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摘要:本文首先介紹了績效審計相關概念，隨后以開展財政資金績效審計的重要意義為出發點，分析了我國財政資金績效審計中存在的主要問題，并針對存在的問題提出相關對策建議，希望可以對財政資金績效體系的完善提供一些幫助。
關鍵詞:財政資金;績效審計;效益
人民群眾作為公共資源的所有者對財政資金收支情況越來越關注，同時對于財政資金使用效益的要求也在不斷提高。績效審計作為財政資金的有效管理手段，提升財政資金績效審計對于規范和制約政府行為、實現政府財政目標、順應時展等具有重要意義。
一、績效審計相關概念
績效，單純從字面意思來看，績代表成績，效代表效益，它是指在一定資源條件下對目標的實現程度和達成效果?？冃徲嬍侵笇洕顒拥慕洕浴⑿б嫘院托Ч运M行的審計。“經濟性(Economy)、效益性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)”為早期財政績效資金審計的目標，簡稱3E。隨后，績效審計目標由3E擴大到5E，增加了公平性(Equity)和環境性(Environment)。
二、財政資金績效審計的重要意義
黨的報告第五部分中提到要“全面實施績效管理”。財政資金績效審計作為績效管理的一部分，是財政工作的重要組成部分，實施財政資金績效審計工作對于提高財政資金使用效益、推進社會主義民主政治建設、建設廉潔高效的政府具有重要的現實意義。
(一)提高財政資金使用效益
隨著經濟的發展和社會的進步，傳統的財務收支審計已經不能滿足財政資金審計的要求。政府對財政資金的使用也有著更高的要求，要求財政資金的使用要更加合理，不僅僅要滿足合規性，還要承擔更多的社會責任。財政資金績效審計在提高財政資金使用效益方面發揮著重要作用。
(二)有利于推進社會主義民主政治建設
近年來，財政資金的使用情況越來越受到人民群眾的重視，而財政資金的公共性也決定了其在使用過程中要接受人民群眾的監督檢查，通過財政資金績效審計可以對財政資金的使用進行監督和評價，滿足人民群眾的知情權，提高財政資金使用效益，有助于加強社會主義民主政治建設。
(三)推進廉潔高效政府的建設
黨的報告指出要健全黨和國家監督體系，改革審計管理體制。財政資金績效審計作為政府審計的重要組成部分，一方面可以揭露資金使用不合理、效率低等問題，在資金使用方面提出合理建議，優化資金管理。另一方面，財政資金績效審計可以發現資金挪用、浪費和腐敗現象，對于政府部門和執行人員起到一定的震懾作用，以利于建設廉潔高效的政府。
三、我國財政資金績效審計存在的主要問題
現階段，雖然我國加大了對財政資金績效審計的重視力度，相關學者對于績效審計的研究也在不斷增多，但目前我國在開展財政資金績效審計工作中仍然存在一些問題，現將其歸納為以下幾個方面:
(一)法律法規體系不完善，法制建設遲滯
財政資金績效審計需要法律法規作為支撐，法律法規體系不完善會影響績效審計工作的權威性，這在一定程度上會影響審計工作的有效進行。隨著我國對財政資金績效審計的深入開展，人民群眾對于財政資金使用效益也逐漸提升，而資金績效審計需要建立合法和合規的基礎上，法制環境建設的落后會影響財政資金績效審計工作的充分發揮。
(二)財政資金績效審計方法有待完善
目前，很多財政資金績效審計工作仍然停留在合法性和合規性審計，審計的目標主要以揭露問題為主，采用的審計方法大多是傳統財務收支審計方法，以現金流為導向，仍然停留在財務分析和經營分析，缺乏對于計算機技術等大數據分析方法。此外，由于審計計劃選定和項目立項等因素導致財政資金績效審計主要針對的是以前年度資金的效益和使用情況，這種審計方式會影響財政資金效益的真實性和時效性。
(三)審計評價指標和標準體系有待完善
在對財政資金績效審計過程中必須要有一個指導審計方向、衡量審計事實、判定資金績效水平的標準。由于財政資金的效益性和效果性受多方面因素的影響，不同項目測算和量化有較大差別，對于財政資金績效審計缺乏統一的評價標準，導致無法準備評判財政資金的使用效益。
(四)審計成果利用率低
財政資金績效審計目的在于發現問題并進行整改，審計成果的利用率關系到人民群眾對于審計的信任度，財政資金績效審計就像醫生，一位醫生醫術水平的高低在于有沒有把病人治好。審計成果也是如此，只有將審計成果運用起來，績效審計才能真正發揮其作用。目前，我國大多數審計機關往往把審計重點放在審計程序的執行方面，忽視對于績效審計結果的應用，財政資金績效審計進一步發揮其監督及提高資金使用效益作用，還需提高資金審計成果利用率。
(五)財政資金績效審計工作人員專業素養不高
財政資金績效審計工作的順利開展需要相關工作人員的配合，工作人員的專業素養決定了工作質量的高低。但是，目前很多績效審計工作人員沒有意識到自身工作的重要性，在實際工作中缺乏積極性，甚至馬虎大意。并且，部分審計人員由于受到傳統財務收支審計工作的影響，對于接觸新的績效審計理論知識存在抵觸心理，這嚴重影響了財政資金審計工作的順利進行。
四、完善我國財政資金績效審計的對策建議
(一)制定相關法律法規，完善財政資金績效審計法律體系
財政資金績效審計的開展必須要有相應的法律法規作為支撐，應加快完善相關法律法規對于財政資金績效審計的規定，明確資金使用標準，在審計工作中必須采取的程序和方法，為財政資金績效審計提供法律依據，增強資金績效審計的操作性。同時，對于審計中發現財政資金使用不符合規范、未達到預期目標等情況，也要追究相關人員責任。
(二)完善財政資金績效審計技術與方法
目前，財政資金績效審計的發展受到審計技術與方法的限制，大多數財政資金績效審計仍然以合法和合規為目標，審計技術與方法落后。在當今大數據環境背景下，審計方法應結合計算機技術進行大數據分析，充分利用數據分析工具進行整體分析，發現工作重點，進而提升工作效率。針對財政資金績效審計的時效性問題，可以采取跟蹤審計方法，從審計開始就需要與被審單位進行溝通，制定合理的審計計劃，同時對財政資金進行過程控制審計，不單單只是對資金績效的事后審計，使財政資金績效審計貫穿資金使用的整個過程。
(三)構建審計評價指標和標準體系
財政資金績效審計指標的科學性、合理性影響著審計結果的公信度。我國目前的財政績效指標評價體系不夠規范，缺乏統一標準，審計指標體系側重于評價財政資金合規性和效益性，社會效益及生態環境評價指標需要更加細化。審計機關可以選擇外部標準作為構建績效審計指標的依據，利用其他行業相關法律法規，結合相關專家意見構建績效審計指標體系。
(四)強化績效審計結果運用
財政資金績效審計不僅要追求審計程序的完整規范，還要強化對審計結果的應用，跟蹤被審單位或個人是否根據審計建議進行后續整改，建立全方位的審計監督機制。一方面，在績效審計工作完成后，要及時將審計結果反饋給被審計單位，以便被審單位根據審計結果進行改進。另一方面，要全面落實審計結果公告制度，擴大人民群眾的知情權，利用社會公眾的監督作用進而對財政資金的使用起到一定的約束作用，促進資金使用的規范、合理、高效。
(五)提高財政資金績效審計工作人員水平，優化人員結構
審計人員素質水平的高低對于財政資金績效審計能否成功進行有著直接關系。對于目前績效審計人員專業素養不高問題，可以對審計人員進行系統培訓，開展交流研討會等方式提高對績效審計的認識。同時，積極引進優秀審計人才，鼓勵多元化創新型人才加入審計隊伍。建立績效審計工作成果考核機制，對于優秀人才進行表彰，充分發揮審計人員提高自身技能的積極性，提高財政資金績效審計工作人員專業水平。
五、結束語
雖然我國財政資金績效審計在開展過程中存在諸多不足之處，但只要我們明確發展方向，不斷完善，結合實際吸取經驗，財政資金績效審計工作一定會取得重大進展，逐步建立起符合我國實際的財政資金績效審計模式。
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作者:趙一凡 鄭新琦 單位:河北經貿大學