教育職業培訓范例

一、農民職業培訓的現狀

（一）農民所處的社會背景分析

當前，我國城鎮化進度明顯，土地農轉非增速，土地征占規模不斷增大。相應地，農村失地農民人數激增，這成為我國新農村建設的一個新問題。然而，農民作為新農村建設的主體，平均接受教育年限卻較短，他們較低的文化素質明顯難以適應現代農業或者城市生存的發展要求。最重要的是，絕大部分農民嚴重缺乏職業技能，在殘酷的就業競爭中處于弱勢地位，即使有很好的就業機會，其職業技能也不能滿足工作需要，相當一部分農民處于失業狀態，失業農民的就業形勢十分嚴峻。即使在政府扶持下，一部分農民勉強實現就業，但大多也是從事臟、累、苦、險和低收入的行業，以非正規就業為主，工資待遇低且工作穩定性差。因此，農民亟待通過職業技能培訓，提高自身職業技能和職業素養，從而創造和把握再就業機會。

（二）新農村建設背景下農民職業培訓現狀

1、開展現代教育技術培訓的基礎條件差。目前，農民職業培訓主要是政策導向性，一些農民培訓機構的培訓場地和培訓設備簡陋，培訓目標不明確，只是為了響應國家的政策象征性地完成培訓，培訓效果不理想。雖然國家對于農民培訓方面有一定的經費支持，但由于現代教育技術的相關設施建設需求經費巨大，這些費用遠遠低于實際需求。

2、師資力量薄弱，師資隊伍不穩定。目前，大部分農民培訓教師缺乏相關信息技能培訓，教育觀念較為陳舊，對現代教育技術認識不夠，缺乏應用現代教育技術開展教學培訓工作所需的理論及實際操作技能。政府部門對于現代教育技術在農民培訓中的作用認識不夠，加上農民培訓教師工資拖欠嚴重，嚴重影響了他們工作的積極性，導致師資隊伍不穩定。

3、網絡培訓資源分散且不足。目前，針對農民培訓的網絡信息體系還不完善，符合農民需求的培訓少。目前，農民培訓對象主要分為四類：一是在家務農農村初高中畢業生，是新農村背景下的新生代農民；二是打算外出務工的農村剩余勞動力；三是戶籍在農村，但主要從事非農產業、以打工為主要收入的農村勞動力；四是從事農、林、漁業、種養殖為生的農村居民。在對農民實施培訓的過程中，沒有根據年齡、文化程度、工作經驗和已有技能基礎等個體特征而采取相應的培訓策略。培訓課程也沒有根據農民的具體需求進行分類，導致農民培訓項目基本雷同，均是家政服務、計算機操作、烹飪等脫離實際需求的培訓內容。

一、職業技能培訓將面臨的挑戰#p#副標題#e#

（一）不能單純的以傳統視角來看待學校和學生之間的關系

在職業培訓教育的市場氛圍中，絕大多是是采取機構和學院簽訂合同形成委托關系。從新公共管理模式的角度思考，作為委托的這種合約形式，雙方應當在法律層面是權利義務責任對等。但是，現階段的傳統思維模式中，職業培訓機構和學生仍然處在從屬關系的層面，其消費者的個人屬性沒有得到有效的法律權利保護。職業培訓機構往往從傳統管理模式出發，主要通過授課式的管理方式開展教育活動，并不會考慮到學員是否學會，是否達到合同中所要求的水平。

（二）教學的市場必然會在近年面對嚴重的“買方市場”

隨著我國經濟水平的愈發提高，職業培訓機構的成果產出將被完全的市場化和商品化。而現在很多職業培訓學校并沒有從市場出發，其教育產品已經落后于時代，甚至學院學習的知識已經在互聯網大潮下被淘汰，長此已久教育產品的落后必然會沖擊培訓教育機構的活力與升級，職業培訓機構自然實力也會不斷減弱。我國人口最高峰的一代將會面對職業教育，全國各大職業培訓機構將會面對強大的“買方市場”，職業培訓機構的競爭將會從地區性的競爭向寡頭競爭逐漸發展。因此，職業培訓機構的負責人必須認識到市場的殘酷性，和自然選擇的優勝劣汰，認真對待新公共管理模式之下的“買方市場”。

（三）二本、三本院校等優勢地位教育機構進入職業培訓市場

隨著新公共管理模式的到來，國家教育部將會在開辦職業培訓機構的準入門檻上再次進行嚴格限制。同時，根據十八屆三中全會的精神，國家必然會通過各種方式調整、開設職業培訓機構。而在近幾年，職業培訓機構必然會面對十八屆三中全會對于大批二本、三本院校的改革要求，屆時將會有大量處于優勢資源地位的本科院校進入職業技術培訓的領域。因此，在政府政策還沒有放開前，職業培訓機構必須要認真做好打一場硬仗的準備。

各縣市區勞動和社會保障局，市直有關部門，各民辦職業培訓學校：

為深入貫徹《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，進一步規范民辦職業培訓學校辦學行為，促進民辦職業培訓事業健康發展，現就加強我市民辦職業培訓學校的管理工作提出如下意見：

一、加強民辦職業培訓學校的審批管理

1、進一步明確民辦職業培訓學校的審批原則。為規范城區民辦職業培訓學校管理，今后凡在城區范圍內舉辦民辦職業培訓學校的，統一由市勞動保障局審批。城區內原已審批的民辦職業培訓學校，暫由原審批機關管理，逐步過渡到市勞動保障局統一管理。城區以外舉辦實施初級職業技能培訓的民辦職業培訓學校，由辦學所在地縣（市）勞動保障行政部門審批，審批后報市勞動保障局備案；舉辦實施以中級職業技能培訓為主的民辦職業培訓學校，由市勞動保障局審批；舉辦實施高級及其以上職業技能培訓為主的民辦職業培訓學校，由市勞動保障局初審，報省勞動保障廳審批。

2、進一步明確民辦職業培訓學校的申辦條件。申請設立民辦職業培訓學校應當具備《民辦教育促進法》規定的條件，并符合勞動和社會保障部《民辦職業培訓學校設置標準（試行）》的要求。主要標準條件為：①培訓規模200人以上；②固定資產達到20萬元（不含租用的校舍、場地、設施等）以上，注冊資金10萬元以上；③有與開辦職業相適應的師資、實習實驗設備、教學計劃等。

3、進一步明確民辦職業培訓學校的審批程序。按照《民辦教育促進法》的規定，應履行籌設和正式設立兩個步驟。尚不具備正式設立條件，有辦學愿望的，申辦者可向審批機關提出籌設申請，審批機關參照設置標準進行評估，確定是否同意籌設。批準籌設的，籌設期為一年?；I設期內，具備正式設立條件的，可提出正式設立申請；籌設期滿仍不具備正式設立條件的，可申請延期一年，但籌設期最長不超過3年。申辦者申請正式設立的，根據學校正式設立應具備的條件，向勞動保障行政部門提交正式設立申請及所規定的材料。勞動保障行政部門按審批權限依照以下程序進行：①受理。審批機關依據設置標準對舉辦者提供的法定申報材料進行審查。有遺漏或不完整的，通知舉辦者限期補充。對申報材料審查無異議的，審批機關正式受理，舉辦者填寫《民辦職業培訓學校審批表》。②核查。由審批機關組織評審組，對舉辦者的教室、實習場地、設施設備、學員食堂、宿舍、活動場所等辦學條件進行實地核查，對舉辦者提交全部材料的有效性、真實性和辦學可行性進行評估，并形成考察評估報告，提出能否設立的意見。③審批。審批機關依據評審組評審報告，對符合條件的予以批準，頒發《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》；對不予批準的應說明理由，并將申辦材料及時退還申辦者。勞動保障部門原則上每年6月和12月各審批一次。

4、進一步規范民辦職業培訓學校名稱。民辦職業培訓學校只能使用一個規范的名稱，外文名稱應與中文名稱一致。學校名稱應體現行政區域、字號、性質和組織形式的內容要求，統一使用“市（縣市區）×××職業培訓學校”。學校名稱不得違反《商標法》等有關法律、法規規定，不得冠以“國際”、“中華”、“全國”字樣。名稱中含“”字樣的，須經省勞動保障廳批準，含“”字樣的，須經市勞動保障局批準。

本文作者：張寅 單位：曲阜師范大學繼續教育學院

當前,我們生存的世界正日益全球化、國際化、信息化,從國家到活生生的個體正面臨著在激烈的競爭中生存的挑戰。國家的綜合國力逐漸地由科學、技術轉向掌握科學技術的人的身上,也就是說一個國家或組織能夠在國際競爭中求得立足之地必須從根本上科學地夯實本國人力資源的堅實根基。也是說從人力資源的培養開發、儲存及使用等等環節保障人力資源能夠源源不斷地為國家或社會運用。這也就給了人力資源開發理論及職業教育學提供了科學研究與理論發展的契機。就是在這樣的背景中,從全球化的視野,本著我國從人口大國向人力資源強國轉變的要求,嘗試從以下幾個方面探索我國成人職業教育發展的策略。

一、盡快形成良性成人職業教育發展的運作機制

國際經驗表明,很多國家把發展成人職業教育作為國家經濟和社會發展的重要手段,政府給予高度重視,從法律、政策、資金、物質設施等各方面積極投入。從根本上改變職業教育和培訓的“二流教育”,“生源質量差”以致國民輕視的惡性循環。機構設置上法律規定了各級機構的明確職責和權限,強化政府機構的服務功能;國家通過立法和撥款形式宏觀調控,有重點給予資助,同時搞好權力下放,給地方機構和辦學主體充分的自主權;鼓勵社會力量積極參與;發展組織中介機構,協助政府協調各方關系,發揮整體優勢。而且很多國家建立了市場化的運作模式,依靠市場就業信息和行業分析調整培訓,實行培訓購買制,這一系列的措施形成了良好的成人職業教育運作機制。而且,一些國家形成了自身的辦學特色,美國的社區學院、日本的短期大學、澳大利亞的技術與繼續教育學院、德國的雙元制培訓體系等等。我國是人口大國,勞動力技術水平低,隨著經濟轉型發展,大量剩余勞動力的再培訓,企業改革的大量失業工人的再就業培訓,尤其需要我們發展成人職業教育。需要政府盡快建立適合我國國情的成人職業教育的運作機制。規范各級各類的職業教育和培訓,從法律、政策支持成人職業培訓。通過政府機構改革完善政府職能和管理體制,通過企業改革理順職工教育和企業經營人力資本開發的關系。鑒于我國獎金短缺,鼓勵民間社會力量參與辦學,加強教育質量的評價和社會監督機制。建立健全中介機構,諸如行業協會團體協調各級各類的投資主體、辦學主體,為政府、企業、個人的教育和培訓有效開展提供服務,發揮中華民族的整體優勢,快速提高職工的職業能力和技術水平。形成全社會積極參與,依法治教,科學經營的教育運作機制。營造一個開放的社會環境。社會的開放是涵蓋政治、經濟、思想各領域的全面開放。

二、建立和完善我國的成人職業教育法制體系

我國成人職業教育立法,至今還沒有形成一部完整的法律,即使有也多散落在各個相關的法律法規中。我國現階段的成人職業教育立法大大滯后于蓬勃發展的人力資源開發的客觀需求。這在實際工作中有諸多表現:其一,直到最近我國才制定出一部與成人職業教育相關的統領職業教育行政法規、規章與地方性職業教育法規的職業教育大法,由于長時間缺少一部成人職業教育法的規范,從而在根本上影響了成人職業教育的健康穩步發展。其二,成人職業教育法規內容不全面。我國成人職業教育立法內容微觀的多,宏觀的少;單項的多,綜合的無,使其目的和管理、受教育者的權利和義務等一些重大問題懸而難決。其三,成人職業教育法規較少。現有規范成人職業教育和培訓行為的文件多冠以“通知、批復、報告、請示、意見、規定、條例、細則”之名,缺乏立法效力及法規應有的穩定性、嚴格性和權威性。比如農業部、人事部制定的《關于加強鄉鎮企業技術人員繼續教育工作的意見》,中共中央組織部、國家經貿委聯合發出《“九五”期間全國企業管理人員培訓綱要》。人事部關于印發《國家公務員錄用面試暫行辦法》的通知等等。其四,成人職業教育法律法規不夠健全。成人職業教育立法超前不力,已有成人職業教育法規的宣傳及執法監督又明顯滯后,習慣政策管理。其五,法律法規的多口性管理和監督,使相關政策的法律效力大打折扣,缺乏統領成人職業教育行政法規、規章和地方的法規體系。涉及的相關政策部門包括人事部、勞動與保障部、教育部、農業部以及相關的行業部委等。我國于1996年才出臺了《職業教育法》,該法規定了許多職業培訓的政策、體系、實施和資金保障等,還需要經過不斷地修改和完善,其具體地發揮作用還需要相當長的過程。

三、整合現有教育資源,鼓勵社會各界的參與,開拓豐富多樣的辦學渠道

摘要：“雙元制”職業教育模式是德國經濟騰飛的秘密武器，企業與學校、實踐與理論、學徒與學生等相對要素均可視為這種職業教育模式中的“雙元”，師資配置機制是其持久散發制度魅力的關鍵因素，法律規范制度的完善是其穩步發展的重要保障。“雙元制”是我國職業教育改革的重要參照，以“雙元制”審視我國職業教育師資隊伍建設，具有重要的啟發意義。建設“雙元制”模式下高素質職業教育師資隊伍，需要塑造全社會“崇尚技能”良好風氣、建立規范的職業教育教師資格準入制度、完善繼續教育等配套政策、以“雙元制”為基準修訂《職業教育法》。

關鍵詞：雙元制；職業教育模式；職業教育教師

“雙元制”（DualeSystem）是德國職業教育模式的代名詞，被視為德國經濟騰飛的秘密武器，促使德國職業教育模式成為世界矚目和效仿的標志。2019年1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，明確提出：要“促進產教融合校企‘雙元’育人，借鑒‘雙元制’等模式……強化學生實習實訓。”新時代職業教育的現代化對職業教育師資隊伍建設提出了更高的要求，要對制約“雙元制”職業教育模式發展的師資隊伍建設問題予以高度的重視。

一、德國“雙元制”職業教育模式解讀

德國“雙元制”職業教育模式的核心在于學生在正式踏入社會、走上工作崗位之前，在不同教育階段均有機會接受職業教育培訓，在企業以學徒身份接受實踐訓練，在學校以學生身份接受理論學習，企業與學校、實踐與理論、學徒與學生等相對要素均可視為這種職業教育模式中的“雙元”。

（一）“雙元制”開始的階段

德國“雙元制”職業教育模式開始于小學義務教育階段結束后學業的第一次分流。學校設置方式既保證了所有學生小學學業結束后都能進入初等義務教育階段繼續接受教育，同時也滿足了學生興趣發展和身心發展實際需要，更為實踐能力較強的高素質技術工人培養打下了堅實的基礎。在初中階段結束后，畢業生還要進行第二次分流。德國高中設置有普通類高中和職業類高中。職業類高中基本以專門性的職業學校為主，即“雙元制”體制中的學校一元。無論接受何種初等中學教育，畢業后均可按照個人意愿選擇進入不同高中學習。從實際情況來看，接受“雙元制”職業培訓的學生主要來自主體中學和實科中學。德國學生在高中學業完成后，可以自主申請進入不同類型的高等院校學習。如果是選擇就業，德國教育體制也能滿足直接就業學生后續的深造需求，即設置有?？茖W校，滿足繼續教育需要。

本文作者：秦發盈 單位：曲阜師范大學繼續教育學院

美國是一個市場經濟發展較為完善的發達資本主義國家,它的成人職業教育基本上是市場經濟條件下的運轉模式,實行政府、企業和個體積極參與的社會全民辦學模式,從資金、人力、物質設施大量設入。從而使成人在整個職業生涯中普遍接受職業培訓。政府積極立法,從法律上促進成人職業教育制度化,在長達近百年的成人職業教育發展史中,形成了自己獨特的多目標、多渠道的職業教育培訓運行體制。

一、成人職業教育的管理體制

美國是典型的地方分權制教育管理體制,美國職業教育和培訓制度最大的特點是分散性和開放性。聯邦政府只提供一個立法框架,各州在此基礎上制定自己的政策,具有很大的靈活性。政府培訓和就業的主要主管部門是勞工部和教育部聯合管理,實行中央聯邦政府引導——宏觀調控,州政府和地方政府分級負責,重心在地方的管理制度和市場化運作的社會管理機制。

1.聯邦政府間接調控,以撥款、立法等方式間接地干預教育和培訓

按1990年職業教育法規定,聯邦政府每年向各州提供16億美元的職業教育專項補助經費,另外美國還將財政預算的3%用于就業服務。聯邦經費的目的就是最大限度地開發人力資本,以增強美國的國際競爭力。與成人職業培訓相關的聯邦撥款主要有以下幾種:服務合同金,主要用于資助特別培訓,如對參與VISTA項目自愿者的培訓;直接運行金,用于政府雇員在職培訓;學生資助金,主要以津貼形式用于退伍軍人、現役軍人等的再就業培訓。而且聯邦經費管理多采取臨時性委托培訓項目,引入市場化經費運作模式,實行“購買培訓”,社會培訓機構競標培訓項目,以優化培訓質量。另外,聯邦政府采取立法的形式規范全國的成人職業教育。自從1862年的《摩雷爾贈地法》以來,直接針對成人職業教育的以及相關的法律形成了一整套的體系,從教育培訓對象、課程設置、經費管理與運作等方面給以規定。1998年,克林頓政府又通過了《人力投資法案》,強化了聯邦的職業培訓、再就業培訓服務的角色。并規劃了人力發展策略,有效地加強了成人教育和人力發展方案。另外,聯邦政府干預職業培訓的途徑還有建立和完善了職業教育的資格證書制度和資格鑒定制度,1994年依據《目標2000——美國教育法案》,由勞工部和教育部共同制定國家職業技能標準,聯邦政府還成立了全國職業技能標準委員會,旨在將行業的技術標準變成國家經濟和教育政策的組成部分,以通過行業來影響和規范職業教育和培訓。

2.州和地方分權負責

摘要：2019年國務院發布的“職教20條”中提出“多措并舉打造‘雙師型’教師隊伍”的發展要求。在此背景下，進一步加強職業院校教師隊伍建設，深入落實“職業院校教師素質提升計劃”成為重要課題。教師隊伍是保障教學質量，落實人才培養的關鍵環節。以蘭州石化職業技術大學教師下廠實習為素材，以石油化工專業為例，探索新形勢下職業院校教師赴企業實踐鍛煉的新思路、新模式和新機制，為今后更加科學、高效、可持續的校企合作提供有價值的研究信息。

關鍵詞：職教20條；實踐鍛煉；雙師型；職業教育

2019年2月13日，國務院發布了標題為“國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知”的文件（以下簡稱“職教20條”）。文件中對我國職業院校師資隊伍建設提出了明確要求：多措并舉打造“雙師型”教師隊伍；職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度[1]。在此背景下，如何建設理論扎實、技能過硬的高素質“雙師型”教師隊伍，如何落實教師赴企業實踐學習成為職業教育工作者的重要課題。蘭州石化職業技術大學積極響應國家號召，委派4名骨干教師于2021年4月10日至7月31日奔赴國內多家石油化工企業，開展為期112天的下廠實踐鍛煉。筆者作為其中1名教師經歷了實踐鍛煉的全過程，總結了一些經驗和收獲。

1實踐鍛煉的必要性

1.1保障教師專業技能的必要性

職業院校教師赴企業實踐鍛煉的必要性是由其教育類型決定的。職業教育的目標是希望受教者能通過學習掌握某項技能，知曉其中原理，勝任某一崗位，最終從事某一職業。所以職業教育更加注重理論聯系實踐，因此，國務院提出“打造‘雙師型’教師隊伍”的要求。筆者認為“雙師型”教師應做到理論扎實、技能過硬。尤其是石油化工專業的青年教師，屬于典型的“從學校到學校”，并沒有對口專業的工作經驗，其理論基礎足夠扎實，但技能方面差強人意。教師赴企業實踐鍛煉是提升教師專業技能最有效的途徑之一。教師也可以通過在實訓基地實習提升技能水平。由于石油化工行業具有高溫高壓、易燃易爆的特點，其相關的校內外實訓基地大多是模擬性質的冷模實訓基地，并沒有真實物料，其設備也是小型化、簡單化。通過實訓基地提高教師專業技能，遠不如教師赴企業實踐鍛煉有效。教師深入生產一線，能近距離學習企業技術人員作業，在技術人員指導下能實際操作相關設備，掌握操作原理，提高操作水平，強化專業技能。筆者于2021年4月赴浙江省某石化公司乙烯事業部實踐鍛煉，期間深入學習乙烯裝置堿洗工段DCS仿真操作。該仿真課程用于培訓企業新入職技術人員，仿真軟件操作界面與生產實際完全一致，相關參數根據實際生產數據設定。這樣的仿真軟件操作幾乎與實際的中控操作一樣。與高校開設的仿真課程相比較，其控制界面更復雜、控制點更多、控制要求更高、參數變化更多、影響因素更復雜。通過學習，培訓者能加深對工藝的理解，熟練裝置操作，提高專業技能。

1.2保障教師知識更新的必要性

統籌城鄉發展的內在要求就是要打破城鄉二元經濟結構和社會結構的束縛，整合城鄉政治、經濟、文化等資源，構建動態均衡、雙向溝通、良性互動的統籌體系和機制，促進城鄉資源共享、優勢互補，推動城鄉相互支持、相互促進，縮小城鄉之間的全方位的差距，有效消除政治不平等、經濟不平衡、教育不公平等現象，改變農村地區落后狀況，實現城鄉均衡發展、協調發展、共同發展。而“農民工是城鄉統籌最好的結合點，是城鄉統籌最大的利益群體，也是實現城鄉統籌最大的難點”［1］。   國家統計局在常規的農民工監測調查的基礎上，2010年在10個省進行了新生代農民工專項調查。結果表明，新生代農民工占全部外出農民工總數的58．4%［2］，目前已經超過1億人，新生代農民工儼然已經成為我國勞動力市場的主體。因此，要從根本上解決“三農”問題，實現統籌城鄉協調發展，必須對新生代農民工進行有效培訓，提高勞動者的基本素質和就業能力，這是我國工業化、信息化和城市化發展過程中不可回避的基本問題。新生代農民工培訓實效性問題是新生代農民工培訓的根本所在，因此，必須不斷創新新生代農民工培訓模式，真正促進其實踐能力和綜合素質的提升，進而提高其就業水平和收入水平。   一、重慶新生代農民工培訓實效性面臨的現實困境   新生代農民工培訓實效性主要考察的是培訓活動的實踐效果———預期目的是否實現及其實現程度。筆者綜合運用文獻研究、參與觀察、實地訪談等分析方法，選擇典型政策性職業培訓機構對統籌城鄉發展中的新生代農民工培訓實效性進行了調查分析，發現存在如下問題:   (一)農民工職業教育培訓機構準入門檻低，培訓項目招投標不規范   一方面，目前，隨著統籌城鄉改革的不斷深入，新生代農民工培訓市場空間比較大，而職業教育培訓機構對辦學條件、基礎設施、師資力量、管理制度要求比較寬松，準入門檻比較低。結果，很多職業教育培訓機構為降低成本，大量使用兼職教師，造成專兼職教師比例嚴重失衡、培訓質量得不到保證;不少職業教育培訓機構教學內容體系不完整、缺乏必要的教學實踐場地，無法有效提高新生代農民工的綜合素質和實踐能力;由于管理制度不完善，職業培訓機構存在虛報學生實際數量套取國家培訓補貼現象。另一方面，在職業教育培訓機構招投標過程中，形式主義、走關系等不正之風時有發生。往往那些有實力、聲譽較好的職業培訓機構被拒之門外，而資質條件較差的職業培訓機構可能通過權力尋租、權錢交易等方式納入進來，一旦他們獲得市場準入，就會為了減少尋租成本不按規定開展教育教學培訓活動，進而以賺取超額利潤進行尋租，形成新生代農民工培訓職業培訓機構招投標惡性循環。   (二)忽視新生代農民工不同訴求，參與職業培訓的積極性不高   新生代農民工在職業培訓實際執行過程中，存在一個亟待破解的難題，那就是雖然政府免費為新生代農民工提供培訓，但他們參與職業培訓的積極性不高。針對出現的問題，永川區人力資源和社會保障局組織專門人員進行了深入調研，發現“將原有的城鎮下崗失業人員免費培訓政策移植到在崗農民工身上，確實存在諸多問題:一是農民工參加技能培訓一般是1－3月，這段時間用人單位的工作將無人承擔，直接影響到企業的工程進度和效益。二是農民工進城務工的直接目的就是為了掙工資，參加培訓1－3月收入將大為減少，甚至會造成工作丟失”［3］。結果，政府買單的新生代農民工培訓，用人單位、新生代農民工都不買賬。究其原因，筆者認為，新生代農民工培訓忽視了培訓需求，不注重對老一代農民工和新生代農民工的不同特征、在崗培訓和職前培訓的不同要求、本地新生代農民工和外出務工農民工培訓需求等問題的深入分析，新生代農民工培訓往往采取“一刀切”、“一鍋粥”的方式。   (三)職業培訓資源分散，培訓機構競爭同質化近年來，國家對職業教育的投入不斷加大，中等職業教育和高等職業教育飛速發展，職教院校的實習場地已初具規模、功能不斷完善，基本可以滿足職教人才培養和農民工技能培訓的需求。但筆者的調查發現，首先，影響新生代農民工培訓實效性的一個突出的問題是職業培訓資源比較分散。重慶市很多職業教育培訓資源大都處于單打獨斗的局面，譬如永川區擁有各類職業教育院校和職業培訓機構五十余所，但對于新生代農民工的培訓“各自為政”，每個培訓單位只負責各自的培訓事務，缺乏與其他職教資源的有效合作和有機整合;觀察發現，很多職業院校的師資經驗豐富、技能水平高，想利用寒暑假進行相關職業培訓，但找不到合適的機會。為了提高農民工專業技能，不少培訓機構希望企業提高實踐基地以供實訓，但企業總是以怕農民工損壞設備為由拒絕，同時職業院校的實習場地在周末往往處于閑置狀態。其次，影響新生代農民工培訓實效性的另一個突出的問題是培訓機構競爭同質化。隨著人們認識的不斷深入，科學發展觀中的可持續概念已經“觸及到社會和制度結構的所有方面，成為闡明所有社會工程和發展目標的共同價值標準”［4］，而培訓機構的同質化競爭極大地影響了新生代農民工培訓的可持續。調查發現，幾乎所有的職業培訓機構都設置有電工、鉗工、縫紉工、焊工、車工、建筑工等培訓種類，但這些培訓機構的教學條件、師資水平和基礎設施卻參差不齊。為了獲得更多的培訓補助，各個培訓機構瘋狂爭奪生源，結果，在參訓對象人數有限的情況下，職業培訓機構招生人數都比較少，使得他們不得不壓縮培訓投入，培訓質量就難以保障，這就陷入了同質化的惡性競爭循環。   二、職業教育校企聯合新生代農民工培訓模式   實現城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，需要職業教育造就大批有文化、懂技術、會經營的新型農村勞動力，加強新生代農民工培訓是培育新型勞動力的題中應有之義。面對新生代農民工培訓實效性的現實困境，永川區政府以及人力資源和社會保障局等相關部門堅持科學發展觀，利用30所職業院校和28所各類職業培訓機構的職業教育優勢，不斷推動職業院校主動對接新生代農民工培訓，創新職業教育校企聯合新生代農民工培訓模式，有力提高了新生代農民工培訓的實效性和長效性。其具體操作思路如下:#p#分頁標題#e#   (一)堅持發展創新，實施職業教育培訓機構   公開招標制度為了進一步強化職業技能培訓工作，切實提高新生代農民工培訓的實效性，重慶市永川區人力資源和社會保障局委托該區公共資源招投標交易中心對新生代農民工培訓機構和培訓項目進行公開招標。首先，永川區人社局規范了申報新生代農民工定點培訓機構在辦學資質、基礎設施、師資力量、管理制度等基本投標條件，詳細制定了新生代農民工培訓機構海選細則，合理確定了培訓工種與培訓人數。然后，公共資源交易中心根據招標要求，按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的原則采用政府采購公開招標的方式負責組織專家對各新生代農民工培訓項目主管部門提出的職業教育培訓機構和申報項目進行嚴格評審，擇優中標，然后對中標的職業培訓機構經公示三天無異議后給予職業教育培訓機構資格認定，并由各培訓項目主管部門報市級主管部門備案。這種新生代農民工職業教育培訓機構和培訓項目由公共資源交易中心公開招標的方式，“規范了永川區各類職業技能培訓機構的辦學行為，創新了職業技能培訓機制，杜絕了辦學條件不足、基礎教育設施差、師資力量薄弱、專業培訓水平低的培訓學校摻雜其中，真正把培訓工作落到實處，為做實培訓任務、確保培訓質量、用好惠民資金打下良好的基礎”［5］，對提高新生代農民工培訓實效性起到了積極的助推作用。   (二)堅持以人為本，創新職業教育校企聯合   新生代農民工培訓模式科學發展觀的核心就是以人為本，提升新生代農民工培訓針對性和實效性就是要充分尊重不同新生代農民工的不同培訓需求，創新職業教育校企聯合新生代農民工培訓模式。重慶市永川區人力資源和社會保障局在引導職業教育培訓機構和企業合作培訓新生代農民工的過程中，第一，推進“分眾化”培訓模式。即充分利用永川職教城優勢，根據職業院校的職教特色和專業品牌，針對新生代農民工不同訴求，進而開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓、預備制培訓、創業培訓以及農村實用技術培訓類型，提高新生代農民工的就業能力。第二，開辦新生代農民工夜校。針對在崗技能生培訓過程中，新生代農民工積極性不高、用人單位不支持等問題，永川區人力資源和社會保障局科學分析問題原因，組織職業教育培訓機構利用夜晚和周末等新生代農民工休息時間開辦新生代農民工夜校，根據用人單位產業發展和技術升級的需要，有針對性地設置培訓內容，注重專業技能培訓與提高新生代農民工綜合素質相結合，切實提高新生代農民工基本技能。2008年，永川區開辦農民工夜校4所，設置了縫紉工、電工焊工、車工、建筑工程等12個專業，全年共培訓農民工18414人，占全年目標計劃10000人的184%;全區城鎮新增就業13794人，完成全年目標計劃6000人的230%，比2007年同期增長65%;新轉移農村富余勞動力14977人，完成年度目標任務11000人的150%，成功解決了農民工參加職業技能難的問題，極大推進了全區統籌城鄉就業工作［6］。第三，開展對新生代農民工的上門培訓。永川區人力資源和社會保障局針對外出民工無法返鄉參加技能培訓的問題，積極創新培訓方式，組織職業教育培訓機構在外省勞務輸出基地上門開展在外民工技能培訓工作，切實破解外出民工培訓難的問題。   (三)統籌職業教育資源，共享實習基地   近年來，中共中央、國務院先后出臺了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》、《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》等政策，中共中央政治局在2010年6月21日召開會議審議并通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》，提出:“要大力發展職業教育，指出發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農問題’的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。”［7］在永川職業教育校企聯合對新生代農民工培訓過程中，該區人力資源和社會保障局創新培訓模式，一方面，統籌職教資源，利用寒暑假時間，實現職業院校和用人單位對接，根據行業特點和新生代農民工的現實需求，組織實踐豐富的職教師資，籌辦新生代農民工業余培訓班，深得企業和新生代農民工的歡迎。另一方面，共享實習基地，利用某些職業院校周末閑置的實習場地向新生代農民工免費開放，在專業實踐指導教師的引導下，供其實踐學習、操作鍛煉，提高新生代農民工的專業操作技能，拉近與工作崗位的距離。   (四)堅持全面協調可持續原則，打造新生代農民工培訓品牌和勞務品牌   新生代農民工培訓是一個系統的工程，需要政府、企業、職業院校、新生代農民工等多個利益相關者的共同努力。政府作為新生代農民工培訓工程的主導力量，可以在建立職業培訓基地、信息服務、經費支持、培訓考核等方面發揮更多的協調作用。一方面，永川區人民政府支持市供銷合作總社由重慶市經貿中等專業學校牽頭組建重慶市春暉農民工培訓集團，打造新生代農民工培訓品牌。該品牌“充分發揮職業學校的資源優勢，堅持職業學歷教育與職業培訓并重的辦學思路，大膽探索職業學校資源整合、重組和資源共享的方式，積極開展校企合作，發揮示范和核心帶動作用，主動吸納其他職業學校參與，聯合行業、企業、事業單位以及其他機構組建農民工培訓綜合體”［8］，這有利于整合職教資源，提高新生代農民工培訓質量和就業能力。另一方面，永川區人力資源和社會保障局結合職業教育培訓資源優勢和行業輸出基礎，打造永川勞務品牌。該區重點打造以美容、美發、攝影為一體的“永川美容師”，以護理、保潔為主的“匯能家政”，以新疆摘棉為主的“永川拾花工”，以機械制造加工為主的“永川數控”等“永川技工”特色勞務品牌，通過勞務品牌打造，提高了永川農民工培訓的影響力，推動新生代農民工就業工作水平