前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的內部經濟責任審計面臨的新挑戰及建議，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
【摘要】鐵路內部審計機構應該適應新形勢、新要求，提高審計站位，拓展審計內容和范圍，完善審計新手段，充分發揮審計監督效能，確保審計結果有效運用。論文針對兩辦新規定對鐵路內部經濟責任審計提出的新要求，結合目前工作實際對內部經濟責任審計的影響因素展開論述，并就如何做好新時代鐵路內部經濟責任審計工作提出了相關建議。
【關鍵詞】鐵路內部經濟責任審計；新要求；影響因素；相關建議
1引言
兩辦新規定的修訂出臺，不僅對審計機構開展經濟責任審計作出了新的規范，也對內部審計機構開展經濟責任審計提出了新的更高的要求。鐵路各級審計機構必須對經濟責任審計面臨的新環境、新任務和新挑戰進行全面審視，在經濟責任審計工作中要開拓思路，更新審計理念，拓寬審計范圍，把握審計重點，提高審計方式，著力鍛造一支政治素質高、業務能力強的專業化審計隊伍，真正推動鐵路內部經濟責任審計工作向縱深發展。
2兩辦新規定對鐵路內部經濟責任審計提出的新要求
2.1突出了內部經濟責任審計的重點內容，要在審計范圍和內容上實行全覆蓋
修訂后的兩辦新規定，在審計內容上做了很大的豐富和完善，不管是重大經濟事項的決策，還是具體效果的呈現，要求領導人員都要切實擔負起經濟責任，不能“事不關己，高高掛起”。同時，內部審計機構要最大化延伸審計監督的觸角，做到全覆蓋、多方面、無盲區、無死角，需要處理的馬上處理，需要通告的及時通告，進一步提高內部審計的強度，加強內部審計發現問題的深度，兼顧審計質量和審計效率，高質量推進審計全覆蓋，更好地發揮審計監督作用。作為鐵路內部審計機構，一是要努力實現審計監督對象和審計范圍的全覆蓋；二是在審計內容上要努力實現全覆蓋。審計內容基本上都是圍繞著權力的實際運作和資金的具體使用展開的，可能是某個人、某一項政策，也可能是某一個項目，對于重大經濟決策要結合實際進行，牢牢把握領導干部權力運行和履職盡責這兩個主線，努力深化拓展審計對權力運行的監督和制約作用。
2.2強調了任期內經濟責任審計為主，要逐步實現前移監督關口
修訂后的兩辦新規定，強調以任中審計為主，將經濟責任審計變為常態化的監督機制，在前移監督關口的同時,突出對權力運行軌跡的審計，實施對重大決策落實情況、“三重一大”決策制度執行情況和決策的科學性等重點事項，以及權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點領域的監督，重點關注領導人員的權力運行、履職盡責、廉潔從業情況，防范權力失控、決策失誤和行為失控，實現權力行使的有效約束，有效降低企業“先離后審”帶來的風險，防止事后審計的弊端。在鐵路領導人員任職期間開展經濟責任審計工作，還要加強與組織人事部門的溝通，要有當前和今后一個時期需要完成的計劃藍圖。
2.3明確了審計結果運用的內容，要最大程度發揮審計結果的作用
修訂后的兩辦新規定，要求認真把握“三個區分開來”原則，客觀分析、評價和界定領導人員經濟責任，分別明確了審計委員會辦公室等部門怎樣把審計結果用好用活，不斷強化經濟責任審計結果運用，發揮好權力運行“緊箍咒”作用。同時要求，被審計單位領導對于審計整改任務要主動認領，對于審計整改責任要主動承擔，將其視作黨風廉政建設的重要考察對象，在述職述廉報告中體現出來問題，展現出來措施，能夠與不同部門實現高效互動和有效銜接。
3目前鐵路內部經濟責任審計的影響因素
3.1鐵路內部經濟責任審計程序方面：側重于離任審計
修訂后的兩辦新規定，關于審計時點要求可以按照任中經濟責任審計，也可以按照離任經濟責任審計，但從目前實際執行看，主要以離任審計為主。由于受審批程序和受托時間等因素影響，造成離任審計工作相對被動，不能很好地根據干部內部管理監督需要和審計資源情況等作出長遠的審計規劃，影響了審計方案編制的科學性和合理性，嚴密的防控網絡不能很好織成，影響了審計監督效能。
3.2鐵路內部經濟責任審計手段方面：以現場審計為主
鐵路現有的內部經濟責任審計主要是利用現場審計發現一些具體問題，審計項目本身具有被審計領導干部任期時間長，期間政策、法規、制度、內部規范等會發生較大的變化，時間跨度長，審計內容廣，數據量大，調查取證難度大的特點，從現實的審計工作中我們也可以看出，需要考證很多來往于相關部門索取的相關材料來佐證最終的審計結論，均需要花費大量的時間以及人力，再加上審計資源沒有想象的那樣充足，審計手段沒有想象的那樣豐富，審計時間沒有想象的那樣富裕，客觀上影響到審計的廣度和深度。
3.3鐵路內部經濟責任審計結果報告運用方面：監督時效性不夠
由于鐵路組織人事部門工作具有保密性和嚴肅性，往往是被審計領導人員已經走上了新的工作崗位，內部審計機構才能接到審計委托書開展審計，審計工作局限于事后監督，審計結果不能很好地運用到企業負責人經營業績考核、領導班子考察和干部選拔任用中，造成審計結果報告運用不及時、不充分、不到位，審計的時效性、超前防范和事先預警作用也未能充分體現，進而削弱了審計監督時效和服務作用的發揮。
3.4鐵路內部經濟責任審計人員隊伍方面：勝任能力有待提升
審計人員素質是保證審計質量的重要因素。審計內容涉及面廣，但是目前鐵路內部審計人員配備還比較單一，主要是財務專業人員。在工程管理、企業管理、大數據應用方面人才培養不足，知識結構相對單一，對于政策的理解和要求的執行不夠具體，接觸的層面過于狹小，審計視角狹窄，不能站在更高的高度看待問題，造成在對單位經營管理整體情況進行審計和評價時，綜合能力還不夠。還有的審計人員長期在審計查證監督崗位，在審計理論和審計制度研究、大數據分析等方面還存在不足，也影響了審計工作的深度。總之，因鐵路內部審計人員還不完全具備與現工作崗位相對應的能力和水平，再加上擔當精神不夠，造成審計發現問題多是目前各單位較為普遍的問題，大部分審計項目仍然局限于檢查問題、處理問題，未能向管理的深層次挖掘，找出存在問題的根本原因。有深度的、從根源上對問題進行分析的少，可操作性強、有深度的審計建議提得較少，審計建議作用發揮不夠，進而影響了審計工作質量的提升。
4完善新時期鐵路內部經濟責任審計工作的相關建議
4.1鐵路內部審計干部隊伍建設突出政治建設和能力素質建設，積極儲備經濟責任審計堅強智力支撐
新時代，我們要按照提出的“以審計精神立身，以創新規范立業，以自身建設立信”要求，集中優勢資源打造出一支敢于打仗、能夠打硬仗的素質高、本領強的隊伍。第一，要加強政治建設。堅持把講政治擺在首位，要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，努力提高審計人員的政治素養和政治站位，將旗幟鮮明講政治貫穿經濟責任審計工作始終。第二，優化審計人員隊伍結構。合理設置審計人員專業技術職務，積極配備審計、會計、運輸、工程等相關專業人才，補充完善企業管理、大數據應用方面的人才，確保審計專業多元化，打造復合型人才隊伍。第三，狠抓能力提升。采取“請進來，走出去”等多種辦法開展審計干部素質和能力的培訓學習，通過參加培訓、學習、交流等方式讓自身的知識儲備更加豐富、技能庫更加完備，練就一身真本領，習得一身真功夫，不斷提高自身的業務素質。同時鼓勵審計人員積極參與上級部門組織的或本單位開展的大型經濟責任審計項目，強化實戰鍛煉，積累實戰經驗，在實踐中培養成為業務技術骨干。
4.2鐵路內部經濟責任審計計劃制訂突出科學化和嚴肅性，逐步實現經濟責任審計全覆蓋
第一，加強計劃的科學性。要在科學客觀考察干部和有效監督管理審計資源的情況下，以系統的觀念和思維，做出既有前瞻性思考又有現實性研究的計劃，讓編制經濟責任審計劃能夠立足于當下、展望于未來。第二，細化計劃制定程序。要在組織人事部門的密切配合下，研究梳理下一年領導人員經濟責任審計建議名單，提出審計項目計劃建議。計劃建議經經濟責任審計聯席會議討論通過，提報黨委會審議決定后，列入年度審計項目計劃。第三，強化計劃的嚴肅性。經濟責任審計要腳踏實地地進行，審計項目計劃除非在有極特殊的情況下才能變更，一般情況下需要嚴格遵照執行。
4.3鐵路內部經濟責任審計方法突出遠程化和實時化，切實提升經濟責任審計智能化水平
進入新時代，鐵路審計環境、審計對象、審計內容和重點都發生了變化，迫切需要鐵路內部審計機構適應新形勢，按照新理念，采用新技術，才能解決新問題，提高經濟責任審計質量。只有構建大數據信息共享平臺才能實現審計全覆蓋，才能確保任中經濟責任審計效果真正落到實處。構建大數據信息共享平臺，需要先讓遠程控制中心和被審單位的計算機保持有效貫通融合，實現被審計對象基礎數據庫擁有最新的數據來源，并加強數據的歸集管理，確保數據資料和重大事項在第一時間實現實時共享，財務數據是如此，業務數據、基礎數據等更是如此，進而形成數據采集制度化，數據更新及時化，數據分析常規化，數據管理規范化。在審計準備階段，讓大數據技術獲取的數據更加詳實準確，獲取的方式更加輕松準確，審計結果誤差也變得越來越小；在審計工作的實施階段，大數據的關聯分析能夠在科學精準的預判下實現問題的有效解決和麻煩的妥善處理，讓審計問題不再成為問題，讓審計的結果權威性更高，以更高的效率實現審計工作的高質量發展，最終獲得相較于以往更加精準可靠的審計結論。在審計結束階段，大數據技術會讓搜集到的資料不需要花費太多的人工和時間就能實現有序的分類歸檔，審計報告很快“新鮮出爐”。這種審計模式能簡化審計實施流程，提高審計工作效率，同時能遇到問題就解決問題，不讓問題繼續擴散和發酵，對于審計風險和隱患的防范有著“防火墻”的作用，企業的經濟效益也就有了更加穩固和堅實的保障。
4.4鐵路內部經濟責任審計結果運用突出聯動性和共享化，有效確保經濟責任審計結果利用成效
審計成果是審計工作的直接“現實表現”，它很多時候都能證明審計工作干得怎么樣，鐵路內部經濟責任審計更是如此，開展了具體工作得到了具體結果，再根據結果助推工作有序展開，鐵路工作只有在這樣的良性循環下才能實現健康、可持續發展。
第一，將審計結果作為干部任免的重要依據。將經濟責任審計結果納入干部考核的重要組成部分，不管是任免，還是獎懲，都能有跡可循、有證可依。要堅持鐵路領導人員“凡離必審，先審后離”原則，進一步強化任中經濟責任審計成果應用，做好審計過程中的情況通報，督促被審計單位和個人邊審計邊整改，有效落實審計發現問題，做到“應審必審，凡審必嚴，嚴肅追責”的震懾作用。
第二，完善審計整改制度。建立審計問題整改督查跟蹤機制。內部審計機構對審計問題整改持續跟蹤監督，嚴格執行審計問題整改銷號制度，加強對審計發現問題整改的督導檢查，對審計發現問題實施閉環管理。建立審計問題整改聯席會議機制。落實審計問題整改聯席會成員單位整改責任，與紀檢、人事、巡察、財務等部門形成問題整改合力，監督工作實施聯動；加強與業務部門之間的溝通協調，確保審計整改信息暢通，協調解決審計問題整改落實。建立審計問題整改責任追究機制。堅持整改問題與完善制度相結合、堵塞漏洞與責任追究相結合，促進依法合規經營；審計問題整改情況納入領導人員的經營業績考核，對整改不力的按規定進行審計約談，性質嚴重的給予通報批評。
第三，實時共享經濟責任審計結果。開展例行審計、常規審計和專項審計中，突出對重點領域、重大經營風險審計力度，對紀委、巡察部門傳遞的信息線索加強審計監督。對在審計過程中發現的重大問題和重大問題線索，審計部門要依法依規移送紀委等監督部門。對日常監督、巡察過程中發現的經營管理方面相關問題，紀委、巡察部門要及時向審計部門傳遞信息。將審計監督與紀檢、巡察部門等監督貫通起來，形成監督合力，充分發揮審計結果運用“抓小抓早抓苗頭”的作用。
第四，完善經濟責任審計聯席會議制度。完善健全審計問責制度需要紀檢、組織人事等多個部門的通力合作，該問責的時候要及時問責，該追責的時候堅決不能手軟，堅持凡審必問責，并且“問到根，責到底”。新時代的鐵路內部經濟責任審計工作所要迎接的挑戰和把握的機遇前所未有，需要經濟責任審計體系不斷豐富和完善，應著力于不同手段、不同視角的探索，順應新常態，指導和推動審計創新，構建良好的審計環境，提升審計成果的運用水平，推動新時代鐵路內部經濟責任審計工作再上新臺階。
【參考文獻】
【1】陳慧莉.芻議新時期經濟責任審計[J].北方經貿,2019(09):78-79.
【2】郭敏.國有企業內部經濟責任審計存在的問題及對策[J].企業改革與管理,2019(13):136+139.
【3】李素萍.讓經濟責任審計有力度更有溫度[J].中國審計,2018(11):2.
作者：王春霞 單位：濟南局集團有限公司審計部
