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提要:城鎮化是發展現代化的必經之路，在以經濟建設為中心的理念下，各地政府采取粗放型手段推動當地的城鎮化建設，重視經濟的發展而忽視人的發展、注重城市規模與外表而忽略城市內涵建設等問題比比皆是。發展的根本目的是為了人民，各地政府應當轉變發展理念、更新政府治理方式、改善治理手段，以人為本，使城市發展與人的發展同步進行，實現高質量的城鎮化。
關鍵詞:以人為本；城鎮化；高質量
一、以人為本與城鎮化進程相互關系
城鎮化是人類追求美好物質文明與精神文明的結果，可以讓更多農村地區人口遷移至城鎮地區，享受現代化的物質生活與精神文明。發展城鎮化，雖然有發展經濟的目的，但離開“人”這一核心的城鎮化必然是存在問題的。城鎮化的推進必須要以人為核心，政府要從群眾的角度去決策，按照實際情況去推動城鎮化進程，使進程規劃合理、方案設計嚴謹、城市新建科學合理，在提高新入城群體的生活水平的前提下，做到帕累托改進甚至是帕累托最優，使原城鎮居民生活不受負面影響，做到“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。
二、中國城鎮化進程中以人為本理念缺失的負面效應
城鎮化的建設進程，主要與國家經濟實力、政府政策和公民意愿有關。在經濟勢頭發展良好的情況下，農村居民個人收入增加，更愿意遷往城鎮居住，而城鎮居民或是更愿意前往經濟更加繁榮的城市居住，或是有著更加強烈的意愿要求政府改善現有的居住環境，由于城鎮化事關國家或地區的現代化水平，各級政府都在不遺余力地推動城鎮化發展速度，導致操之過急而出現某些問題，影響了城鎮化建設的初衷。
（一）城鄉發展二元化導致“農村病”出現。城鎮地區是現代人類經濟發展與社會活動的主要地區，相比農村地區而言，有著得天獨厚的就業、教育、交通、醫療衛生等優勢。我國城鄉發展二元化的差距既是歷史政策遺留問題，也是現代化發展不可避免的現象。但在巨大的經濟差距下，城鄉發展的不平衡會產生公平性問題，在農村地區，農田荒廢、房屋閑置、空巢老人、留守兒童的“農村病”現象比比皆是。這些問題進一步制約了農村地區的經濟發展。由此引發社會矛盾甚至社會治安問題，對構建和諧社會、全面建成小康社會產生不利影響。
（二）進城人群的城市生計存在問題。就業是民生之本，農村勞動力轉移關乎城鎮化建設的效果，同時也影響新農村建設的成敗。隨著農村務工群體融入到新環境當中，如順利安居成為政府應當關心的問題?？傮w而言，農村群體所受的教育程度低于城市原有群體，在當代社會，如何找到一份比較好的工作來維持生計，是許多進城務工群體所面臨的大問題。同時，由于農民工群體的法律意識等自身原因，加上城市地區人口流動大、社會情況復雜，進城務工人員在陌生的新環境下維護自身基本權利存在較大挑戰，拖欠農民工工資、受工傷無法得到合理賠付、無償加班、隨遷子女的入學受歧視等事情屢禁不止，使“農轉非”人群在城市被無形成為社會邊緣群體。
（三）“城市病”的出現。“城市病”的出現，是一個世界性的普遍現象，是指當一個城市或一個區域發展到一定階段時由于人口過多，使城市變得擁擠，出現交通問題、就業問題、環境問題、住房問題甚至演變出治安問題等負面現象。中國大城市的發展，形成了大量的產業集聚區，成為中國經濟發展的推動力，但人口密集使得“城市病”治理愈加棘手。中國的城市發展由于地理位置原因和國家政策原因，出現沿海城市人口比內陸城市人口多、東部地區比中西部地區城市人口多的現象，由此導致一些經濟發達城市的人口大量聚集，不斷挑戰城市人口承載能力的極限。
（四）城市文化底蘊的缺失。民族文化是一個民族的靈魂，城市文化同樣也是一個城市的靈魂。中國幾千年的傳統文化，孕育出燦爛的、帶有各地色彩的文化特色。但在現代城市建設中，發展城鎮化就是把更多的農村人口遷移到城鎮當中，在城市建造高樓大廈，各地互相攀比最高建筑，政府在這種理念下興建的城鎮化，沒有合理利用和整合當地特色文化資源，培育和發展特色產業，以特色興鎮，出現“千城一面”現象，讓城鎮在未來的競爭中失去了自己的獨特魅力。“一個地區城鎮化的實現，不僅是經濟的快速增長，社會的和諧發展，其重要的依據在于文化的內在力量，即文化城鎮化”。
三、中國城鎮化進程中普及以人為本理念的對策
在長久以來的城鎮化進程中，各級政府過于重視城鎮化的推進速度而忽視質量和內涵，過于側重經濟因素而忽視人的因素，以人為本理念的缺失，使中國的城鎮化衍生出一系列問題。當務之急，正是要找出合理有效對策，打造出高質量的、令人滿意的城鎮化。
（一）牢固樹立以人為本的理念，提高城鎮化質量。在社會轉型的關鍵時期，社會矛盾凸顯，任何決策都必須做到以人為本、科學合理。我國按城鎮常住人口來統計，2016年城鎮化率為57.35%，但是按照戶籍制度來統計，我國的戶籍人口城鎮化率只有41.2%。這其中的人口差距主要是在城鎮地區長期居住卻不是城鎮戶口的群體，這些人群在城鎮基本屬于弱勢群體，難以享受與當地城鎮戶口居民同等的社會保障待遇，被“市民化”程度嚴重。政府要推進城鄉群體的收入增加機制與城鎮化的發展步伐達到合理有效的協調，做到城鎮化在逐步推進、群眾的收入在不斷增加。同時，出臺相關政策措施，加快農村戶籍轉移人口市民化，各地根據實際情況制定落戶積分政策，提高戶籍人口城鎮化率。
（二）科學規劃城市建設，降低“城市病”危害。“城市病”的產生，是城鎮化進程與城市建設當中不可避免的一個現象，但是科學合理地規劃與建設城市，可以最大限度地減弱“城市病”帶來的危害。對我國大部分城市而言，在改造舊城與建設新城時，要以當地的經濟發展水平與人口數量來定位城市的規模，避免盲目攀比、不顧實際情況大規模建新城。以前瞻的眼光、科學的決策、群眾的支持為前提，認真設計好城市功能定位、城市布局規劃、城市主要產業以及城市建筑風格。做到大中小城市和小城鎮協調發展。同時，發展城郊地帶，避免城市中心區域人口的過度集中，使城市各區域均衡發展，合理配置我國城市人口分布。
（三）推進城鄉一體化建設。國家把城市作為發展的重點，將大量社會資源向城市地區傾斜，會使城鄉之間發展的差距越來越大；而經濟更為發達的城市地區，則利用有利優勢吸引更多社會資源，使自身經濟發展勢頭更加良好。因此，在城鎮化進程中，重視農村地區、推進城鎮一體化建設，使農業支持工業、工業反哺農業、促進社會公平，實現城鄉同步協調發展，是著實可行的，也是符合帕累托最優原理的。1、大力推進鄉村振興戰略，促進農業發展，提高農民收入。在信息化社會的今天，農業仍然關乎億萬國人的基本生計問題，作為基礎性行業，一直有著其不可替代的作用。第一，要提高農業扶持力度，鼓勵生產，促進農業產量增收；第二，進一步選拔一批優秀大學生村官下基礎鍛煉，帶動農民生產積極性；第三，改變現有農業生產方式，提高農業生產效率，實現農業生產規?；?、市場化，讓農民獲得更多收入。2、逐步取消戶籍制度限制。大量的農民涌入城鎮充當廉價勞動力，促進了城鎮經濟的發展，卻因為戶籍原因無法享受當地城鎮居民相應的同等待遇。國家應該逐步取消戶籍制度，打破限制城鄉發展二元化的最大壁壘，使農民可以在城鄉之間自由流動、并根據自己的意愿和經濟實力自由選擇是否在城鎮落戶。當取消戶籍制度的限制后，政府的財政支出不再有城鄉區分、基礎設施投入更加公平、城鄉發展的差距得到有效控制。3、解決農業轉移人口市民化問題。推進城鎮化建設的一個目的就是使農業轉移人口實現市民化，使這些新人群享受與原居民同等的城市生活和福利待遇，以及得到充分就業，從而在真正意義上融入城市，而不是“被市民化”。
（四）落實基本公共服務均等化，重視和保障民生。落實基本公共服務均等化，在于使城鄉之間、經濟發達地區與經濟欠發達、“農轉非”群體與原城鎮居民之間、困難群體與非困難群體之間，不因戶籍、祖籍、職業、性別等身份的原因受到不公正待遇，在教育、醫療衛生、基本公共設施使用、就業、法律維權、社會保障等基本公共服務領域享受同等待遇。政府應當解決各項民生問題，增強經濟與社會發展的協調性，使社會利益格局朝著公平與普惠方向改變。
（五）發展城市文化底蘊，打造特色城鎮。地方政府在規劃時，過于片面地追求西方現代建筑設計理念，沒有把城市文化與之相結合，造成“千城一面”的單調景象。政府在城鎮化推進時，要注意保護與弘揚當地的傳統文化以及歷史古跡的保護，打造特色文化產業，加大宣傳力度，推廣旅游業，以文化建城、以文化興城。“社會傳統、文化風俗、信仰和價值觀的進一步融合，是文化氛圍的進一步提升，對社會主義核心價值體系的建設將起到重要的推動作用。”城鎮特色文化的宣傳和推廣，可以吸引更多投資者、優秀人才、游客和社會公眾對城市的關注，帶動城市經濟發展，提高城市地位。
四、結束語
城鎮化是人類社會朝著現代化進程的偉大跨越，關系到億萬群眾的未來生計和國民經濟發展。政府要破解發展難題，需要站在人民的立場去發現、分析、思考和解決問題。各地政府應當轉變發展理念、更新政府治理方式、改善治理手段，擯棄傳統的粗放式城鎮化戰略，推進國家治理體系和治理能力現代化建設。城鎮化的推進，必須以人為核心，以科學規劃為基礎、以公平為基本原則、以城市文化底蘊為內涵，以高質量作為考核依據，實現綠色、協調、可持續地發展，打造中國特有的城鎮化魅力。
主要參考文獻：
［1］十七大以來重要文獻選編（上）［Z］.中央文獻出版社，2009.8.12.
［2］趙芳媛.特色文化在新型城鎮化進程中的支撐作用研究［D］.云南大學碩士論文，2015.
［3］中共中央宣傳部.系列重要講話讀本（2016年版）［M］.學習日報出版社，人民出版社，2016.
作者:李俊楠 單位:廣西師范學院