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摘要：近年來，我國人口老齡化形勢愈發嚴峻，已經成為制約社會發展的重要因素之一。而城鎮化作為我國發展中的重要戰略，一直以來是社會各界都十分重視的一項工作。我國城鎮化發展進程中受特殊國情的影響，曾出臺過生育政策對人口發展進行過調節，人口年齡結構隨之產生變化，同時也給城鎮化發展帶來影響。文章主要以人口年齡結構變化對城鎮化的影響作為研究重點，意圖從中找到城鎮化過程中調節人口年齡結構有效策略。
關鍵詞：城鎮化；人口年齡結構；老齡化；城鄉一體化
一、城鎮化發展的重要性
人類社會的發展是一個政治、經濟、文化、生態全面發展的過程，在此過程中社會結構不斷優化、文明程度不斷提高、物質與精神生活水平不斷改善，從而推動國家整體的進步。隨著我國改革開放與現代化建設的不斷推進，城鎮化成為我國社會發展進步中一個重要戰略，并指引我國社會各方面向著更高層次邁進，如城鄉結構二元化向著城鄉一體化轉變、社會生產的農業化向著工業化轉變、人力資源大國向著人力資源強國轉變等。此外，城鎮化發展在新時期也有了新的內涵，如城市建設與生態保護的協調發展、城鄉功能結構逐步優化等。城鎮化為我國社會帶來的是一場根本性變革，既是中國特色社會主義建設的要求，更是偉大復興中國夢實現的一條關鍵路徑。
二、人口年齡結構對城鎮化發展的影響
鑒于城鎮化對我國社會發展的重要性，就需要充分掌握影響城鎮化發展的各項因素，以采取有效的應對措施維持城鎮化的健康發展。由于我國是人口大國，其城鎮化必然與人存在深層次的緊密聯系，所以人口結構尤其是人口年齡結構是城鎮化發展中不可忽視的重要因素之一。有相關研究顯示，人口結構的老齡化會對經濟增長產生明顯抑制作用，而適齡勞動者數量的增加又會對經濟產生促進作用。由此可見，城鎮化過程中人口年齡結構變化的影響同樣值得研究。
（一）人口年齡結構影響城鎮化的方式。要研究人口年齡結構對城鎮化的影響必須先解決兩個問題：一是人口年齡結構的劃分標準，二是衡量城鎮化的標準。其中人口年齡結構的劃分標準可以用聯合國制定的三分法來解決，即年輕型人口年齡結構、成年型人口年齡結構和老年型人口年齡結構。而衡量城鎮化的標準則可以從四方面加以分析：一是人口的遷移；二是產業結構變化；三是勞動供給測度；四是居民消費水平。在分析人口年齡結構對城鎮化的影響時就可以從這四個標準進行評價，而這也正是人口年齡結構影響城鎮化的主要方式。1.人口年齡結構對人口遷移的影響年輕型人口結構中0~14歲人口占比超過40%，且由于其遷移與流動多由家長決定，所以此類人口年齡結構對人口遷移影響不明顯。而成年型結構中適齡勞動者占比較高，且有自主決定權，所以流動力強，對人口遷移影響明顯。而老年型結構中老年人較多，且受思想桎梏流動意愿低，所以對人口遷移影響最不明顯。2.人口年齡結構對產業結構的影響年輕型結構下適齡勞動力與勞動力后備資源都十分充足，所以其往往推動產業結構向著勞動密集型發展。成年型結構中適齡勞動力最為充足，因此將推動產業結構向勞動密集型發展，同時技術密集型也會同時得到發展機遇。而老年型結構則會影響產業結構向著服務老年人方向發展。3.人口年齡結構對勞動力供給的影響成年型結構由于中年人占比較大，且其家庭負擔通常較重，所以為獲得更多收入一般會投入更多勞動時間，其勞動供給能力最強。而年輕人與老年人由于家庭負擔較輕，所以在閑暇與收入中更傾向于選擇閑暇，即勞動力供給更少。因此年輕型與老年型結構下的勞動力供給能力較弱，對城鎮化促進也就相對有限。4.人口年齡結構對社會消費水平的影響年輕人由于沒有收入來源，消費能力較弱，所以年輕型結構對社會消費水平的影響較小。成年人有自己的經濟來源，因此除了生活必需品外還會產生其他項目消費如文化、娛樂等，這對整個社會消費水平與消費結構將產生較大影響。而老年人雖然有收入來源，但消費意愿并不強烈，且消費習慣不易發生改變，這不利于社會消費水平和消費層次的提高。
（二）我國人口年齡結構變化對城鎮化發展的影響。從上述分析可以基本總結出對城鎮化發展最有利的人口年齡結構類型是成年型，其次為年輕型，而老年型結構則最不利于城鎮化發展?；诖诉M一步分析我國人口年齡結構的變化對城鎮化發展的影響狀況。從我國人口年齡結構的發展變化看，計劃生育政策的實施是對人口年齡結構影響最大的。作為控制措施，計劃生育的施行也與我國特殊的國情有關。但從實際情況看，計劃生育政策確實對我國人口的迅速增長起到遏制作用，但同時也徹底改變了我國的人口年齡結構。根據2010年開展的全國第六次人口普查數據顯示，我國0~14歲人口占比為16.6%，65歲以上人口占比8.8%，這標志著我國人口年齡結構正式變為老年型，2015年這一比重上升1.6個百分點，人口老齡化程度持續加深。改革開放以來，我國城鎮化受人口年齡結構影響呈現出不同發展狀況。首先是我國第二次人口高峰期（1962~1970年）在1982年時為我國城鎮化發展提供了充足勞動力，一直到1990年這段時間我國城鎮化發展速度相對較快。而后我國第三次人口出生高峰期（1981~1990年）又在我國進入21世紀后的前13年里為我國貢獻了充足勞動力，促進了我國城鎮化的又一次快速發展。但在這期間從1991年到1999年我國城鎮化進程則相對較慢。從2015年開始，雖然我國城鎮化率仍基本保持在每年1%左右，但這與2013年的1.6%相比仍回落不少，而這也與當前我國人口年齡結構步入老年型有關。
三、我國城鎮化發展對人口年齡結構變化的反作用
雖然人口年齡結構變化會對城鎮化發展產生較大影響，但我國城鎮化在發展過程中也同樣對人口年齡結構產生了反作用，這就造成了城鎮化與人口年齡結構變化間的矛盾，即優化人口年齡結構是為了促進城鎮化發展，但城鎮化反而帶來了人口年齡結構方面的各種問題。這一反作用主要體現在以下幾方面：一是城鄉人口年齡結構出現倒置。正常情況下，城鎮人口的出生率應低于農村人口，且老齡化速度也應比農村人口快。但我國在城鎮化過程中卻出現農村人口年齡結構比城鎮更快進入老年型，且這一速度要比城鎮快的多。分析其原因就在于我國城鎮化發展是農村勞動力大量輸入的結果。農村人口大量外流，造成農村勞動力極劇減少，這無疑會影響到城鎮化過程中農村、農業的發展。而農村作為城鄉一體化發展的一部分，其發展受阻也必將影響城鎮化的長期發展。二是人口年齡結構存在區域失衡。改革開放以來，我國的總體布局是以點帶面，鼓勵一部分地區先發展起來。而這一舉措對推動我國經濟發展起到促進作用，但這也導致人口遷移上的不均衡。如大批西部農村勞動力向東部經濟發達地區流動，使得西部人口老齡化速度加快，而東部經濟發達地區人口年齡結構則呈現出年輕化趨勢，這無疑對我國城鎮化整體發展的協調性造成影響
四、我國城鎮化發展過程中調整人口年齡結構的策略
（一）進一步鼓勵生育。我國當前老年型人口年齡結構的主要原因是計劃生育政策造成育齡婦女規模的減少，同時受生育成本高等多方因素影響，生育行為約束性增強。因此人口年齡結構上的問題仍需調整相關生育政策來解決。針對這一點，我國近年來陸續出臺了“單獨二孩”、“全面二孩”政策，其目的就在于通過提高出生率來緩解當前的老齡化現狀。這些政策的提出在一定程度上起到了一定作用。但從當前國內的生育情況看，雖已全面放開二孩政策，但出生人口總量并沒有如預期迅速增長。究其原因就在于計劃生育政策不但改變了我國人口年齡結構，也給現代年輕人增加了更大的壓力，即獨生子女需同時承擔一家三口加四個老人的生活壓力，這使得許多年輕人疲于應付而無能力再撫養第二個孩子。對此，我國應在“全面二孩”的基礎上進一步出臺相應政策來鼓勵生育。例如當前有些城市出臺的“生育補貼”政策就是鼓勵生育的有益探索。但這仍然不夠，各地還需圍繞如何解決現代年輕人實際困難來繼續研究制定出合適的政策，使年輕家庭生育意愿得到提升。
（二）加快中西部和東北老工業基地城鎮化進程。改革開放后我國區域城鎮化發展的不平衡加劇了區域人口年齡結構的差異化，進而進一步擴大了區域城鎮化間的發展差距。這種惡性循環如果不加以遏制，將會給我國社會穩定帶來嚴重威脅。對此，我國當前應將城鎮化發展重點向中西部和東北老工業基地轉移，著力解決好“三個一億人”問題。鑒于這些地區在經濟基礎薄弱，其城鎮化發展可以采取以人為中心的新型城鎮化模式，在城市建設上注重營造出良好的人居環境。同時加強產業扶持，切實解決城鎮就業問題，為人的發展創造良好市場環境。此外，應進一步推動勞動密集型產業向這些地區的轉移，以將更多人口吸引到這些地區，以達到調整人口年齡結構，帶動城鎮化發展的目的。
（三）加大特色小城鎮開發力度推動。城鄉一體化發展城鎮化并不能只注重城市發展，而忽視農村與農業的發展。因此，城鄉一體化建設的推進是解決城鄉發展不均衡和城鄉人口年齡結構倒置的最有效途徑。根據這一目標，在國內各個地區進一步因地制宜推動小城鎮建設是打通城鄉一體化的有效路徑。一方面，特色小城鎮依托當地特色產業，能夠充分發揮當地特色資源優勢，為農村經濟注入新的活力，為農村人口提供更多流動的選擇。另一方面，特色小鎮作為城鄉經濟間的紐帶和緩沖，能夠承接部分城市功能，從而優化城鄉結構，使城鄉布局更為合理，城鎮化發展所需的各方面基礎配套更為完善，進而加快推進城鄉一體化進程，增加人口的良性流動，優化人口年齡結構。
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作者:呂紅麗 單位:巨野縣統計局
