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本文作者：秦發盈 單位：曲阜師范大學繼續教育學院
美國是一個市場經濟發展較為完善的發達資本主義國家,它的成人職業教育基本上是市場經濟條件下的運轉模式,實行政府、企業和個體積極參與的社會全民辦學模式,從資金、人力、物質設施大量設入。從而使成人在整個職業生涯中普遍接受職業培訓。政府積極立法,從法律上促進成人職業教育制度化,在長達近百年的成人職業教育發展史中,形成了自己獨特的多目標、多渠道的職業教育培訓運行體制。
一、成人職業教育的管理體制
美國是典型的地方分權制教育管理體制,美國職業教育和培訓制度最大的特點是分散性和開放性。聯邦政府只提供一個立法框架,各州在此基礎上制定自己的政策,具有很大的靈活性。政府培訓和就業的主要主管部門是勞工部和教育部聯合管理,實行中央聯邦政府引導——宏觀調控,州政府和地方政府分級負責,重心在地方的管理制度和市場化運作的社會管理機制。
1.聯邦政府間接調控,以撥款、立法等方式間接地干預教育和培訓
按1990年職業教育法規定,聯邦政府每年向各州提供16億美元的職業教育專項補助經費,另外美國還將財政預算的3%用于就業服務。聯邦經費的目的就是最大限度地開發人力資本,以增強美國的國際競爭力。與成人職業培訓相關的聯邦撥款主要有以下幾種:服務合同金,主要用于資助特別培訓,如對參與VISTA項目自愿者的培訓;直接運行金,用于政府雇員在職培訓;學生資助金,主要以津貼形式用于退伍軍人、現役軍人等的再就業培訓。而且聯邦經費管理多采取臨時性委托培訓項目,引入市場化經費運作模式,實行“購買培訓”,社會培訓機構競標培訓項目,以優化培訓質量。另外,聯邦政府采取立法的形式規范全國的成人職業教育。自從1862年的《摩雷爾贈地法》以來,直接針對成人職業教育的以及相關的法律形成了一整套的體系,從教育培訓對象、課程設置、經費管理與運作等方面給以規定。1998年,克林頓政府又通過了《人力投資法案》,強化了聯邦的職業培訓、再就業培訓服務的角色。并規劃了人力發展策略,有效地加強了成人教育和人力發展方案。另外,聯邦政府干預職業培訓的途徑還有建立和完善了職業教育的資格證書制度和資格鑒定制度,1994年依據《目標2000——美國教育法案》,由勞工部和教育部共同制定國家職業技能標準,聯邦政府還成立了全國職業技能標準委員會,旨在將行業的技術標準變成國家經濟和教育政策的組成部分,以通過行業來影響和規范職業教育和培訓。
2.州和地方分權負責
美聯邦各州的教育行政管理機構擁有相當大的自主、自治權力。直接對聯邦政府的經費進行管理,并自行籌集教育培訓的經費。主要來自教育稅收以及一些大企業和基金項目的捐助。具體的由各州的職業技術教育委員會,作為政府的職能部門,統籌、協調和規劃全州職業技術教育,全美有8個州成立了職業技術教育委員會或類似機構,其它州的職業技術教育大多歸高教委員會管理。這兩個委員會有共同的職責:1、制定本州有關職業技術教育的政策、法規和確定發展規劃;2、管理分配聯邦政府和州政府用于職業技術教育的資金;3、審議、評估課程設置和培訓項目;4、頒發教師資格證書:確定學生的收費情況和審計學區財務執行情況等。各州下面設的學區教育委員會負責討論制定學區財務預算、確定和調整專業設置和培訓計劃、向學生提供經濟資助和就業指導、聘任校長和聘請教師等。另外,社會各部門以及私人或團體積極參與管理和監督。由于企業組織以及納稅人還有社會其他組織直接對成人職業培訓投資或間接地支持了這一教育形式,推動著他們積極監督或者直接參與對經費和教學的管理。而且政府也積極吸納社會人士作為管理委員會的成員,以增加管理的公正性和有效性。如校企合作辦學,就由企業組成職業教育培訓理事會,從辦學目標、課程設置、質量評價等方面來實施監督功能。
二、成人職業教育的實施機構
美國的成人職業本科教育屬于高等專業教育,不劃歸技術教育,主要由各類正規大學舉辦;而職業技術教育則有以社區學院為主的各類教育和培訓體系開辦。以社區學院為主進行的高中后和高等職業教育是美國成人職業教育的主要形式。這一現狀拉動了各類成人的教育和培訓的需求。目前美國開展成人職業教育的機構呈現出多元化、多層次性。主要有各大公司企業附設的學校培訓機構、各級各類教育機構、公共機構以及各種社會團體等,諸如各級各類中小學、綜合高中、地區性職業教育中心、職業技術學校、工會、社區、學院、技術學院、企業辦培訓中心和學校(摩托羅拉大學)。其他還有行業協會提供的培訓、聯邦政府資助的培訓項目等。構成了不同層次,不同類型的辦學主體。這些機構實行政府宏觀調控、地方政府實施管理的市場化運作模式。這些機構的歸屬、經費來源和管理均不相同,從體系角度來細分,可達57種。具體分析代表政府的有聯邦政府、州政府、地方當局、工商行會組織、工會(企業)、其他團體等;代表個人的有直接辦學者和間接辦學者,所有這些辦學主體在成人職業教育組織體系中所處的地位,承擔的責任,發揮的作用維持著成人職業教育和培訓的良性運作。在美國舉辦成人職業教育的各級各類機構中,企業和社區學院是兩個最突出的部分。下面分別予以分析:
1.社區學院是舉辦成人職業教育的主要基地
據社區學院網站分析,美國現在社區學院共有1166所。美國社區學院作為獨創的形式,逐漸成為美國高等教育中最大和最有活力的一個辦學層次,培養了大批訓練有素的技術人員和普通勞動者,也為高層次人才的培養提供了后備軍。除升學教育以外,主要著眼于在職人員進修提高或補習和訓練服務如生計教育、社區服務等,包括成人繼續教育獲得職業資格證書和工商業的培訓與再培訓,學生以更新知識、充實提高為目的,占70%左右。美國社區學院的成人高等職業教育之所以受到成人學員的廣泛關注,辦學優勢相當明顯。首先,辦學和教學形式靈活多樣。主要由于社區學院設立在社區內部或附近,學生上學普遍采取走讀形式,而且社區學院不需要入學考試,只要具有高中畢業文憑或有能力接受所受培訓的教育即可,實行“寬進嚴出”。社區學院的學費也極其低廉,每人每年學費一般在750美元,而在同地區的公立大學的學費則達1731美元,私立大學的費用則高達7660美元。另外社區學院的功能具有多樣性,包括就業培訓、升學補習、成人繼續教育、更換職業教育等。社區學院的成人高等職業教育培養目標是為社區發展服務的,其專業設置、課程設置以及評價體系等的確立都是建立在為本地區經濟建設、社會發展服務的基礎上的。社區學院采用學分制,不同專業對學分有不同要求,一般在兩年中修滿60或60以上的學分。修滿學分即可畢業,學習年限以個人情況而定。社區學院采取彈性化學習,突破學習障礙,提供周末、夜間課程,并有許多社區中心、低收入戶公寓、工商中心及教堂等地提供學習課程,方便各類人學習。而且社區學院與聯邦政府合作,社區學院是(JTPA)項目的主要提供者。工作機會培訓方案(JTPA)是最大政府資助的培訓項目。社區學院為政府開發的勞動力課程有:私營部門的培訓,適應性的培訓,先進制造業技術的培訓,公共部門提供的培訓(JTPA,TAA)等。#p#分頁標題#e#
其次課程講求實效,科學化。課程設置主要采用模塊化形式,課程計劃的制定是由社區學院同有關的企業、行業協會、教育專家共同協商完成,首先由企業提出所需專業人才應具備的具體能力、技能,然后繪制出能力分析表格,最后才由社區學院會同有關教育專家共同確定出合理的、科學的課程種類及相應的學時數量。在整個過程中,企業公司對課程的設置具有較大的控制權,課程設置的總體框架主要由企業決定。另外,社區學院與企業(尤其是私營企業)合作為職工提供晉級培訓、更新知識的培訓,社區學院常常為私營企業提供繼續職業培訓。勞動力教育質量中心(FQW)調查顯示,所調查的3173個企業中的30%都利用社區學院來進行培訓。以社區為依托,社區的各種設施為其教學創造了有利條件。它可以充分利用社區的醫院、圖書館、法院和各種社福利機構等作為大家了解社會,作調查研究和實踐的場所。最后是充分的經費保障。社區學院還有聯邦政府和州政府的財政補助,其中地方稅收補助占20%-30%,州政府補貼占60%-80%,而聯邦政府占10%左右,政府以各類獎學金、助學金、貸學金的形式支持學生學習和培訓。社會的個人捐助、校友奉獻、公司贊助、社會集資興學等也構成了學院的經濟來源,公司、企業還通過選送職工、委托辦班等形式向學院支付學費,贊助辦學,充分顯示了社會力量的最大限度地參與學校辦學,有效地減輕了受教育學生的學費負擔。目前社區學院作為實施成人高等職業教育的主要場所,正日益受到在職人員的關注,表現在三個明顯的發展趨勢上:一是部分時間制的學生比例不斷上升,全日制的學生則相對下降:二是社區學院使成人高等職業教育逐步地方化、地區化。由于社區便利的就讀方式,低廉的入學費用以及周到的教育服務,使各個階層的在職人員依據自己的需要靈活學習。加上社區學院與社區的密切聯系,資源共享、人力資源開發的合作等,都均衡了各地區的高等教育機會差異以及社區成人的高等教育機會的平等;三是社區學院日益成為實施終身教育的重要機構,逐步建立“學習型組織”,這一目標成為美國社區學院的焦點。社區學院將成為社區的學習中心。
2.企業內的成人職業教育
自從20世紀80年代,美國的企業高度重視職工培訓,把這作為一項重要的人力投資。1990年,美國企業用于培訓自己員工的費用為300億美元,培訓員工3650萬人。目前每年達2100億美元左右,企業平均培訓投資為工資總額的2%,大多數公司的預算中都有用來進行員工培訓的專項資金,全美有97%的企業為職工制訂了培訓計劃。政府也大力支持職工培訓?！冻扇私逃ā芬笏泄椭髅磕瓯仨氈辽僖云淙珕T工工資總額的1%用于雇員的教育與培訓,并逐年遞增,對未達標的企業,每年必須上交其工資總額的10%作為國家技能開發資金。為鼓勵企業對員工開展繼續教育與培訓,聯邦政府還在稅收政策上予以優惠,允許企業將教育開支列入成本,免于征稅。企業內繼續教育是一種以人力資本的開發為目的的企業行為,能夠培養和挖掘企業職工的潛在能力,其內容涉及面也比較廣泛,從識字掃盲、各類補習課程、學位課程以及高層次的博士培養,還有博士后水平的課題研究。一些大公司開辦自己的教育和培訓學校,并已形成了從普通教育到研究生教育的整套系統,每一部門都有相應的培訓職能,如摩托羅拉、西部電氣、通用電器、國際商用機器、美國電報電話等大公司就是如此。
美國企業組織實施職業技術教育的形式各異,層次不同。按出資情況分,有獨家企業舉辦,數家企業聯辦,廠校合辦(企業出資,學校提供培養服務,但培訓目標與要求的決定權在企業),一家或數家企業委托(學校)代辦培訓,企業和政府合作辦學等等。政府不僅為企業辦學提供法律和政策之便,而且考慮到中小型企業缺乏辦學所需的人力、物力和財力等因素,也出資開辦職業培訓機構。雇主提供的培訓大多是在企業內進行的,也有部分培訓外包給企業外的公立或私立培訓機構。概括起來主要有四種類型:①企業內部自辦的短期培訓班,它屬于在職培訓性質。②為企業在職人員提供到企業外的高等院校進修深造的機會,教育對象多為熟練技術工人或中高層管理人員,主要由社區學院實施。③企業自辦大學培養人才。這一形式在80年代進入鼎盛時期,截止1985年美國共有18所企業辦大學。④跨企業培訓。美國的全國技術大學就是由18家企業和兩所名牌大學聯合舉辦的。貝爾實驗室與麻省理工學院、斯坦福大學、馬里蘭大學、密執安大學等37所大學聯合,從其在職人員中培訓研究生。此外,為了實現教學與課程開發方面的合作,一些企業正在通過學分轉換,將企業內的實踐和培訓與社區學院或大學的教學協調起來,以達到取長補短的目的。由于擁有堅強的后盾、充裕的學費、先進的科研設備、便利的實習基地,使企業的辦學具有很強的發展勢頭。
美國企業內部的繼續教育的特色有以下幾個方面:①企業辦學目標明確。其根本目的是通過開發企業的人力資源來實現企業的可持續發展。很多企業把企業教育作為一個重要的部門,一項有效的投資,也作為企業精神和企業文化塑造的手段。公司實行全員培訓,對各個層次的人員實行有針對性的培訓,如對新職員主要進行有關理解公司戰略目標,熟悉公司業務;對高層管理人員則是提高其對市場、金融、信息系統以及人力資源等方面的認識和管理水平。②生產、科研、教育三位一體的“學習型組織”。從90年代起,美國不少企業正在逐步創建學習型企業,講求全員學習即決策層、管理層、操作層人員積極投入學習。包括參加企業自辦的培訓、高等院校的繼續教育等各類教育和培訓。強調“全程學習”,邊學習邊準備,邊學習邊計劃,邊學習邊進步,把學習滲透到企業各項工作的全過程。企業也把培訓員工作為一項重要投資。注重團體學習,加強群體智力的開發,培養團隊精神。美國不少企業如杜邦、英特爾、蘋果電腦、聯邦快遞等正積極構建學習型企業。③企業培訓的全球化。隨著經濟發展的全球化趨勢,各種“跨國銀行”、“跨國公司”、“國際人才”越來越受到關注。這一類企業是在國際化和本土化的雙重作用下發展的,美國眾多跨國公司普遍重視本土人才資源的開發。其措施有:一是設立研究機構吸引大批優秀人才;二是設立“管理學院”或“培訓中心”,加快人才本土化進程。摩托羅拉公司在北京組建了摩托羅拉大學,每年都吸收一批中國青年學員進行培訓,計劃在2000年末至少訓練100個部門主管代替外籍人員。IBM公司在全球共有雇員約38.9萬人,其中有三分之一是技術人員,包括工程師、程序員、科學家等,這些人員在本部有8萬左右,在歐洲有3萬,在亞太有近1萬,該公司1987年教育費用高達9360萬美元,其中3210萬用于國外的教育中心。#p#分頁標題#e#
三、現代化的公共就業服務體系
這里公共就業服務體系指包括針對在職或失業成人的職業介紹、職業信息資源及職業培訓服務一整套服務體系。其服務對象多是就業困難群體,可大體分為三類:第一類為就業能力較強初次求職者和自愿轉換工作的人員;第二類為需要提供基本服務的人員,即需要接受職業基本能力測試、求職技巧培訓的人員提供服務;第三類為需要提供重點幫助的對象,如長期失業人員、困難群體、為結構調整造成的大規模失業群體提供全方位的服務。為此美國加大了服務的技術現代化水平,職業介紹、職業培訓信息的逐步實現了現代化。政府利用因特網(Internet)和信息技術于上世紀90年代初建立了與各州聯網的國家級“美國職業信息庫”(AJB)和“美國人才信息庫”(ATB)。功能為職業崗位供求信息,以實現崗位與人員的優化匹配。最近,又開發了美國職業生涯信息庫(ACINET)。該信息庫主要是為求職者、雇主、政策制定者提供就業發展趨勢、工資變化狀況以及勞動力需求預測等方面的信息。目前正在開發另一信息庫,稱為“美國學習介紹信息庫”(ALX)。該信息庫主要介紹各職業培訓機構的基本情況和開設的課程。個人、企業和政府既可在該信息庫尋找相關培訓信息,也可以進行培訓項目投標。這一技術體系的運用極大地提高了職業培訓效率和職業信息的。另外美國為了提高就業率和培訓效率,整合了職業介紹、職業培訓和失業保險服務項目,提出了“一站式服務”理念,設立一站式服務中心,并建立資源中心,拓展了服務對象和服務功能,由原先的單純勞動力的供需信息到現在包括所有年齡段的集合就業服務、培訓信息于一體的高效平臺。以社會服務幫助最終提升其自我職業服務能力。目前它切實成為美國各個年齡段個人職業生涯設計的服務中心。
四、成人職業教育的理論研究
成人職業教育在美國的大力發展一方面歸因于它豐富而成功的實踐領域,另一方面也得益于更多的機構或團體參與成人職業教育的理論研究,因為成人職業教育的理論研究涉及到成人個體、企業團體、行業組織以及國家等多元的主體,更多地依托企業、社區或者學校教育機構,具有高度的社會開放性,由此成人職業教育在課程開發、標準制定、教學模式的創新、教學效率的優化、科學技術的普及等方面發揮社會研究的優勢。其中發揮重要作用的有行業協會、團體學術協會以及研究機構大學等等。企業內教育協會、繼續工程教育協會、人力資源協會以及與之相關的繼續教育和成人教育協會,而且還有各個行業的協會組織構建了一整套成人職業教育研究體系,負責成人職業教育的信息、會議、研究資助、著作發行以及資源的共享管理等方面的工作,極大地促進了理論的發展。成人職業教育理論發展的另一個表現是各類企業舉辦自己的科研機構,而且有些達到了相當的科研水平,承辦培養碩士、博士,開展博士后科研課題等,如華裔電腦大王王安博士創辦的王安公司的企業學院,可以授予理科碩士學位,而著名的蘭德公司可以授予博士學位。
以培養高級工程師為目標的繼續工程教育也始源于50年代的美國,加上培訓普通技術工人的職工教育,形成了相對完善的成人職業教育體系。同時與成人職業教育的發展相關的理論如終身教育理論、成人教育理論、職業教育理論、成人心理學、社會學、人才學、現代企業制度、人力資本開發理論等理論構成了這一學科發展的寬廣的理論基礎。理論的發展回應到實踐也取得了可喜的成果。美國麥道飛機制造公司作為制造飛機的大型企業,在培訓過程中形成了一套嚴密最佳的麥道技術培訓的科學分類、科學的培訓方法、科學的培訓管理等一系列規范,稱為麥道技術培訓分類,產生了很大的國際效應,還有上世紀90年代,美國麻省理工學院根據系統動力學的觀點創造出了“學習型組織將是最成功的企業組織”的理念,并提出了一套創建“學習型企業”的理論和方案,形成了“學習型企業組織運動”,直接推動了成人職業教育的發展。
