前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的污染環境罪之刑罰配置優化探析，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
【內容摘要】黨的十八大以來，我國將生態文明建設納入重要戰略體系，將維護好人民群眾的環境權益作為歷史使命。然而，我國污染環境罪刑罰幅度小，罰金隨意化、輔助措施缺乏，導致法律震懾力缺失，環境犯罪越來越多。筆者結合司法實踐，建議加大污染環境罪的自由刑處罰力度、規范罰金配置、明確刑罰輔助措施獨立性，構建治理環境污染的有力體系。
【關鍵詞】污染環境；自由刑；罰金；輔助措施
我國環境犯罪活動日益增多，環境問題日益嚴重，人民群眾渴望用重典去打擊環境違法犯罪，作為環境犯罪的典型罪名“污染環境罪”更是承載了人民群眾的殷切期望?！缎谭ā返?38條明確規定了污染環境罪兩檔刑罰：第一檔是嚴重污染環境，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；第二檔是后果特別嚴重，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。刑罰太輕，為人們所詬病。如何亮劍環境犯罪，守護藍天碧水？優化污染環境罪的刑法配置勢在必行。［1］
一、污染環境罪刑罰配置實施情況
（一）污染環境罪案件數量。筆者在中國裁判文書網上搜索到污染環境犯罪的判決文書共13654篇，根據年份和相關司法解釋或會議紀要生效時間分別列表統計。［2］注：《刑法修正案（八）》（以下簡稱《修正案（八）》）、《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《2016解釋》）、《關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》依次分別于2011年5月1日、2013年6月18日、2016年12月26日、2019年2月20日生效?？傮w上，污染環境罪案件數量逐年上升。筆者認為可能有以下兩方面原因：一是《修正案（八）》降低了犯罪門檻，將重大環境污染事故罪修改為污染環境罪，犯罪由故意轉變為過失或故意，犯罪客觀方面由“人身以及財產因為重大環境污染事故而受到侵害”改為“嚴重污染環境”；《2016解釋》又增加了“后果特別嚴重”“公私財產損失”和“有毒有害物質”的情況，使得更多的現實情況入罪。二是相關司法解釋和紀要相繼出臺，打擊環境犯罪的力度不斷加大，但力度主要集中在擴大入罪范圍，統一法律適用方面，對刑罰并未做任何改變，對犯罪的震懾力不足，越來越多的人或單位鋌而走險，導致案件越來越多。［3］
（二）對590份法律文書的深入研究。根據張弟對2017年、2018年590份污染環境罪裁判文書的研究結果，司法實踐中污染環境罪的刑罰普遍較低，581位自然人被判處有期徒刑，其中一半以上被判處1年以下有期徒刑，3年以下有期徒刑占比93．63%，僅有6．37%的人被判處3-7年有期徒刑，還有69人被適用緩刑。大部分案件同時判處罰金，但罰金數額較低，1萬元以下的犯罪人數占46．24%，1萬-2萬元的犯罪人數占20．49%，2萬-3萬元的犯罪人數占12．97%，以上共占79．7%，其他最高未超過40萬；單位犯罪數極少，僅有17件；雖然所有案件都作出了沒收違法所得的決定，但刑罰輔助措施種類少，僅有2例案件宣告了禁止令，1例宣告了從業禁止，1例責令賠償經濟損失，1例責令被告人承擔環境污染損害費用，但因缺少附帶民事訴訟當事人，予以改判。
二、污染環境罪刑罰配置存在的問題
（一）執法力度軟。污染環境罪的刑罰分為兩檔，最高刑罰是7年，從581位自然人被判處有期徒刑來看，僅有37人被判處3-7年，第二檔刑罰處于閑置狀態。第一檔刑罰在司法實踐中也是偏向1年以下，執法力度明顯偏軟。從69個人適用緩刑來說，平均每8．5個人中有一個適用緩刑。如果長期“輕刑化”，難以震懾不法分子，法律預防、教育、懲罰等功能必將落空。
（二）罰金隨意性。污染環境罪中明確規定了罰金，但罰金的數額和幅度并沒有規定，這必然導致司法實踐中具有隨意性，一審法院往往相對保守，判處較低罰金，避免上訴改判的風險。上述590份法律裁判文書中，接近80%的文書中罰金在3萬元以下。低罰金對于因犯罪行為而導致的環境污染、生態破壞簡直就是杯水車薪。另外，不同法院的法官在辦理類似案件時，罰金數額相差較大，案件標準不一，具有隨意性。
（三）刑罰輔助措施不足。污染環境罪除侵犯自然人法益外，往往還會對環境法益和社會法益造成損害。社會公眾除了關心案件的被告人被判處什么樣的刑罰，更關心的是被污染的環境能否得到恢復，對自己的身體健康會造成多大的風險。環境恢復正義往往超越被告人的刑罰正義。然而，法院直接判令被告人承擔環境損害費用在上述590份裁判文書中僅有1例，且最后因為沒有刑事附帶民事的當事人而告吹。而類似刑罰輔助措施在其他犯罪的司法實踐中出現，如2017年4月，被告人陳某因過失燒毀林地，法院判決被告失火罪，并承擔復種責任。
三、污染環境罪刑罰配置優化措施
（一）加大自由刑的處罰力度。我國《刑法》在1997年設立了重大環境污染事故罪，《修正案（八）》將其修改為污染環境罪，然而刑罰依然保持23年前的標準。我國經濟社會快速發展，環境污染已經給我們的生產生活帶來了較大的負面效應，清新的空氣，潔凈的水源，成了普通老百姓所稀缺的資源，因此必須順應時展，加大處罰力度、懲治環境犯罪。具體可以參照非法處置進口的固體廢物罪的立法模式，制定污染環境罪的刑罰標準。
（二）規范罰金刑配置污染環境罪的罰金沒有上限，存在較大彈性浮動空間，因此也遭致很多學者抨擊。學者認為無限額罰金制使法官具有極大的自由裁量權，容易產生權利尋租空間，滋生腐敗，導致司法不公。筆者認為，不妨采取分檔設定罰金刑、比例倍數、按日計罰等方式，細化罰金刑。
（三）明確刑罰輔助措施的地位。涉嫌污染環境犯罪時，不僅要追究犯罪嫌疑人的刑法責任，更要盡快采取行動治理污染環境，使損害程度降至最低，將環境恢復如初。結合司法實踐，筆者建議在主刑和附加刑外單獨設置刑罰輔助措施，并增加其種類，如限期治理、要求付治理費用或實施治理行為等。
作者:李珍 單位:廣東省環境保護職業技術學校