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一是忽略了女性農業人口轉移性別差距的特殊性。女性農業人口特別是少數民族女性農業人口的市民化存在著諸多問題，女性農業人口在獲得土地補償、教育、科技等方面與男性存在差距，城鎮化管理和政策制定者仍存在對女性農業人口社會性別視角盲區，社會決策者的行動滯后，婦女在技術培訓及資源獲取方面仍困難重重；二是農業女性化的趨勢日顯突出，這增加了云南省新型城鎮化下女性農業人口市民化的難度。所謂農業女性化是指農村傳統產業勞動量主要由婦女承擔的現象。由于云南省農村男性外出打工人數增多，婦女已成為主要的農業生產者。對云南省農村的抽樣調查表明，有60％以上生產勞動量由婦女完成。這一方面表明，農村婦女在農業生產中的任務是何等重要，女性農業人口市民化是何等的艱巨；而另一方面也表明賦權轉移中的女性農業人口是亟待解決的問題；三是女性農業人口義務與權利的矛盾突出。女性農業人口承擔農業生產的重任，但在社會資源分配及服務支持系統上賦權不足，也少有傾斜政策。女性農業人口既承擔生產性工作又承擔了再生產（生育和照料孩子、老人、家務勞動）及社區管理（志愿的、無報酬的“閑暇時”承擔）三重工作。女性農業人口在社會性別角色中，付出了巨大的勞動代價。但普遍存在經濟、教育、科技、健康、社會評價等不公待遇，且三重角色的價值得不到社會完全的認可，對女性農業人口歧視時有發生；四是土地所有權受到侵害使女性農業人口市民化處于邊緣化。在農村，土地是農民賴以生存的條件，每個農業戶口都可分得一份屬于自己名下的責任田（地）。這是生活在農村的基本權益。但對有代表性的昆明、曲靖、玉溪、紅河等地州市的部分農村進行抽樣調查發現，有20.8％的農村婦女沒有自己名下的土地，這一比例比農村男性高17.5個百分點。這反映我省農村出嫁女和離婚婦女享有的土地權益不同程度受到了侵害。為了生存，一部分農村婦女不得不離開土地，從事非農產業。這就埋下了女性農業人口市民化的各種隱患；五是缺乏基本的社會保障體系。女性農業人口市民化后多在低層次、低工資、少保障的條件下工作。對云南省部分農村地區抽樣調查的數據顯示，女性農業人口獲得政府、勞動人事部門安排的比例只有34％，比全國低9.5個百分點，比十年前降低7個百分點；而超過40％的女性為“自己創業”，將承擔更大的風險，甚至被迫、三陪等，獲得就業保障系數遠遠小于男性。由此，女性農業人口市民化后，可能從農村弱勢群體變為城市弱勢群體，呈現貧困化、底層化和邊緣化三大趨勢。
二、城鎮化建設背景下推進云南女性農業人口市民化的對策措施
（一）云南新型城鎮化要有利于“人的無差別發展”。
“人的無差別發展”，包括性別無差別化發展。云南省的新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，中心是要解決農業人口的轉移的市民化問題，要讓轉移的農業人口通過市民化在城鎮中更好地生產、生活。目前生活在云南省城市中的大批農民工，多數集中在累、臟、苦、差、險、毒等行業，在子女教育、社會保障、住房、參與社會活動等許多方面，更沒有與城市居民享有同等權利。所以，推進云南省新型城鎮化，要著眼“人的無差別發展”，包括性別無差別化，要轉變理念，矯正目前的二元化機制，實現城市財政支出和公共產品提供對所有居民的無差別、全覆蓋。
（二）以社會性別分析為視角定位女性農業人口市民化的社會地位變遷。
女性農業人口已從傳統的“男耕女織”到現當代的“男工女耕”和未來市民化的“男女平權”。社會性別分析認為婦女擔負著生產、再生產和社區管理三重角色。而后兩種角色大部分是無報酬勞動，聯合國1999年人類發展報告中指出：婦女這種勞動相當于11萬億美元，也即要開發婦女人力資源，必須在婦女三重角色中進行賦權，在生產層面上賦予土地權和生產資料所有權、貸款權（如設立婦女銀行），支持婦女參與物質資料生產；對婦女再生產和社區管理角色轉變也要賦權，在新型城鎮化進程中用法律和政策保障女性農業人口在市民化中的家庭地位和婦女權益，減少因家庭動蕩給其帶來的傷害；同時，改善社區環境，扶持母親，通過市民化減輕女性農業人口三重角色的重負。
（三）政府和相關部門應把女性農業人口市民化納入決策主流。
政府在政策干預、行動支持、資源分配、科技投入、貸款幫助等方面要體現出差別性。女性農業人口既是農業勞動者，也是計劃生育的主要承擔者，既要當好妻子、母親，還要承擔照顧老人的重任（我省已進入老齡化省區，65歲以上人口占11％）。在新型城鎮化中，投資女性農業人口市民化，提升她們的能力，幫助她們市民化具有劃時代戰略意義。個案調查表明，對女性農業人口投資（項目資金、培訓資源分配、小額信貸投入）效益好、效率高、回報大、投入資源浪費少。故要厘清社會、政府對農業女性化的認識，由過去“維權”為主轉為“賦權”為主，使女性農業人口從被動接受幫助變為有自主能力、適應性強的群體。為了使女性農業人口市民化沿著正效應方面發展，防止婦女貧困現象出現，政府在制訂農業人口轉移戰略決策時，將婦女發展納入政府的重要決策中，在決策時應多傾聽婦女的聲音，多了解其需求和困難，多出臺激勵女性農業人口市民化的措施，充分調動其市民化的積極性。
（四）多舉措制度化提升女性農業人口素質。
提升女性農業人口素質是一項復雜的系統性工程，必須以制度作保障多措并舉。“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”女性農業人口素質培養除了把有效的措施落實到位的同時，必須要一整套的法律政策和制度的支持和保證，只有在制度上確實保障，才能幫助她們盡快適應目前多重角色的需要，使她們能順利、有效、公平地參與到城市經濟發展的大潮中。為此，在客觀上，促進女性農業人口市民化，需要獲得社會系統支持，如農業科技推廣服務、小額信貸、市場信息、文化教育、實用技術和衛生保健等公共服務；在主觀上，為了讓女性農業人口真正成為市民化參與者，必須提高其綜合素質水平，使之具有一技之長，具備一定的參與社區決策和管理的能力。
（五）加強女性農業人口婦女組織建設。
婦女組織在協助黨委、政府開展女性農業人口市民化進程中起到無可替代的作用，應予以落實并強化?；鶎計D女組織的作用既是隱性的，又是顯現的，共同形成強大的合力，促進女性農業人口市民化進程，其作用毫無疑問是積極的。各級各部門的婦女組織應積極作為，主動融入，發揮各自的優勢，創造性地開展工作，如對農村婦女開展社會性別培訓、實用技術培訓，幫助婦女提高勞動效率，維護婦女以經濟權益、政治權益為基礎的文化權益，支持女童入學，提供創業資金支持等，做一個維護家庭文明穩定和婦女土地權益的實際承擔者，具體地說，各級婦女組織要在人、財、物方面給予婦女支持，實現性別平等，做女性農業人口市民化的重要組織保證。
三、結語
當前，在城鎮化實踐中仍然存在簡單地把農業人口的轉移等同于把農民“搬家進城”“造樓為城”等現象。人是“三農”的主體，也是“三農”問題的根本所在，因此城鎮化的核心是人的城鎮化，而不是建高樓、建廣場、搭市場。城鎮化就是要讓更多的農村人口走出農村，走向城市，融入更加開放文明的“大社會”，農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。抽樣調查表明，大部分女性農業人口對那種“男人以社會為主，女人以家庭為主”的傳統性別分工模式、“男性能力天生比女性強“”干得好不如嫁得好”等觀念還是持贊同態度。新型城鎮化的真諦是人的無差別發展，這是城鎮化的本質、核心和關鍵所在?？梢?，城鎮化語境下，結合云南實際，促進女性農業人口市民化具有十分重要的意義，不僅可以改變她們的實際生存境況，而且可以提升她們的精神境界和社會層次。
作者：周兵 黃榮華 單位：云南農業大學 云南農村干部學院
