一步落實到位，此外，信息部門的介入對群眾的輿情可以進行有利的疏導，以便整體工作的正常開展。目前，相思湖濕地公園的生態環境監察工作機制，是以相思湖新區現有的管理體制為依托，各部門在各自職能下梳理生態環境監察工作中發現問題的工作機制，是一個初步“以環保部門為主體、各部門齊抓共管”的、有效管用的協調工作機制。 5存在問題及探討 5.1配套政策法規缺乏 目前，南寧市仍缺乏專門、系統的關于“中國水城”水系管理、濕地公園管理方面的地方性法律法規，而國家相關的生態環境監察方面的法律法規也尚未健全，在相思湖濕地公園生態環境監察實踐過程中，只能延用各部門的法律法規體系中部分條款作為處罰依據和標準。因此，南寧市迫切需要建立一套統領性的、綜合性的法律法規，使之對“中國水城”項目更能進行系統、科學的規劃和管理，生態環境監察工作才可能具有明確的目標和可行性，才能更系統、常態、有效地開展。 5.2監管人員能力不足 環境監察機構中多數人員未曾涉及到生態環境監察領域，對有關生態環境監察的基礎知識、法律法規、監察職能等不熟悉，人員素質和處理實際問題的能力仍需提高。因此，加強隊人員崗位培訓應做為生態環境監察工作的基礎，將生態環境監察課程納入各級環境監察干部崗位培訓的內容，加強對有關人員業務知識的培訓，不斷提高執法隊伍的業務素質和執法水平。 5.3科研監測能力落后 盡管初步建起了相思湖濕地公園生態環境監察管理的體制，但監察過程缺乏監測數據支持，例如水體水質實時變化數據、生態監測的各項數據、水藻水華實時跟蹤圖像數據、解決水質問題方法的數據跟蹤、濕地生境退化及喪失變數據跟蹤情況等。因此，建立實時、動態的自動監測管理系統，提高“中國水城”水系、公園管理的科技水平和技術含量是非常必要的。 5.4公眾參與程度不夠 休閑娛樂是城市濕地公園主要的功能之一，而市民對濕地的任意踐踏、破壞、垃圾處理方式不當等，都會對濕地生態環境產生影響，因此，保護和維護城市濕地健康的生態環境必須依靠市民的共同努力。所以，加大宣傳力度、普及環保教育，依靠南寧市民、行政單位、企業等各方面提供技術，共同參與，在參與中感受到建設的技巧，這不僅是“中國水城”建設的必要條件，也是城市可持續發展的重要組成部分。 6結語 南寧市相思湖濕地公園生態環境監察工作的實踐，拓展了南寧市環境監察領域，延伸了原有環境監察的概念，實現了監察工作由點源污染監察向面源污染監察的轉變，使監察工作開始強調系統和宏觀。由于生態環境監察更具廣泛性、科學性，對人才和科技支撐要求更高，這也為南寧市環境監察能力建設提供了更廣闊的發展空間。同時，相思湖濕地公園生態環境監察工作的實踐，為今后南寧市系統地開展“中國水城”水系、湖泊生態環境監察工作提供科學、可用的經驗。
