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摘要:新型城鎮化建設是黨的十八大報告中提出的方針，是具有中國特色的新詞匯。在推動新型城鎮化建設過程中，審計部門承擔著重要的監督職能，在確保各項政策有效落實，財政資金高效實用等方面發揮著重要的作用。在闡述效益審計的基本內涵基礎上，分析了效益審計對推進我國新型城鎮化創新發展的重要意義，最后重點從明確新型城鎮化建設效益審計的關注點、利用現代信息技術提升效益審計工作效率和質量，以及加強效益審計工作隊伍建設等層面提出了發揮效益審計優勢推進新型城鎮化創新發展的具體路徑，為確保我國新型城鎮化建設工作的有序開展提供審計支持。
關鍵詞:新型城鎮化;效益審計;創新發展
0引言
全面建成小康社會中的“小康”這一概念，出自《禮記•禮運》，是中華民族自古以來追求的理想社會狀態。全面建成小康社會，標志著中華民族偉大復興向前邁出新的一大步。城鎮化建設工作是國家發展步入現代化的助推器，呈現出強勁的內需潛力與驅動力［1］。新型城鎮化是指城鄉協調、綜合體系、產業融合、環保健康、共享發展等現代化理念的城鎮化，涉及的范圍極其寬泛，是各級各類、不同規模的城鎮攜手共建、共同發展的城鎮化。必須致力于區域協調性推進，不斷優化城鎮化建設質量［2］。在新型城鎮化建設的過程中，國家審計部門作為對國家財政經濟活動進行審計監督的機關，必須高度重視發揮審計監督在助力我國新型城鎮化創新發展中的重要效用。
1效益審計的基本內涵
效益審計是國家審計體系中經濟審計的一種，其主要是從經濟性、效益性兩個層面對政府的各項經濟活動進行綜合性評價，反饋政府財政支出結構的合理性及其效益。效益審計的提出建立在經濟責任審計基礎上，在堅持重要性、實效性及科學性的原則下開展審計工作。
2效益審計對推進新型城鎮化創新發展的重要意義
新型城鎮化的最大優勢是建立在保護自然、保護有限資源的基礎上，涉及范圍極其寬泛，從農村到城市，追求高度的均衡、共享發展，助力經濟的飛躍，最終達成共同富裕。在新型城鎮化建設過程中，通過應用效益審計強化對國家投入到新型城鎮化建設中的各項財政資金的使用情況、管理情況，以及監管情況等進行審計監督［3］。效益審計對推進新型城鎮化創新發展的重要意義集中體現在以下兩個方面:
第一，通過應用效益審計推進新型城鎮化建設審計工作的有序開展。經濟責任審計強調新型城鎮化建設過程中對領導干部的個人審計，側重責任履行，是一種監督方式和評價手段。而效益審計關注投入、產出和管理，重點在于資金的合理配置和提出配置的最優建議。在新型城鎮化建設審計中，效益審計為經濟責任審計的開展提供依據，通過二者的緊密結合，及時發現新型城鎮化建設過程中存在的問題，從審計層面提出優化建議，進而促進新型城鎮化的創新發展。
第二，通過發揮效益審計理論和方法的優勢，可以提升新型城鎮化建設審計工作的效率和質量。通過效益審計工作的有序開展，可對新型城鎮化建設過程中涉及的各項財政資金預算、資金管理，以及資金使用效益等多方面問題進行科學、客觀的評價，從而提升財政資金預算分配的合理性，確保資金使用效益，最大程度發揮效益審計的監督作用，避免國家財政資金損失和浪費。通過開展效益審計工作，對財政預算及決算從合法性、效益性等層面進行審計，及時發現潛在的財政風險。同時，針對重大投資項目、公共教育項目、醫療衛生項目，以及住房項目涉及的各項資金的效益審計，從合規性、效益性，以及合法性等層面做出審計評價，及時識別風險，提出合理的審計建議，保障新型城鎮化建設工作的健康有序推進。總之，為了走出城鎮化發展困境，在新時代下必須要優化城鎮化發展思路，提升建設效率，要堅決同黨中央保持高度一致，要從實際情況出發，精準預測區域城鎮建設工作的推進態勢，積極更新建設理念，為特色新型城鎮化建設事業的順利推進指明前進方向。效益審計作為一種兼具先進性和科學性的審計手段，在國際上已有成功的應用先例和成功經驗，通過開展針對新型城鎮化建設的效益審計工作，從經濟性、效益性、合規性等多個層面評價新型城鎮化建設涉及的各類項目及各領域的政策落實情況，對推動新時代下新型城鎮化建設的創新發展具有重要的現實意義。
3效益審計視角下推進我國新型城鎮化創新發展的具體路徑
審計部門承擔著審計監督的職能，在推進我國新型城鎮化創新發展中發揮關鍵作用。在準確把握效益審計的基本內涵及其對推進我國新型城鎮化創新發展的現實意義基礎上，從效益審計的角度出發，探討新型城鎮化創新發展的具體路徑。
3.1明確效益審計工作的關注點，強化對關鍵領域的審計監督
新型城鎮化建設是涉及諸多領域的系統性工程。而針對新型城鎮化建設的效益審計工作，其關注點理應全面涵蓋新型城鎮化建設的方方面面，進行全面、科學合理的評價。從審計層面強化對國家投入新型城鎮化建設的財政資金的使用效益和管理的監督，更應從風險防控的角度出發，及時通過效益審計發現現有實行政策中存在的漏洞與風險，形成對應審計建議，促進相關政策的進一步優化。新型城鎮化建設審計過程中，審計部門應將效益審計的關注點集中在以下5個方面:
第一，關注對新型城鎮化政策落實的具體情況的跟進審計。重點關注相關管理權下放是否得到有效承接，相關人員配備是否到位，政策是否落實到具體實處。
第二，關注國家財政在新型城鎮化建設中各專項資金的撥付情況和使用效益。例如，財政資金分配中是否向鄉鎮地區適度的進行了傾斜;專項資金的使用過程是否規范、資金的使用審批程序是否規范等。
第三，關注新型城鎮化發展過程中各類融資活動的開展情況，以及金融機構為農村發展提供的金融服務的具體情況等。例如，關注鄉鎮融資的方式及是否有社會資本的參與等。
第四，關注新型城鎮化過程中的城鎮規劃建設管理情況。例如，關注土地的需求情況、利用情況，以及利用效果等。同時，要關注是否存在土地利用效益不高、發展建設過程中資金浪費等問題。
第五，關注公共服務體系的建設實效。例如，關注與新型城鎮化建設密切相關的文體服務、便民服務、社區服務等基礎設施的建設情況;針對各項公共服務體系的建設情況、維護情況，相關經費的使用情況，相關設置的運行情況等進行深入的審計分析，發現存在的問題，及時提出應對措施和方案，推動新型城鎮化建設工作順利開展。此外，在效益審計的過程中，還應關注新型城鎮化發展過程中的生態環境保護問題，做到推進城鎮化建設和發展的同時，很好地保護生態環境，最終實現項目建設效益、社會效益，以及生態效益等多項目標的共同推進和協調發展，推動城鎮的高質量、高素質以及可持續發展。
3.2借助現代信息技術的優勢，提升效益審計工作效率和質量
隨著審計信息化建設的不斷推進，效益審計工作的效率和質量都在逐步提升。在對新型城鎮化建設進行審計的過程中，借助計算機輔助審計開展針對財政資金使用效益及管理情況的審計工作，有效減輕了審計人員的工作壓力，也提升了審計工作的效率和質量，使最終獲得的審計結果更具準確性和客觀性。與此同時，大數據技術的發展也給效益審計工作帶來了更大便利。大數據技術具有數據處理量大、數據類別多、數據處理速度快等特點，效益審計過程中，引入大數據技術，可發揮大數據技術在數據處理分析及數據挖掘等領域的優勢，實現對新型城鎮化建設涉及的公共教育、公共醫療、公共服務等諸多領域的資金使用效益進行深度分析，識別其中的風險，從而提升審計效率和審計質量。例如，將大數據技術引入效益審計過程，利用大數據技術優勢，對項目涉及的大量不同類別信息進行快速梳理分析，從而快速明確審計方向并精準定位審計目標，為后期審計工作的順利推進夯實基礎。同時，通過運用大數據技術進行深入地剖析，統籌梳理，深度挖掘數據之間存在的聯系，精準定位審計的重點、核心信息，達成重點明確、過程簡潔、成效顯著的審計效果。也就是說，在審計過程中，要圍繞核心線索展開深入分析與調查，從各個方位展開審計，通過運用大數據技術找到相關信息間的關聯性，不放過任何蛛絲馬跡，讓事實說話，對疑點信息、疑點對象進行反復核實，要抽絲剝繭，揭露事情的真相，完成取證工作。
3.3加強效益審計工作隊伍建設，為新型城鎮化建設審計提供人力保障
效益審計是對政府投資的經濟性、效益性做出的綜合性評價。對新型城鎮化建設而言，通過效益審計，可以優化財政支出結構，提高財政支出效益。要求審計人員在實踐中要運用創造性的思維方法，積極探索科學的評價標準、程序、方法，從而界定經濟責任、經濟效益和社會效益，力爭做到客觀、全面、可靠、權威。這就要求審計機關必須打造一支專業過硬、業務精通的效益審計隊伍。通過加強審計機關專題式培訓，積極為審計人員創造實踐機會，鼓勵審計人員重視自我提升，從組織層面、制度層面、個人層面等，全方位推進效益審計工作隊伍建設。具體而言，可從以下3個方面著手:
第一，加強審計人員對效益審計理論和方法的學習。審計人員應具備對效益審計和經濟責任審計的區別與聯系進行準確區分的能力，在審計過程中能熟練掌握并運用效益審計的工作方法，如訪談、利用專家和社會力量、問卷調查、文件審閱與研究，以及數據資料的整理與預測等。同時，審計人員還應具備對效益審計的重要性、可行性及實效性等基本原則進行準確把握的能力，確保審計過程和結果的公正、客觀。這是審計人員開展新型城鎮化建設審計工作必須具備的理論指導和方法支撐。
第二，培養審計人員的大數據審計意識。在新型城鎮化建設的效益審計工作中，審計人員必須樹立大數據意識，利用大數據技術推進審計工作更好開展，進一步拓寬信息搜集、梳理、分析的路徑，合理運用審計成果，增強審計的實效性，最終達成審計的宗旨———尋找疑點、預測風險、探尋制度弊端，進而為相關部門改進管理措施，更好推動新型城鎮化建設提供決策參考。由此可見，大數據技術在效益審計工作中的應用，可有效提升效益審計工作的效率和質量，確保審計結果的準確性，為新型城鎮化建設中的各項政策制定提供審計方面的支持和依據。
第三，鼓勵審計人員重視自我提升。審計機關要鼓勵審計人員加強學習，提升自身專業水平。通過一系列制度措施，鼓勵審計人員提升自我學習能力和積極性，主動學習效益審計理論方法，提升對新型城鎮化建設的理解和把握，積極學習和借鑒其他國家、其他地區在效益審計中取得的成功經驗，深入思考如何運用現有經驗，結合我國國情，更好地開展新型城鎮化建設的效益審計工作，進而實現自身審計水平和工作效率的不斷提升。此外，審計人員要高度重視自身審計文化素養、政治素養、法律素養、責任擔當、創新意識等方面素質的提升，進而提升審計隊伍的整體素養。審計機關要開展豐富多彩的特色主題教育活動，讓審計人員產生歸屬感，培養和提升團隊成員的團隊意識、大局意識，進而堅定為審計事業奉獻終身的信念。
4結語
新型城鎮化建設過程中，審計部門承擔著重要的監督職能，在確保各項政策有效落實、財政資金高效使用等方面發揮著重要作用。新時代下，為加速新型城鎮化發展步伐，保證國民經濟的長足發展，審計部門必須以黨和國家的指示精神為指導，深刻理解新型城鎮化建設的重要意義，要用現代化的、最前沿的審計理念武裝審計人員頭腦，高度重視針對新型城鎮化建設的效益審計工作，高度重視對重點領域的效益審計，重視運用大數據技術創新審計工作方式，以及加強審計工作隊伍建設等，強化審計功能，提升審計效能，為我國經濟社會的穩步發展夯實基礎。
參考文獻
［1］王相江.淺談新型城鎮化建設審計的關注點［J］.中國內部審計，2015(12):80-81.
［2］馬麗.新型城鎮化背景下政府績效審計評價體系研究［J］.中國內部審計，2021(8):82-85.
［3］劉達，康波，熊旭黎.財政資金績效審計研究［J］.審計研究，2020(1):24-32.
作者：于重陽 單位：西北大學經濟管理學院