前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的體育彩票公益金績效審計論文2篇，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
第一篇
1.中國彩票業的經濟特征解析
彩票產業具有明顯的自然壟斷性。彩票作為我國發行的有價憑證，因其對發行機關的嚴格限定，使其具有資源稀缺的特征，加之存在規模及范圍經濟效益，使之與其他物品和服務區分開來。這種因技術理由或特別的經濟、政治因素而發行的憑證就具有了強烈的自然壟斷色彩。實際上，中國彩票業之所以具有自然壟斷的特征，其根本原因在于政府的自主制度選擇，這樣既能夠預防和控制彩票發行市場、規避因失靈而帶來的風險，也能減少社會負面影響。無論是中國福利彩票還是體育彩票，其規模經濟性已十分明顯。比如，這些彩票中心都已經建立了全國聯網的彩票發行系統，這一系統的初始建設成本較高，但在運營的過程中只會產生微量的邊際成本，由此形成的全國范圍內的發行和銷售網絡，能夠有效降低成本，其范圍經濟的特征也十分明顯。
2.中國體育彩票公益金的統籌失范
對體育彩票公益金來說，從設立到今天已經極大地推動了我國全民健身與競技體育的發展和進步，從資金層面上彌補了辦公和活動經費的不足，有效遏制了計劃經濟時代對公益金截留、挪用等不規范操作現象，彩票的發行和銷售也逐漸邁入正軌，與國際博彩業的要求越來越契合。但從審計、權利等宏觀層面與制度層面看，我國體育彩票公益金還存在統籌失范的缺陷：①由于體育彩票發行和主管機構并未對其公益金的使用做出明確說明，開獎、領獎等環節也備受消費者質疑，為此，消費者或者社會公眾對“公益”的理解產生了歧義，認為體彩公益金只肥“公”而不“益”民。這從一些高標準運動場館的重復建設、體育項目設置的閑置與浪費以及一些運動項目收費不合理等現象中就可以看出來；②體育彩票作為一種特殊的商品，通過政府購買公共服務制度完成彩票的市場化是不現實的，也無法收到積極的效果。這樣一來，一些低收入者就無法參與到體育活動之中，即便有機會參與，也會因政績導向使得公益金最終流向競技體育方向，公眾體育會被嚴重弱化；③較長一段時間以來，體育主管部門對體育彩票公益金的使用情況一直在做必要的評估，但是這些評估大多集中在“事前”，對“事中”和“事后”的評估往往欠缺，只注重體彩公益金的使用與完成情況，對于取得了何種效果則并不關心，這種缺乏科學依據的評估工作使得體育彩票長時間備受質疑；④雖然體育彩票的銷售點遍布全國各地，但與之密切相關的體育彩票公益金不被人們所認知，大部分人（彩民）無法了解彩票公益金的用途，也無法獲知這些資金的最終去向。即便一些地方體育主管部門在其官方網站上公布過彩票公益金的使用范圍，但并未公開其使用結果，使彩民對國家公信力產生了質疑。
二、體彩公益金的審計盲區與原因分析
1.體彩公益金的審計盲區
以往，體彩公益金將其合規性與合法性作為審計重點，但在公益金的分配和使用方面卻表現不足。比如，公益金是否被科學合理地分配，公益金是否用在了必要領域、使用效果是否達到預期等。此外，體彩公益金的使用效果需要經過長期評估之后才能顯現，而對于那些除直接效益和短期收益之外的間接效益、長期效益等，則存在明顯的時滯效應。當然，一些審計機關對體彩公益金審計時，也因審核制度和監督機制的缺失，難以定期進行跟蹤審計。這樣，被模塊化的公益金審計就難以對其實際績效進行科學、準確地評估，審計結論也難以真正反映資金的使用效果。而在對體彩公益金進行績效審計的過程中，審計指標往往構成一個復雜的體系，其中不但列支了分配指標、使用指標、短期指標和長期指標，且經濟效益、社會效益相關的指標也會位列其中。而那些非財務指標和長期指標以及與社會效益相關的指標則較少被重視。在這種情況下，如果審計人員的知識結構與審計思維模式受限，就難以完成高效的公益金審計工作。
2.體育彩票公益金審計失靈的原因分析
（1）缺乏獨立的監管機構。目前，我國并沒有建立起較高層次的體育彩票立法機制，其根本原因在于，體育彩票發行銷售的相關各方都對利益有直接、明顯和相互獨立的追求，不同部門之間的利益極難得到協調，部門利益的分割狀況十分嚴重。而在對體育彩票公益金進行規制和管理時，由于滯后的審計手段導致規制主體、執法機構與被規制對象之間缺乏必要的制衡和約束，原本“三位一體”的監督和管理體系被嚴重破壞。這樣一來，體育彩票相關部門的存在狀態扭曲了彩票發行機構的角色，致使體育彩票的監管和審計處于真空狀態之中。
（2）按照我國國務院的相關規定，體育彩票市場的監管機構是財政部，由國家體育總局主管。實踐表明，這種“二元分割”式的監管制度安排難以產生良好的監管效果，即便對其公益金進行績效審計也會困難重重。這是因為，在中國現有行政管理體制與法制環境中，體育彩票的這種監管模式具有顯著局限———內部監管難以有效防范違規行為，外部審計無法深入到內部獲取完整、準確的審計信息。更為重要的是，體育彩票的發行和銷售具有顯著“政企合一”的特征，國家體育總局壟斷著體育彩票的發行權和銷售權，自己既是“裁判員”又是“運動員”，既是審計者也是被審計者。這種雙重角色扭曲了政府定位，使之既在市場之外充當監督者，又在市場之內從事經營活動。
（3）較長一段時間以來，我國體育彩票業的發展備受質疑，最為明顯的便是公益金的審計失靈，造成這一問題的重要原因便是政府規制的失效，一些行政機構在依照法律、規章、政策對相關社會組織進行審計時，未能對企業的市場進入權限、彩票發行體制和機制以及彩票監管機構的運行模式等進行公正、客觀的評估，只是彩票公益金的分配和使用以及相關行為都在行政干預與間接調控中完成，致使政府規制難以達到既定的目的，無法提高市場活力與維護社會公平正義。這種審計的不作為直接導致了整個社會經濟績效的滑坡和社會福利的損失，給社會的整體進步設置了隱性障礙。
三、中國體育彩票公益金的審計創新
長期以來體育彩票的發行市場缺乏必要的監管，因此，有必要對包括體育彩票在內的彩票市場進行綜合、全面地審計，對其公益金的使用和分配進行嚴格監管，針對現有的公益金審計盲區加以發掘和整頓，以恢復體育彩票公益金的正確用途，增強人民群眾對國家、對政府體育事業的信心和該行業公信力的樹立。
1.在全國推行大規模審計
體育彩票審計實施以來，公益金的績效審計之路一直十分艱難，其主要原因在于體育彩票公益金的收入已經在個別地方形成相當規模，甚至成為當地政府的重要收入來源。但是，我國的現實情況是，一些地方審計部門并不能對其開展獨立審計，人、財、物等資源都要受到地方政府的約束，單純依靠地方審計、公開其公益金的走向和規模存在一定困難。因此，有必要在上級監督部門的部署下，通過擴大審計范圍，借助公正“第三方”的力量將彩票公益金的使用監督落實到位。只有這樣，才能徹底厘清體育彩票發行中存在的問題，才能通過監督體制的修補，將公益金收攏至公共賬戶，提高使用效率。
2.構建跟蹤審計程序
跟蹤審計作為一種特殊的過程審計，能夠很好地對比傳統事后審計的缺點，能夠在審計的過程中對出現的問題進行整改和規范，這對提高審計質量具有明顯幫助。比如，在對體育彩票公益金進行績效審計時，可以通過新聞媒體的參與對審計工作加以跟蹤，這一工作通常在官方審計數據公布之前進行，其目的是通過社會輿論為體育彩票公益金的績效審計和彩票的運營服務等施加必要壓力。此外，由于新聞媒體的報道具有及時性與內容普及性的特征，在和官方審計結合之后，能夠起到比照和監督的作用。以促進更多有資質的專業社會組織承擔更多的公共服務項目，最大限度地降低體育彩票公益金的績效審計盲區。
3.注重體育彩票公益金審計的廣度和深度
體育彩票具有自己的游戲規則，但其買賣、抽獎和資金使用都應公開透明，接受社會與異質權力的廣泛監督。審計作為異質權力監督的重要表現，對體育彩票公益金的績效有著明確地判斷。因此，在這一過程中，要注重體育彩票公益金審計的廣度和深度，不斷延伸體育彩票公益金的審計范疇。只有這樣，才能發現問題、解決問題，推動體育彩票事業的發展，助力其形象的重塑。
作者：馬磊 單位：南陽師范學院體育學院
第二篇
一、體彩公益金管理存在的問題
1．挪用現象嚴重
隨著審計機關關于彩票公益金使用情況的審計報告向公眾披露，使得一些地方的體彩公益金違規使用情況公之于眾：一些地方部門和單位出現私自挪用體彩公益金，將其用于房屋維修、購置車輛，甚至用于單位人員的經費支出等。例如，湖北省審計廳公布了湖北省2003年度福利彩票和體育彩票公益金收支、使用情況的審計公告，公告顯示湖北省部分縣市擠占挪用或違規使用福彩、體彩公益金達1780余萬元；上海市審計局公布了2009年上海市用于場館改造公益金共計1643萬元，其中超出體彩公益金正確使用范圍的金額共計543萬元，這部分資金大多被用于場館辦公房改造、辦公設備購置等；2013年7月山東省審計廳公布了山東省體彩公益金使用情況，該省8個市、62個縣體育部門未經允許私自將3447.28萬元體彩公益金用于辦公樓維修、車輛購置、辦公經費等。這些都反映出我國體彩公益金被部門、單位挪用、擠占現象嚴重。
2.后續評估不足
在體彩公益金逐年增加的情況下，體育主管部門主要關注體彩公益金的分配使用情況，對其使用效果沒有關注，且沒有詳細公布體彩公益金的使用及分配情況，更缺乏對自身客觀公正的評估。其主要原因在于體彩公益金的分配與使用不是由同級安排，分配在上級，使用在下級，這種分配與使用模式，容易導致安排項目發生重疊，降低資源利用效率，體彩公益金使用效果也不佳。
二、目前體彩公益金審計的缺陷
1．審計內容過于單一
目前體彩公益金審計主要是對公益金使用的合規性、合法性進行審計，而對體彩公益金的分配是否科學、規范及使用效果缺乏審計。這種審計方法不利于體彩公益金分配及使用的規范化與科學化發展，也容易導致一些地區的部門、單位私自挪用、擠占體彩公益金現象的發生。
2．評價指標缺乏科學
體彩公益金績效評價涉及內容較為復雜，包括分配與使用、長短期指標、經濟效益與社會效益、內部控制等。然而，目前的體彩公益金審計不僅無法包攬如此眾多的績效目標，而且指標體系設計及評價指標如何量化也難以做到全面準確，導致體彩公益金的績效評價指標缺乏科學性，評價結果未能達到既定目標，不利于體彩公益金分配及使用的規范化。
3．缺乏定期跟蹤審計
體彩公益金使用績效可分為直接與間接效益、短期與長期效益，因而對體彩公益金的使用效果需要進行長期的評估。然而，目前大多地方審計機構沒有對體彩公益金使用效果進行定期跟蹤審計，只在需要提交報告或者檢查時才對體彩公益金進行審計，難以對體彩公益金績效做出科學的評價，審計結果有時往往也過于片面，缺乏完整性，不利于對體彩公益金使用效果進行監督。
三、績效審計理念下體彩公益金績效審計框架的構建
1．體彩公益金績效審計的目標
現代體彩公益金績效審計應結合傳統審計優點，在克服傳統審計缺點基礎上進行優化，故而其目標應基于合法合規性，將審計重點放在對體彩公益金分配、使用、管理和評估環節上，以完善體彩公益金分配制度設計，健全內控制度，加強體彩公益金資金管理與使用效果，確保體彩公益金分配日趨科學化、規范化，最大限度滿足大眾對體育健身生活的需求，提升大眾對體育彩票公益金分配、使用的滿意度。
2．體彩公益金績效審計的主要內容
體彩公益金整體運行周期為：發行與銷售→按地區銷售結果提取和分配公益金→申請立項→建設→使用→內控管理→評估。從整個體彩公益金運行周期上看，體彩公益金主要分為銷售、分配、使用、控制管理、評估5個環節。（1）銷售環節審計。體彩公益金銷售情況決定了體彩公益金的規模大小，而決定體彩銷售情況的因素為體彩種類設計與銷售網點分布。故而，對體彩銷售環節的審計重點應放在審查彩票種類設計和銷售網點分布是否科學上。（2）分配環節審計。分配環節包括各個地方間的分配、項目間的分配，分配結構決定體彩公益金的流向與分布格局。因而，績效審計的重點應放在體彩公益金的分配是否科學合理上。不同的分配傾斜方向應不同，地區間的分配考慮重點在于是否要往人口多、經濟落后地區傾斜；項目間的分配考慮重點在于是否往普及率高的運動項目傾斜。（3）使用環節審計。使用環節應先審計體彩公益金的使用是否合乎《國務院關于進一步規范彩票管理的通知》和《辦法》規定的范圍和用途并審計地方體彩公益金使用是否存在截留、擠占、挪用等現象。對于一些地方的大型建設項目，其審計內容還應包括：其一，建設項目資金專賬核算、工程款支付和建設單位管理費使用情況，且詳細到每日資金使用去向，包括單筆材料購買費用、每個員工經費使用情況及去向等；其二，建設項目程序、執行招標與投標情況，主要審查內容包括項目執行前期的立項審批、過程材料設備采購招投標、過程施工內容及管理、竣工驗收程序；其三，工程施工控制與概要執行情況，重點審查項目包括項目質量控制與執行、項目度量控制與執行、項目成本控制與執行、項目進度控制與執行情況。（4）控制管理環節審計。控制管理環節審計是基于使用環節審計基礎上，該部分審計重點包括資金管理、庫存管理、項目管理、維修與維護、控制措施。（5）評估環節審計。主要內容包括：體彩公益金的整體評估；地方體育主管部門的項目建設是否科學，是否存在閑置浪費、擠占和挪用體彩公益金的現象；便民體育設施使用率、地方體育基礎設施建設情況；大眾對體彩公益金分配及使用滿意度；經濟發達地區與經濟欠發達地區體育設施服務水平對比結果；體育健身項目價格收費是否合乎情理；體彩公益金使用透明度等情況。
3．體彩公益金績效審計的指標設計
（1）銷售環節指標。該環節指標設計包括地方體彩銷售額統計及其增長率、全國體彩銷售網點數量統計、經濟發達地區與經濟欠發達地區銷售網點數量對比統計、全國體彩銷售網點平均銷售額統計。（2）分配環節指標。該環節指標設計需根據不同區域人口數量、人均體彩公益金金額、人均財政收入、體彩項目普及率與使用率，同時還要結合不同區域財政收入情況、不同項目分配體彩公益金金額進行設計。（3）使用環節指標。該環節指標設計包括地方體彩公益金投入資金總額、未依照國務院規定用途或超范圍使用資金總額、地方投建項目總量及總額、項目概算金額、項目未招投標項目與項目竣工決算的總量與總額、損失浪費資金總額、體育器材維修維護總費用。（4）控制管理環節指標。該環節指標設計包括體育基礎設施及器材實際庫存與賬面庫存總差額、應付賬款拖欠金額、投建項目違規審批總量與總額、建設項目采購物品質量或設計未達要求總數及總金額、建設項目進度延后產生的費用。（5）評估環節指標。該環節指標設計應包括地方體育主管部門是否每年定期或不定期通過各種方式公開體彩公益金分配與使用情況、是否定期開展群眾對地方體育設施鍛煉環境及器材使用滿意度調查、體育器材普及率與使用率、體育器材維修與維護是否及時、地方社區體育基礎設施損壞率、地方體育健身項目價格收費等。
4．體彩公益金績效審計指標量化
（1）銷售環節指標量化。該指標量化側重于計算體彩銷售規模增長率與其銷售網點增長率，重點分析兩者之間的數量關系，計算結果若是體彩銷售規模增長率高于銷售網點增長率，說明體彩銷售規模增長速度要比銷售網點增長速度快，此時可適當擴大一些地方體彩銷售網點；計算結果相反則要適當控制銷售網點的增長速度。對體彩銷售規模增長與銷售網點增長情況進行計算，目的在于控制數量較大的區域增長規模，以避免部分地方銷售網點太過集中，形成區域性資源浪費。（2）分配環節指標量化。包括：其一，對項目分配體彩公益金金額進行統計，計算后依照大小排序，再與體育項目普及率進行對比，確定其是否相匹配，若匹配，表明公益金分配普及率趨于最大化，若不匹配，特別是一些非體育基礎設施分配了較多公益金，諸如高爾夫球、橄欖球等，表明體彩公益金分配不盡科學，應作出合理調整；其二，對各地方人均體彩公益金金額及人均地方財政收入情況進行計算，根據計算結果對比兩者正反向關系，若為正相關關系，說明地方體彩公益金分配并沒能實現均等化目標，若為反相關關系，則說明地方體彩公益金分配區域較好地實現了均等化目標。體彩公益金的分配應著力向經濟欠發達地區傾斜，目的在于增加體彩公益金邊際使用效益，以達到體彩公益金整體社會福利分配最大化。（3）使用環節指標量化。包括體彩公益金違規使用率、建設項目竣工決算與概要占比、公益金超范圍或違法使用占比、損失浪費金額占比、體育器材維修維護次數及金額的合法合規性。（4）控制管理環節指標量化。包括：統計體育基礎設施及器材損壞率，分析體育設施及器材維護和維修是否及時；對比體育實際庫存與賬面庫存間的總差額，分析物品保管制度是否科學；統計投建項目采購質量或設計不合格產品金額，分析采購制度控制是否健全有效。（5）評估環節指標量化。統計地方體育主管部門的體彩公益金使用公布次數，并判斷其公益金公布透明度，對于透明度低的區域，應大力督促這些地方向大眾公布；統計和分析群眾對地方體彩公益金分配及使用滿意度；統計體育場館每年鍛煉人次，評價場館整體服務水平及環境設施；評價地方體育基礎設施普及率及利用率。
四、結語
長期以來，我國體彩公益金使用透明度低、地方分布不均、挪用現象嚴重，加之對體彩公益金設計、分配、使用、管理的評估不足，使得體彩公益金的未來發展令人堪憂。而目前體彩公益金審計存在的缺陷阻礙了體彩公益金規范化發展。本文針對體彩公益金周期的主要5個環節，設計了具有較強操作性的指標體系，初步構建了一套可合理評價體彩公益金績效的量化指標體系，以期能夠推動體彩公益金績效審計的發展。
作者：由會貞 李海霞 單位：上海體育學院經濟管理學院 羅定職業技術學院