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摘要：2020年肺炎疫情對我國經濟造成了一定影響。當疫情防控已經進入鞏固階段，如何采取精準有效的經濟提振舉措，維持經濟穩定成為十分重要的議題。由此，以浙江省嘉善縣為例，從三大產業的角度分別對浙江省嘉善縣的經濟提振舉措進行回顧和分析，在此基礎上，對接下來應采取哪些經濟提振舉措提供建議。
關鍵詞：肺炎；穩就業；旅游業；復工復產
2020年肺炎疫情對我國經濟造成了一定影響。在統籌推進肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調，經濟社會是一個動態循環系統，不能長時間停擺。目前各地方政府正陸續出臺政策措施，幫助企業渡過難關，加快恢復生產生活秩序。本文以浙江省嘉善縣為例，對嘉善縣經濟提振舉措進行回顧和分析，為如何進一步促進經濟發展提供建議，將為地方政府在疫情背景下提振經濟提供參考。
1．1在農業方面采取的舉措
1．1．1增加對農業生產主體補貼
政府通過增加對農業生產主體補貼減輕農戶生產負擔，并引導農民調整優化種植結構。比如政府對全年稻麥復種、一季旱糧種植和“三園”地間作套種同一旱糧作物50畝以上的規模生產主體的直接補貼按實際種植面積由每畝100元提高至120元。
1．1．2促進農產品產銷對接
嘉善縣政府對農產品線上交易的經營主體按照購銷金額給予1萬元以上的一次性補助，鼓勵農產品生產經營主體開展農產品線上交易。疫情期間，農產品經營企業加快發展生鮮電子商務和網上微商城社區配送方式結合的新零售模式，比如浙江一里谷農業科技有限公司廣泛開設社區配送網點進行無接觸配送，為居民在疫情期間采購生鮮食品提供便利。民間公益組織開展了愛心助農行動，通過新媒體平臺推廣宣傳，農產品直接銷售給本地企業單位，緩解了農產品產銷脫節的困境。
1．1．3創新采取“田保姆”制度
受疫情影響，務農人員流動受阻、雇工招工困難，農業部門及時組織農村合作社組建“田保姆”隊伍為外地農戶提供田間管理和采收服務；專業合作社和農技站專家還在線上為農民提供耕種指導，通過“托管式”“保姆式”和“菜單式”服務，確保春耕春種工作有序進行。
1．2在工業方面采取的舉措
1．2．1減租降費，緩解企業壓力
政府出臺16條惠企政策緩解企業壓力。比如政府對承租國有資產運營和集體建設運營的中小微企業提高免繳3個月房租優惠，并鼓勵其他業主和房東為租戶減免租金。根據浙江省《關于肺炎疫情防控期間臨時降低企業用氣用水用電價格的通知》，企業用氣用水用電價格臨時下調，緩解了企業的生存壓力。
1．2．2招工返工，緩解勞動力不足
面對務工人員流動受阻、企業開工不足的問題，嘉善縣政府組織從用工重點地區包車包機，幫助外來務工人員安全返崗。前期返程費用由政府全額承擔，后期由政府和企業共同承擔，且員工返程費用可抵扣企業增值稅。政府還成立了14個招工返工小組，到貴州、云南、四川等疫情緩和地區進行招工，基本解決了常規工種用工困難的問題。
1．2．3“機器換人”，緩解到崗不足
由于工人延期返崗，嘉善縣企業加快“機器換人”技術型生產改造，用機器代替人力，發揮智能化生產優勢，提高勞動生產率。早在2014年嘉善縣政府就出臺了《機器換人政策獎勵細則（試行）》政策，為“機器換人”企業提供專項補助，引導和鼓勵企業實施“機器換人”，嘉善已經累計完成866個智能化技術改造項目。
1．3在服務業方面采取的舉措
（1）發放消費券。為了促進實體經濟復蘇，嘉善縣政府4次向居民發放消費券，消費券使用范圍涉及商超零售、餐飲、旅游住宿、圖書、通訊等多個領域，刺激了居民的消費活力，有利于短期內提振經濟。（2）加快企業線上審批。嘉善縣政府為服務業復工出臺專項指導書，加強復工復產指導，加快線上審批，按照“一企一策”政策，通過線上洽談、“不見面”簽約、一站式入駐方式，為服務業企業提供公司注冊、開工申請線上服務。
2未來嘉善縣應采取的經濟提振舉措
2．1大力支持產銷對接
民間愛心助農行動能在短期內緩解農業企業的經營壓力，但輻射范圍比較有限，農業部門要繼續大力支持產銷對接，提前對即將上市的農產品種類、產量進行統計，做好點對點牽線搭橋工作，及時對外農產品供給信息，加速農產品外銷。農業部門還要加強對三農電子商務的支持力度，鼓勵和支持農業經營主體創新交易方式。通過此次疫情，消費者網上買菜習慣逐漸養成，因此要加快培育新型農業經營主體，及時為農戶和農業企業提供電子商務操作培訓，支持農戶和農業企業通過網上農博等平臺拓寬市場和銷售渠道，進一步發展基地直供和網上商城結合的電子商務模式。
2．2加強對民營企業的扶持力度
長期來看，全球疫情蔓延導致出口企業迎來嚴重的“退單潮”，這對此前受中美貿易摩擦影響的出口企業來說無疑是雪上加霜。4月以來，嘉善縣企業已經出現裁員甚至停工現象。嘉善縣民營企業創造了大量就業崗位，在國家“穩就業”目標背景下，要繼續加強對民營企業的幫扶力度。一方面，商業銀行要為中小微企業提供更多金融和信貸支持，適當下調貸款利率，提供低息貸款，增加信用貸款和中長期貸款，幫助企業減輕資金流動性困難。另一方面，由于國外疫情持續蔓延，訂單取消和延期狀況或將持續數月，政府要做好牽線搭橋工作，加強與商務部門、商會和企業的聯系，指導企業有針對性地轉向國內貿易，支持出口企業通過外貿信息服務平臺獲得廣泛的業務信息，幫助企業開拓新市場。
2．3穩定就業形勢
總理在統籌推進疫情防控和穩就業工作會議上強調穩就業是“六穩”的工作首位，要更大力度實施就業優先政策。疫情發生以來，大量企業出口受挫已經導致裁員現象發生，一些企業加快“機器換人”技術型生產模式改造，在一定程度上也導致普通勞動力失業，加劇結構性失業問題。為了穩定就業，政府除了要確保重點企業復工復產，還要完善勞動者就業培訓政策，根據就業形勢和市場需求，組織開展多領域的就業培訓，幫助農民工、就業困難人員提高就業能力，實現再就業。政府還要做好人力資源服務相關工作，確保就業渠道通暢，比如通過線上招聘會方式，促進用人單位和應聘者的相互溝通，避免人才閑置和浪費。
2．4大力優化營商環境
嘉善縣已經連續17年被評為浙江省利用外資十強縣（市、區），但是近年來第二產業投資增長速度放緩，2018年第二產業固定資產投資額增長率為1．2％，相比2017年的14．2％投資增長率明顯下降。在肺炎疫情背景下，嘉善縣要大力優化營商環境，吸引外資，尤其是吸引高新技術方面的投資，通過“穩外資”來“穩就業”。具體措施體現在：一是要加快建設長三角人才創新園、“千人計劃”孵化基地，吸引海內外高端人才來嘉善就業，為外商來嘉善投資提供人才保障；二是要完善基礎設施建設，盡快形成“一縱、兩橫、一連、九互通”的高速公路網絡和“兩環、四縱、四橫、三連、四射”干線公路網絡；三是推進“最多跑一次”改革，在“長三角一體化發展”背景下，打造和完善“長三角一體化”服務專窗，在企業跨區域投資審批問題上簡化流程、統一標準、提高效率，實現“一次提交、一窗受理、信息共享、并行辦理、快速辦結”的目標。
2．5加快恢復旅游業發展
受國外疫情爆發影響，境外游旅客數量仍將持續減少，而國內旅游業逐漸復蘇，消費需求逐漸釋放。根據《15項發現和待啟動的旅行：國人疫情后旅游意愿調查報告》，有90％的被調查者在2020年首先考慮國內游，其中選擇城市周邊游、國內中短程游和國內長線游分別占比24％、43％、23％，表明國內中短程游將成為接下來的旅游消費熱點。旅游業發展對嘉善經濟有舉足輕重的作用。政府應當加快審批工作，幫助旅游景點周圍的配套服務企業盡快開工經營，為節假日迎接游客做好準備。旅游企業要關注消費者的消費偏好，有針對性地設計中短途旅游線路和旅游產品，利用新媒體平臺做好特色景點的宣傳，從恢復本地居民休閑游開始逐步吸引外地游客到嘉善旅游觀光。旅游企業還要注意差異化競爭，立足于“善文化”“了凡文化”等文化特色，加快文化和旅游融合，為消費者提供特色化、差異化服務，提高行業競爭力。肺炎疫情背景下，嘉善縣要立足于縣域經濟發展特色，抓住長三角一體化發展的機遇，采取更多精準有效的舉措，穩定就業形勢，促進經濟高質量發展，推動“雙示范”建設再上新臺階。
參考文獻
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作者:黃宇雋 單位:江南大學商學院