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摘要：近年來，隨著經濟的快速發展，我國的經濟建設取得了非常矚目的成就，各項社會保險制度也在不斷完善，為我國社會的長期發展奠定了良好的基礎[1]，國有重點煤炭企業均成立較早。本文以ZN集團公司為例，通過對養老保險行業統籌與個人賬戶管理、賬戶跨統籌地區轉移對退休待遇產生的影響、行業統籌給異地經辦帶來的困擾、多地參保，待遇差異不利于穩定、企業承擔諸多社會職能等方面的分析，對國有重點煤炭企業養老保險管理中的問題進行研究，并提出相應的解決對策及合理化的建議，養老保險的外部環境正在悄然發生著變化，一些社會矛盾不斷凸顯，為了順應形勢的發展，國有重點煤炭企業養老保險管理的改革應不斷推進。
關鍵詞：國有重點煤炭企業；養老保險；問題；對策
1國有重點煤炭企業養老保險參?，F狀
養老保險作為五項社會保險中最重要的險種，解決職工在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活。國有重點煤炭企業根據國家規定，秉承“記錄一生、服務一生、保障一生”的理念，為全體職工參加養老保險，與參保地社保局一道為每位職工“老有所養”的生活提供堅實的經濟保障。ZN集團公司為國有重點煤炭企業，于20世紀80年代成立，現有在崗職工8500余人，目前，將公司大部分在崗職工的養老保險交由內蒙古自治區社保局進行統一管理，年度上繳養老保險基金3億多元。公司養老保險工作緊緊圍繞公司生產經營戰略，嚴格落實內蒙古自治區人力資源和社會保障部門各項工作部署，以“維護參保人員權益、提高服務質量、保障基金安全”為宗旨，在扎實推進養老保險日常管理工作精益化的基礎上，不斷順應養老保險改革形勢，開創養老保險管理工作的新局面。
2國有重點煤炭企業在養老保險管理中存在的問題
2.1行業間實行統一制度的時間不同。1986年7月8日，原勞動人事部、財政部同意原水利電力部直屬企業試行離退休費行業統籌，暫不參加地方統籌。之后，隨著我國基本養老保險制度改革的不斷深化，至1993年底，全國共有鐵道部、交通部、水利部、民航總局、煤炭部、有色金14工業總公司、電力部、石油天然氣總公司、工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、中保集團、中國建筑工程總公司等11個行業17個部門的所屬企業實行了基本養老保險行業統籌。1998年8月底，隨著我國基本養老保險統一制度的實施，按照《國務院關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》(國發[1998]8號)精神，除人民銀行系統外，原實行基本養老保險行業統籌部門的管理職能移交地方管理。在養老保險行業統籌期間，各行業分別自行統一了養老保險制度、進行了統賬結合。由于各行業統一養老保險制度的時間略有不同，使得行業間養老保險統賬結合時間存在差異。
2.2建賬初期無信息化管理，個人賬戶缺失。養老保險區別于其他險種，具有高度延續性，對養老保險個人賬戶管理具有重要作用。內蒙古自治區煤炭行業自1995年1月1起進行統賬結合，內蒙古自治區社保局于2004年起，正式使用養老保險系統。為維護參保人員的社保權益，歷年來，公司及時為新入職人員建立養老保險個人賬戶。之前，每年手工從養老保險系統逐個打印養老保險年度對賬單，發放到職工手中進行核對確認。2012年之后，配合郵政部門做好“養老保險權益記錄單”的郵寄發放工作。隨著信息化技術的推廣應用，將“內蒙古12333”手機應用在職工中進行推廣，方便職工能夠隨時查詢養老保險繳費及待遇發放情況。在建賬初期，養老保險個人賬戶無信息化管理，均統一手工記錄于《養老保險手冊》，行業統籌致使行業間養老保險建賬時間不同，加上手工記賬的局限性，參保人員在行業間流動，養老保險個人賬戶容易出現記錄不完整的現象。2004年后，ZN集團公司所在的煤炭行業，由業務經辦人員根據參保人員的《養老保險手冊》，逐條將養老保險個人賬戶錄入養老保險系統，現已可以聯網辦理養老保險各項業務。但是，對于建賬初期辦理了離職手續的職工，養老保險業務經辦人員未在補錄賬戶時獲得其參保信息，未曾將其繳費記錄錄入系統，故此類人員屬于無聯網的養老保險個人賬戶。目前，此類人員接近退休年齡，需要進行養老保險賬戶合并后辦理退休手續，原養老保險個人賬戶的缺失成為了這項工作的阻礙。此外，建賬初期，養老保險政策執行差異較大，企業因新入職職工參加工作時間不同、原在崗職工辦理停工留薪等方面，產生養老保險的漏繳、斷繳的情況，使得養老保險個人賬戶缺失。
2.3賬戶跨統籌地區轉移，對退休待遇產生影響。我國人力資源和社會保障部和財政部于2009年12月聯合出臺了《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》(國辦發〔2009〕66號)，切實保障了跨統籌地區就業的參保人員合法權益，促進了人力資源的有序流動，方便了人力資源的合理配置?；攫B老保險關系跨統籌地區轉移接續后，參保人員的繳費年限以及個人賬戶存儲額可以得到合并，但是，由于轉出地和轉入地的在崗職工月平均工資水平差異較大，統籌基金的征收情況不同，使得養老保險關系轉移接續后，個人賬戶年度繳費工資指數產生變化，進而能夠影響本人指數化月平均繳費工資水平，最終對退休待遇中個人基礎養老金部分的計算產生影響。對于工齡較長、職級較高、工資總額較大的參保人員來說，在不同地區進行退休待遇的計算，差異更為明顯，選擇在有利的參保地辦理退休，形成了參保人員權利義務的不相稱。
2.4行業統籌給異地經辦帶來困擾。ZN集團公司組建直屬單位社會保險處，專門負責全公司職工“五險一金”的日常運營管理，授權承擔部分離退休人員的社會化管理職能。養老保險管理的主要職能包括：在職職工養老保險的費用收繳、個人賬戶管理、待遇結算、關系轉移等工作，負責協調離退休人員的養老待遇計發、統籌外待遇發放、一次性待遇結算、待遇資格認證、人事檔案管理等工作。ZN集團公司與內蒙古自治區社保局分屬于內蒙古的兩個城市。上述業務中，關于需要人社部門進行審批的工作，均需公司養老保險業務人員攜帶審批材料到社保局審批后進行業務辦理。養老保險業務項目多、涉及內容復雜，為保證參保人員的參保信息準確、權利義務對等，經常需要對參保人員的人事檔案等重要資料進行審核，使得公司養老保險業務人員頻繁攜帶大量材料往返于公司和社保局之間，增加了參保人員人事檔案等重要資料的管理風險，制約了養老保險業務辦理的效率，同時加大了企業的管理成本。
2.5多地參保，待遇差異不利于穩定。ZN集團公司是集煤炭開采、坑口發電、鐵路運輸及煤炭循環經濟產業為一體的大型國有重點煤炭企業，具有點多、面廣、線長的特點，子分公司注冊地分散，根據屬地參保的原則，有少部分職工在山西省、內蒙古自治區其他社保局等進行參保，參保地的多樣化使得參保人員的退休地有所不同，加上各參保地存在政策性的差異，會出現同一企業退休人員待遇差異較大的現象，不利于穩定。
2.6企業承擔諸多社會職能。2004年，ZN集團公司等國有重點煤炭企業將管理的醫療機構、教育機構、公安分局、社區管理機構等移交屬地政府管理。但是，國有企業的離退休人員完全移交社會，仍采取委托原企業繼續管理的模式。ZN集團公司定期為離退休人員發放統籌外養老待遇，年度發放約1200多萬元。對離退休及遺屬人員的扶貧幫困力度較大，組織對因病致貧、因病返貧，以及其他原因導致家庭經濟生活嚴重困難的，根據困難程度，均給與一定程度的資金幫扶。年度發放各類慰問金130余萬元，定期組織各種文化體育、健身、疾病預防等活動，年度組織群體性活動約20次。加強離退休黨員的思想政治教育和陣地建設，根據離退休黨員居住分布，共成立10個離退休黨支部，全年為離退休支部投入黨建經費10多萬元。公司通過一系列措施，旨在保障公司離退休人員老有所養、老有所樂、老有所為的晚年生活。隨著離退休人員數量的不斷攀升，以及這部分人群訴求的不斷增加，給離退休管理工作提出了新的挑戰。即使工作思路、辦事效率、辦事流程不斷優化，服務理念不斷提升，但由于工作人員數量及工作經費原因，部分工作仍難以有序開展。如：養老保險管理人員偏少、服務接待能力有限，導致職工及離退休人員的滿意度不足；離退休人員居住分散，黨組織生活開展較為困難。類似問題近些年一直存在，并影響著離退休工作的整體開展。
3國有重點煤炭企業關于養老保險管理問題的對策研究
3.1做實養老保險個人賬戶。公司應始終堅持“職工利益無小事、尊重行業間差異”的原則，發現問題及時予以協調解決。按照養老保險補繳、補建政策，為漏繳、斷繳人員補繳養老保險費用并補建賬戶；對于建賬初期離職導致電子賬戶缺失的人員，由于涉及時間長、人員數量大，公司無法全部取得聯系，為有效保障參保人員的利益，本著“發現一個，解決一個”的原則，在能夠提供《養老保險手冊》等有效材料的情況下，公司協助社保局為此類人員完成賬戶補建工作。響應國家要求，公司應大力協助社保部門和稅務部門推行“社保入稅”，社保費改由稅務部門征收，能夠實現社保全覆蓋，夯實社會保障制度的基石，增加社保征繳的強制性及準確性。
3.2對養老金進行分段計算、統一支付。養老金是指在勞動者年老或喪失勞動能力后，根據他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。人力資源跨統籌地區的流動符合市場經濟的根本規律，能夠實現資源的合理配置。為尊重差異、保障公平，同時方便參保人員領取基本養老金，應當對跨統籌地區參保人員的養老金采取“分段計算、統一支付”的原則，無論參保人員在哪里退休，退休地社保經辦機構應將各統籌地區的繳費年限和相應的養老保險待遇分段計算出來，將養老金統一支付給參保人員。“分段計算、統一支付”理論能夠完善基本養老保險關系轉移接續制度，保障參保人員在轉移接續中不受損失[2]。
3.3加強現場辦公，推行網絡審核。養老保險作為社會保險中最重要的險種，在國有重點煤炭企業成立的幾十年里，發揮著舉足輕重的作用，養老保險個人賬戶的記錄、退休待遇的計發等均關乎參保人員的切身利益。為保證參保人員權利義務對等、降低人事檔案等重要資料的管理風險、提高養老保險業務辦理的效率、控制企業的管理成本，對于需要集中處理的業務內容，應由企業提出業務辦理申請，人社部門盡量集中安排，深入到業務量較大的企業中進行現場辦公，高效地幫助企業解決亟待處理的問題，維護參保人員的根本利益。對于養老保險管理的日常業務，盡量減少“面對面”辦理，推行網絡審核制度，由企業發出業務辦理申請，人社部門在通過網上審批流程后對業務進行處理，相關人員可以隨時關注業務辦理進度，有效節約時間成本和管理成本，提高工作效率。
3.4加強政策宣傳，做好維穩工作。由于子分公司注冊地的多樣性，企業無法避免養老保險多地參保，需嚴格根據子分公司注冊地為職工參加養老保險，避免因相互攀比產生情緒波動。此外，做好養老保險政策解讀工作也是非常重要的，公司應根據參保地政策，加強養老保險政策宣傳，利用不斷成熟的新媒體技術，增加職工對養老保險政策的了解渠道，將涉及職工利益的規定系統地進行整理，搭建好宣傳陣地，做好維穩工作。
3.5全力推進退休人員社會化管理工作。為了讓國有重點煤炭企業能夠公平地參與到市場經濟中，國務院出臺辦法，要求將國有企業管理退休人員黨組織關系及日常管理工作等，在2020年底前全部移交社區管理。這是一項龐大的社會工程，需要多部門提前謀劃溝通，廣泛開展試點，確定移交模式及費用渠道，最終妥善解決國有企業這一歷史遺留問題。2020年，是國有重點煤炭企業退休人員社會化管理的關鍵一年，要更加細致地清理企業現有退休人員的基本情況、檔案情況、統籌外費用情況，真正做到資料實、底數清、門類全，方便正式移交工作的開展。積極協調當地接收部門，全面商談各項移交事宜，做好應交盡交，同時確保退休人員待遇不降低，力爭做到平穩移交。重視移交政策宣傳及信訪維穩工作，及時向廣大退休人員宣傳社會化管理的相關政策，明確移交后的管理模式及待遇發放形式。對可能出現的大規模上訪提前做好應急預案，耐心做好相關人員的思想工作，講清國家的大政方針。仔細研究過渡期相關辦法，利用好過渡期，協助好接收部門實現平穩過渡，全面接管。同時明確新退休人員的移交管理模式，力爭做到過渡期結束后，能夠全面實現退休人員的社會化管理，為企業的發展減負增效。
4結語
煤炭行業發展40余年，養老保險工作已經非常成熟，但是，隨著企業管理水平的不斷提高、新政策的不斷優化，以及職工的養老保險訴求不斷增加，對養老保險的管理工作提出了新的要求。在個人賬戶管理、賬戶跨統籌地區轉移影響退休待遇、養老保險業務異地經辦、企業承擔諸多社會職能等方面仍然有待改進。黨的報告指出，要加強社會保障體系建設。在全面建成小康社會的決勝時期，在經濟發展的新常態下，織密、織牢社會保障安全網，補齊民生保障的短板，打造社會保障升級版。養老保險是為參保人員“記錄一生、保障一生、服務一生”的重要險種，隨著各項管理制度的不斷出臺，養老保險管理工作也在不斷加強，我們在不斷做好基礎工作的同時，要清醒地認識到，養老保險的外部環境正在悄然發生著變化，隨著一些社會矛盾的凸顯，為了順應形勢的發展，國有重點煤炭企業養老保險管理的改革應不斷推進。
參考文獻
[1]瞿明星.淺談新形勢下如何做好國有企業社會保險工作[J].價值工程,2019(12):134.
[2]王彤.養老保險統籌賬戶轉移接續比例對基礎養老金支付能力影響研究[J].才智,2016(18):279.
作者:鄧曉波 單位:神華準格爾能源有限責任公司