淺談加強農產品質量安全體系建設

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淺談加強農產品質量安全體系建設

1影響農產品質量安全的因素

1.1農業投入品的不當使用

農業投入品(包括農藥、肥料、獸藥、飼料及各種飼料添加劑)是影響生產環節農產品質量安全的關鍵因素。生產者在生產過程中不合理使用農藥、化肥等農業投入品造成農產品中化學試劑殘留超標是當前我國農產品質量安全的主要問題之一[2]。農藥、化肥等農業投入品的廣泛推廣和使用在促進農產品產量大幅度增長的同時,也帶來了農產品質量安全隱患。長期使用尤其是過量使用,不僅污染產地環境,農業投入品在農產品體內的殘留還直接影響農產品質量安全,進而危害到人類的健康。

農業投入品的不當使用,從源頭上看是由于政府及各有關部門對農業投入品市場的規制和監管不力,一些高毒、高殘留的農藥、獸藥,甚至是國家明令禁止使用的化學試劑還在生產和銷售;但若從農業投入品的使用角度看,雖然農藥的使用方法、使用種類、使用頻率都有嚴格的規定和標準,但由于農民整體素質不高、政府農業科技推廣力度不夠等原因,農民難以掌握其科學的使用方法,為了盡快殺滅病蟲害,往往在生產過程中隨意加大用藥濃度或增加用藥次數。

1.2農業投入品經營者業務素質不高

農業投入品經營要求經營者具備較高的農業科技水平,不但能辨別農業投入品真假,了解其性能和使用方法,還應指導農民對癥下藥、正確使用。但現在的農業投入品經營者大都專業水平低,以盈利為主要目的,起不到農技推廣的作用;甚至唯利是圖,誤導和誘導農民購買價高質次的產品,客觀上對農產品安全問題產生推波助瀾的作用。

1.3農民科技水平低

一是在病蟲害防治上沒有貫徹“預防為主,綜合防治”的植保方針,過分依賴化學農藥,亂使濫用,造成病蟲害抗性逐步增強和化學農藥使用量不斷加大的惡性循環,導致農產品中農藥殘留超標。二是不了解農業投入品的適用范圍和作用機理,造成殘留超標。例如蟲酰肼防蟲效果好、有效期長,但日本的肯定列表制度對蟲酰肼的限量要求很低,在對日出口農產品上只要使用,殘留就超標;再如嘧霉胺可有效防治灰霉病,同時它又是一種很好的保鮮劑,但如果用于儲存蒜薹,必然造成殘留超標。三是噴霧器普遍壓力小、噴霧不均,藥物利用率低于30%,大部分散落土壤,影響防治效果,污染了環境,加大了農藥殘留。四是在肥料使用上不是按照土壤肥力水平和作物需肥要求配方施肥,而是盲目追求高投入高產出,既加大了成本、破壞了土壤結構,又造成了農產品污染。

1.4檢測監督體系不健全,監管措施不到位

目前農產品質量安全標準體系、檢測檢驗體系、認證認可體系還不夠完善,還有相當一部分生產經營單位未按規定配備檢測設備,有一些單位雖然配備了檢測設備,但不按要求抽檢,檢測質量有待提高,使得職能部門的監管還存在政策上、技術上的難題。另外,由于檢測費用高、人力不足,大部分農產品沒有經過檢測就直接上市。這一切使政府不可能對農產品一直實施隨時隨地的、全面有效的監管。

2對策

2.1進一步完善法律體系,增強依法監管的力度

為了保護農民和消費者的合法權益,我國先后制定了《食品安全法》《農產品質量安全法》等一系列的法律法規,相關的各部委辦局也出臺了一系列的管理條例和措施,加強對農業投入品、農產品、產地環境的監督和監測力度,對農產品質量安全的監管起到了十分重要的作用。但鑒于我國國土遼闊、人口眾多,以及城鄉差別、區域差異大等情況,各地方需盡快制訂和完善相關法律法規以及相應的實施辦法和細則,加大對違法行為的懲處力度,使監管部門和執法人員做到有法可依。

2.2轉變生產

2.2.1大力推進農業標準化生產

在轉變農業生產經營方式,加快建立新型農業社會化服務體系的基礎上,要以科學發展觀為指導,加快形成科學、統一、權威的農藥和農業標準化體系,大力推進標準化生產[3]。要針對我國現有的主要農產品,根據我國現有主要農藥品種的使用范圍和方法。一是提高現有標準的科學性、合理性和可行性;二是系統制定農產品生產操作規程標準;三是系統公布與農產品安全有關的限量標準;四是要分類制定系統監測的通用標準,提高監督管理的可行性。

2.2.2推進標準規范生產,努力解決農藥污染

全面實施無公害農產品標準體系,把農產品生產嚴格納入農產品質量安全的軌道,是今后相當長一段時間的艱巨任務。以農產品安全為定位,就是把農作物病蟲害的防控問題切實解決好。加強獲證產品的監管,主要是加強投入品、生產環節的監管[4]。要建立產地的定期檢查制度,重點檢查產地環境變化、生產技術規程執行情況,生產過程的記錄以及農業投入品的規范使用情況,從凈化源頭、規范生產過程保障無公害農產品安全。采取“企業自查、分局檢查、總局抽查”的形式,各分局要組織獲證企業開展無公害農產品自查自糾活動,對照無公害農產品標準逐一進行自查,分局無公害農產品質量安全管理部門在企業自查的基礎上,組織人員對獲證企業進行檢查,總局無公害農產品質量安全管理機構定期與不定期相結合組織抽查。從申報主體、生產環境、生產過程、產品質量、標志使用、質量管理等方面實行全程監管。在此基礎上,建立無公害農產品企業信譽檔案,定期進行評比,利用網絡等媒體給予公布,逐步建立無公害農產品質量安全信用體系。

2.3加強對農藥的改進

國家采用宏觀調控,改變農藥品種結構不合理的現狀;限制高毒農藥原藥及制劑的生產,從源頭上杜絕高毒農藥進入市場;國家相應部門應大力支持大專院校、科研單位、農藥生產廠家積極開展新型、高效低毒農藥的研制與開發工作,為生產不斷提供新型、高效、低毒的農藥,逐步取代高毒、高殘留農藥;適當改變農藥的使用方法,可以避免對農作物的污染,如用敵敵畏熏蒸的辦法防治保護地的黃瓜蚜蟲、白粉虱、紅蜘蛛等,可以有效控制幾種害蟲的發生,黃瓜經檢測無任何殘留存在。

2.4加強宣傳、培訓工作

要充分利用新聞媒體、科技下鄉、農民田間學校和集中培訓等多種形式,廣泛向廣大農藥生產、經營和使用者,宣傳國家的有關規定,宣傳農產品質量安全基本知識,加大對禁限用農藥的政策宣傳,加強誠信制度建設。通過開展多種形式的農產品質量安全誠信宣傳教育活動,形成人人講誠信,人人重誠信的良好社會氛圍。

強化對基層農業技術人員的培訓。要突出做好對農民合作組織、專業化服務組織、龍頭企業、基層農業技術推廣人員培訓工作,由其引導或指導農民科學、合理地使用農藥。

3小結

總而言之,加強對農藥的改進,轉變農產品的生產方式,解決產品的污染程度,加強保證農產品質量安全的宣傳,并強化對專業人員的培訓,以及對普通農民的技術講解等;改變當地農產品的質量,推進當地的經濟發展,促進當地社會的和諧。

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