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［提要］新型城鎮化是甘肅經濟社會發展和轉型升級的重要舉措。隨著城鎮之間經濟聯系更加緊密，城鎮化已經不再適宜單一化的發展模式，打破行政區劃、城鎮組團發展的趨勢越來越明顯，依靠關中平原城市群的發展，對推進甘肅新型城鎮化進程具有一定的實踐意義。結合甘肅新型城鎮化發展現狀，討論關中平原城市群推進甘肅新型城鎮化的路徑，并提出促進甘肅新型城鎮化高質量發展的對策。
關鍵詞：甘肅；關中平原城市群；新型城鎮化
我國新型城鎮化發展已經推進多年并取得很大成效，城鎮化發展的積極效應和消極效應也在不斷地呈現。隨著區域內城鎮規模的擴大和數量的增加，人口規模效應發生變化，傳統的單一化發展模式已經不再適用于推進新型城鎮化的進一步發展，需要通過加強城鎮間的聯系，促進組合式的新型城鎮化發展模式。甘肅城鎮內部在發展經濟的同時呈現出很多區域間的問題，如各主要城市之間的發展差異較大，進而導致城鎮與城鎮之間絕大部分區域發展極不協調等問題，嚴重制約著新型城鎮化發展的步伐。國家提出城市群的發展戰略，為甘肅新型城鎮化高質量發展帶來了契機，甘肅新型城鎮化的發展可以通過依托蘭西城市群和關中平原城市群，來改善新型城鎮化的發展質量。
一、甘肅新型城鎮化發展現狀
（一）城鎮化發展迅速，但城鎮化水平低。隨著城鎮經濟快速發展和區域經濟不斷繁榮，甘肅城鎮的基礎設施條件得到不斷改進，城鎮人民的生活質量得到極大提高，城鎮人口數量迅速增加。截至2019年底，甘肅常住人口達到2，647.43萬人，城鎮人口1，283.74萬人，常住人口城鎮化率為48.49%，比2015年提高了近6個百分點，但相較于全國常住人口城鎮化率的65%，低了16.51個百分點，戶籍人口城鎮化率僅有45.4%。可以看出，甘肅的城鎮化率增速較快，城鎮化的發展步伐快速，但是與全國城鎮化水平相比，甘肅城鎮化水平還是較低。
（二）城鎮綜合能力提高，居住環境有效改善。甘肅新型城鎮化建設步伐加快，有效改善了區域內基礎設施狀況，促進了城鎮在綜合服務能力方面的明顯提高，改善了人們的生活居住條件和環境。第一，交通基礎條件得到改善。甘肅交通狀況促進了城鎮經濟的繁榮，加強了城鎮與城鎮之間經濟聯系，提高了居民的出行便利程度。2019年底，甘肅公路總里程達到15.14萬公里。其中，高速公路里程達到4，453.13公里，等級公路里程14.65萬公里。同時，村村通公路覆蓋面不斷擴大，加強了城鎮與農村腹地的經濟交流，有效促進了區域經濟的發展。第二，通訊設施進一步完善。2019年甘肅固定電話的用戶為327.33萬戶，固定互聯網寬帶接入用戶871.30萬戶，比2018年增長2.5%，2020年甘肅實現地級城市5G網絡的覆蓋，多元化、精細化綜合通訊能力進一步發展。第三，城鎮綠化面積穩步增加，區域綠化布局逐步合理化。2019年，甘肅新增改造城鎮區域內綠地面積114.16公頃，改造擴展小園林16個，建成生態化城鎮4個，建設海綿公園，增加了城鎮區域內的濕地綠化，進一步提高了環境空氣質量，城鎮生態環境得到有效改善。第四，城鎮環境改善能力提升。甘肅在新型城鎮化的建設中不斷提高污水處理效率，深化推進區域無垃圾專項治理活動，2019年城區污水處理化率達到96%，城鎮居民垃圾分類收集的覆蓋率達到64.5%。同時，城鎮居民的環保意識有所增強，城鎮環境得到明顯改善。
二、甘肅新型城鎮化發展中存在的問題
受自然條件的限制，甘肅城鎮體系結構不合理，區域間發展不平衡，嚴重阻礙著區域內經濟的發展。
（一）城鎮體系結構不合理，城鎮化水平差異大。一方面甘肅城鎮體系結構以小城鎮為主，城鎮發展規模偏少。2020年甘肅大、中、小城市數目的比例為1∶2∶11，而全國的大、中、小城市的比例則為1∶5.84∶9.86?？梢钥闯觯拭C大城市比例偏小，僅有省會蘭州一支獨大，中等城鎮和小城鎮數目較多，城鎮化體系結構存在嚴重的不合理。另一方面甘肅新型城鎮化進程滯后，區域間的發展差異較大。甘肅省內城鎮化水平最高的為嘉峪關市，城鎮化率為93.68%，而武威市僅有35.60%，區域間城鎮化發展差異顯著。
（二）城鎮化功能不完整，區域發展動力不足。甘肅新型城鎮化的建設中，基礎設施較為落后，配套資源嚴重短缺，限制著城鎮化快速發展的步伐。一方面城鎮化建設需要大項目的投資帶動，新型城鎮化發展缺乏大企業支撐，甘肅省內企業數量總體偏少，且大多數以小型民營企業為主，支柱性產業優勢不明顯，造成經濟投入方面的短板，使城鎮化的發展缺乏動力。區域內市場化發展程度和對外開放力度不夠高，市場化和社會化的發展程度低，制約著甘肅省新型城鎮化發展的步伐。另一方面城鎮教育和衛生、醫療資源的分布，存在嚴重的不合理現象，小城鎮教育資源遠遠落后于大城市，科技發展滯后。小城鎮醫療條件、子女就業、失業保障和社會保障制度滯后，造成城鎮的綜合服務功能下降。
（三）城鎮之間聯系不夠緊密。一方面甘肅地形呈狹長分布，東西部地區城市間的空間距離較遠，城鎮與城鎮之間的聯系不夠緊密，城鎮與鄉村的聯系較少。區域中心城市與小城鎮之間經濟落差較大，受空間地域條件的限制，不能進一步擴大城市的發展規模。另一方面各區域之間的經濟差異較大，不能夠開展城鎮之間經濟和文化的平等交流，城鎮之間無法實現優勢互補和共同發展，城鎮的總體服務功能逐漸下降。基礎設施的落后，交通通行的不便，也是造成城鎮之間的聯系不夠緊密的原因之一。此外，地方政府和居民對發展的保守觀念也制約了與其他城鎮和區域的相互交流和相互促進。
（四）自然生態環境脆弱，制約著城鎮化進程。甘肅生態環境比較脆弱，大多數的城市呈河谷地帶分布，地域的空間格局嚴重限制著城鎮化的發展空間，新型城鎮化發展缺乏廣泛的腹地。其中，河西地區生態環境主要存在土地荒漠化及大面積的缺水現象，進而導致嚴重超負荷開采地下水資源。隴東地區生態缺水嚴重，土地鹽堿化加重，絕大部分地區多年降水不足300毫米，并且蒸發量高達2，000毫米，水資源成為影響甘肅新型城鎮化建設和經濟發展最為關鍵的因素。甘南地區地質災害頻發，滑坡泥石流等自然災害較多，再加上煤、石油和天然氣等自然資源的短缺，給甘肅新型城鎮化的發展帶來了巨大的挑戰。
三、關中平原城市群推進甘肅新型城鎮化發展的有效路徑
新型城鎮化的發展進入到一個嶄新的階段，要依托關中平原城市群的推動作用，充分發揮古絲綢之路的地理區位優勢，帶動甘肅新型城鎮化的建設和區域的協調發展，進一步提升甘肅新型城鎮化高質量發展。
（一）區位優勢的協調與發展。關中平原城市群是華夏文明的重要精神支柱，是亞歐大陸橋發展的經濟支撐點，是西部地區城市走向東中部地區的重要通道。利用關中平原城市群的區位優勢，實現甘肅與關中平原城市群的區位融合，銀西高鐵的開通，更加完善了甘肅與關中平原地區互聯互通的優勢，加強了出行的便利與經濟的聯系。利用關中平原城市群顯著的發展優勢，充分發揮古絲綢之路的最大潛力，是促進甘肅新型城鎮化的有效路徑，有利于實現區域的協調發展。
（二）經濟發展的交流與合作。第一，積極嵌入關中平原產業體系中，加強產業間的合作與交流。銀西高鐵的開通和使用大大縮短了慶陽與西安、銀川兩個大城市之間的距離，構建起了一小時和兩小時的“經濟圈”，拉近了慶陽與關中平原多個城市之間的距離，加強了產業合作的基礎。積極引進關中平原城市群的企業在慶陽地區投資建廠，使慶陽產業的發展嵌入到關中平原城市群中，擴大特色產品的銷售范圍，積極引進勞動密集型產業在慶陽集聚，以慶陽市中心城市為契機，輻射帶動周邊縣區城鎮的產業發展，進而帶動區域內經濟的進步。第二，加快要素在區域間的流動。利用銀西高鐵的交通優勢，加快與關中平原城市群經濟發展的銜接，積極吸引更多的人流、物流、資金流和信息流向甘肅省各城鎮聚集，發揮最大效果的釋放帶動作用，加快推進甘肅新型城鎮化的建設，在高鐵的帶動下實現快速高質量的發展，為甘肅新型城鎮化的發展助力。
四、關中平原城市群推進甘肅新型城鎮化發展的對策
借助甘肅與關中平原城市的區位聯系，進一步加強與關中平原城市群之間的經濟合作與交流，是推進甘肅新型城鎮化發展的重要路徑，在此基礎上提出以下具體對策：
（一）加快城鎮化進程，縮小發展差距。加快推進城鎮化的進程，縮小區域間的發展差距，必須要加強城鎮建設的管理水平。切實完善甘肅新型城鎮體系，加強城鎮空間結構、人口數量、資源優化和環境保護等方面的統籌，集中優勢條件發揮產業、技術、人才和資源等方面的優勢，以科技體制改革、人力資源集聚、產業間合作發展作為發展的重點，以促進關鍵技術研發和成果轉換的應用。積極推動甘肅新型城鎮建設從規模效益向“精明增長”的方式轉變，以及生產模式從粗放發展向精細管理的方向轉變。在關中平原城市群的帶動下優化甘肅城鎮產業結構，適應制造業轉型升級的要求，并推動生產性服務的專業化、產品的市場化和公眾的社會化發展，加強城鎮與城鎮之間的專業分工和協作，增強中小型城鎮產業的專業化的承接能力，并且在優化整合現有產業的基礎上，提升產業整體的聚集度和競爭力，提升城鎮服務功能。同時，還要抓住關中平原城市群的發展帶來的機遇，探索出一條適合甘肅新型城鎮化發展的道路，從而最大限度地縮小甘肅城鎮化的發展差異。
（二）完善新型城鎮化綜合服務功能。首先，加強城鎮基礎設施建設的發展，完善城鎮的綜合承載能力，擴大對外開放的力度，推進區域內經濟協調發展；其次，擴大城鎮區域內資金的投入，彌補甘肅省在新型城鎮化發展過程中存在的資金缺乏問題；再次，根據甘肅省城鎮常住人口增長趨勢和空間分布的整體格局，對學校區域、醫療衛生機構、文化娛樂場所、交通等公共服務設施進行合理布局，加快推進公共設施服務均等化，有效提升公共服務水平；最后，進一步提升甘肅城鎮精細化管理水平，加快甘肅城鎮智慧城市、海綿城市和人文城市的建設腳步，提升城鎮的綜合服務功能，縮小區域間的差距，為甘肅新型城鎮化發展增加動力。
（三）加強城鎮之間交流與合作。一方面在關中平原城市群的推動下，加強城鎮與城鎮之間的交流與合作，開展綜合性的規劃建設，把規劃與城鎮建設再次升級，提升城鎮的服務功能與城鎮空間結構的優化升級，完善甘肅城鎮服務的基礎設施，優化城鎮之間的路網結構，并且科學合理地布局城鎮內部各個功能區，提高城鎮化的高質量發展；另一方面甘肅新型城鎮化建設中應加強與關中平原城市群在產業合作、文化交流和環境保護等方面的交流與合作，積極引進關中平原城市群的產業在甘肅省內集聚，有利于促進區域經濟的共同發展。
（四）加強城市生態環境改善力度。第一，積極加強對居民在環境保護方面的宣傳和教育，提高城鎮居民對環境保護的認知，讓環境保護的理念融入到城鎮居民生活的各個方面，形成城鎮居民對環境治理保護的先進意識。第二，加強城鎮建設土地的利用效率，科學合理挖掘土地的更高價值，對城鎮生活垃圾箱投放、雜物的收集地點和堆放區域應合理布局，減少對城鎮土地資源污染和浪費，從而提高土地資源的利用效率。第三，借助關中平原城市群發展的推動力量，加大地方政府對治理城鎮環境的投資力度，實現大區域環境綜合治理，促進甘肅新型城鎮化的穩步發展。
作者：白惠文 劉澤 齊欣 單位：隴東學院經濟管理學院