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［摘要］
江蘇省處于全國特殊教育事業發展水平的前列。文章闡述了目前江蘇省特殊教育發展取得的經驗、存在的問題，在此基礎上，建議多途徑普及殘障兒童的義務教育，大力推進融合教育，建立特殊教育指導中心，完善特殊教育支持保障體系，加強特殊教育師資培養與培訓，以期為相關工作者提供啟示。
［關鍵詞］
特殊教育;發展;思考;江蘇
近年來，在國家政策的支持下，我國各地區特殊教育事業均獲得了較大的發展，但是發展不均衡現象仍然存在。其中，江蘇省處于全國特殊教育事業發展水平的前列，先后有40個縣(市、區)被評為全國特殊教育先進縣(區)，已基本形成了從殘障兒童學前教育、義務教育、高級中等教育到高等教育的特殊教育體系;建成并正在逐步完善高等特教師資培養培訓機構，構建了省、市、縣特殊教育教學科研網絡，初步形成了“以隨班就讀和特教班為主體、以特教學校為骨干、以示范學校為龍頭”的特殊教育發展格局。因此，本研究以江蘇省特殊教育發展為例，闡述了目前特殊教育發展取得的經驗、存在的問題，在此基礎上為特殊教育事業的未來發展提出建議，以期為相關工作者提供啟示。
一、江蘇省特殊教育發展的現狀
(一)特殊教育發展取得的經驗
1．殘障兒童教育體系得以完善
為了普及智障、視障、聽障三類殘障兒童的學前教育，由政府部門統一規定所有特殊教育學校開辦學前特教班，同時規定普通幼兒園接受殘疾幼兒可給予財政補助，并鼓勵有條件的地區開展0—3歲殘障兒童早期干預。采取多種形式為殘障兒童少年提供義務教育，比如特教學校、普通學校特教班、隨班就讀以及送教上門等，以此實現了殘障兒童少年義務教育“全覆蓋、零拒絕”的目標，并高質量完成了殘障兒童的義務教育普及工作。在高中及以上教育方面，根據省教育廳2016年統計結果顯示，有22所特教學校設置了高中班，并注重發展以職業教育為主的殘障學生高中階段教育;金陵科技學院、南京特殊教育師范學院分別設置了聾人信息技術本科專業、工藝美術專科專業，南京中醫藥大學設置了招收盲人大學生的康復治療技術專科專業，以此途徑讓有需要的殘障學生能夠接受高等教育。總體而言，江蘇省已基本形成了從殘障兒童學前教育、義務教育、高級中等教育到高等教育的特殊教育體系，為所在地區殘障學生接受良好教育創造了條件。
2．課程與教學研究工作取得成效
特殊教育事業的發展需要立足于特殊學生的培養，所以要重視特殊學校課程與教學的核心地位，從而為特殊學生提供高質量的教學服務。以江蘇省為例，充分發揮省視障教育、聽障教育和智障教育資源中心的研究、指導、服務功能，以課題研究推動特殊教育課程和教學改革。還在教育科學研究院中設立了幼教特教研究所，并在各級教研室設立了專兼職的教研員，由特殊教育專業委員會每年組織特殊教育專題年會，持續地開展特殊教育教學研究工作。另外，發揮特殊教育的優勢專業資源，承擔了教育部《聾校義務教育課程標準》的研制任務，并鼓勵有條件的特教學校開發校本課程，提高課程實施的針對性和有效性;發揮優秀特殊教育學校的教學團隊作用，在課程與教學方面力求創新突破，例如“聾人普通高中課程體系的創建與實施”“中度智障生生活適應課程的開發與研究”“學前聽障兒童雙模塊融合教育的十年實踐與探索”等獲得國家級基礎教育教學成果獎項，這是近些年來特殊教育學校致力于課程與教學研究工作的成效反映。
3．財政保障力度增大
特殊教育能否獲得發展的空間，與各級政府的財政支持與保障力度是否充分密切有關。以江蘇省為例，省教育廳、省財政廳聯合制定了《關于組織實施特殊教育發展工程的意見》(2013)，提供工程實施、項目引領，省、市、縣三級財政近三年共計投入5億多元。在此支持下，江蘇省以特殊教育學校為代表的特殊教育發展水平和辦學質量得到顯著提升，地區之間、學校之間發展差距縮小，切實保障了殘疾兒童平等受教育的權利，讓每個殘障兒童少年享受有質量的教育。為了保障殘疾學生的教育條件，省教育廳還規定對義務教育階段、高中教育階段特殊教育學校生均公用經費按當地普通同級學校生均公用經費的8倍以上標準撥付;隨班就讀學校學生按同級特殊教育學校生均公用經費標準執行;對新入學的殘疾大學生免收學費并逐步免除住宿費。在多項財政制度的支持下，江蘇省特殊教育辦學條件得到優化，殘疾學生的受教育機會和學習條件得到改善。
4．特殊教育被納入義務教育統籌管理
教育督導是特殊教育事業健康發展的重要保證。以江蘇省為例，特殊教育事業發展被列為教育督導和教育現代化建設監測評估的重要內容，納入全省教育督導的指標體系中，在教育督導評估中給予重點關注，以督促各級政府重視特殊教育事業的發展。在綜合督導中，把縣域特殊教育發展水平納入全省創建教育現代化先進縣和義務教育優質均衡發展考核的重要指標，并且在評估驗收時，作為必查項目，實行“一票否決”。在此政策下，各地特殊教育學校表現出較好的發展水準，例如江蘇100個縣區全部通過2015年度教育部督導認定的義務教育均衡發展指標，這顯示出有效的教育督導監督和管理是特殊教育獲得良性發展的必要條件。
(二)特殊教育發展存在的問題
1．更多障礙類別兒童的教育需要引起關注
雖然江蘇省特殊教育事業發展一直處于我國較為領先的地位，截止2016年，全省義務教育階段三類殘障兒童入學率已經達到97%以上，但比較而言，孤獨癥、腦癱、重度及多重障礙等其他殘障兒童的入學問題還存在較大的困難。此外，普通學校中還存在為數眾多的學習障礙兒童、情緒行為障礙兒童等，但目前的特殊教育工作對此還缺乏有針對性的、有效的相關服務措施，這需要在未來特殊教育工作中給予足夠的重視。
2．融合教育亟待發展
雖然我國特殊教育的發展方針是“以隨班就讀和特教班為主體、以特殊教育學校為骨干”，但多數殘障兒童的教育安置形式仍是以特殊教育學校為主。例如，江蘇省2016年的殘障兒童在校生數為23123人，其中在特殊教育學校就讀的有12652人，占54．7%;在普通學校隨班就讀或附設特教班就讀的是10471人，只占45．3%。而讓特殊需要兒童在普通學校接受融合教育，已經成為了當代特殊教育發展的主要趨勢，“即使在最為貧窮、資源貧乏的國家，融合教育也至少成為使更多處境不利兒童享有學校教育機會的政治宣言或者現實舉措”［1］。相比而言，江蘇省普通學校從理念到行為，以及專業支持等方面，都沒有為接納殘障學生做好足夠的準備。
3．教師隊伍的人員配備和專業化水平有待提高
特殊教育學校的教職工人員配備不足。以2016年為例，江蘇省特殊教育學校在校生數為12652人，教職工總數為3664人，生師比為3．45:1，超過了對特殊教育學校生師比3:1的規定。不僅如此，特殊教育學校還要承擔隨班就讀的指導、送教上門等工作，導致教職工的工作量較重。另外，特殊教育學校師資的質量不高，在面臨特殊教育學校里殘疾類型逐漸增多、殘疾程度不斷加重的情況下，如何更加科學有效地開展教育教學以及康復訓練，對現有的教師隊伍而言，是個不小的挑戰。同時，隨著融合教育的廣泛開展，特殊教育學校需要轉型為當地的特殊教育指導中心，越來越多的教師將承擔起巡回指導的工作，他們不僅要了解普通學校的教育教學工作，具備較強的學科教學能力，還要具備特殊教育的專業知識和技能，才能應對普通學校里各種類型兒童的特殊教育需求。
4．經費保障的長效機制尚未建立
在特殊教育提升計劃的推動下，特殊教育發展所需的經費投入逐年在增加，如江蘇省絕大部分地區都能按照同類學校普通學生的生均公用經費8倍標準給特殊教育學校撥付經費，但與新形勢下特殊教育事業發展的目標任務相比，還缺乏穩定的經費長效保障機制。一是部分地區隨班就讀學生尚未達到普通學生生均經費8倍的標準;二是特殊教育學校所承擔的隨班就讀、送教上門等工作的交通、差旅等費用缺乏專項的經費保障，對普通學校教師、特殊兒童家長等開展的培訓工作，也缺乏穩定的經費來源和渠道;三是特殊教育教師的特教津貼對教師的激勵作用有限，從事隨班就讀工作的普通學校教師未能享受特教津貼。因此，如果僅靠短時間的特殊政策或發揚特殊教育教師的奉獻精神，特殊教育工作是難以持久且有效開展的。
二、江蘇省特殊教育發展的建議
(一)多途徑普及殘障兒童的義務教育
國務院在《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》(2016)中提出要“加快殘疾人小康進程主要指標”，其中“殘障兒童少年接受義務教育比例”要達到95%［2］。為實現該目標，仍需堅持“以隨班就讀和特教班為主體、以特殊教育學校為骨干，以送教上門為補充”，通過多種途徑解決殘障兒童的受教育問題。隨班就讀和特教班的形式，能讓殘障兒童就近入學、盡快融入普通學校生活，融入主流社會，也為普通學生認識多樣化社會、學習接納與幫助他人、培養寬容善良的良好品德提供了機會;特殊教育學校能給殘障兒童提供專業的教育，能為普通學校提供專業的支持、示范和引領;針對極少數重度殘疾、無法上學的兒童，送教上門是一種滿足他們受教育需求的很好補充?？傮w而言，教育安置模式多樣化并存的發展格局是保障殘障兒童受教育權利、促進他們全面發展的重要措施，也有利于實現教育的公平與社會公正。
(二)大力推進融合教育
長期以來，我國一直未曾要求普通學校教師掌握特殊教育知識和技能，雖然我國相關的政策文件規定普通師范教育專業應該開設特殊教育方面的課程，但真正做到的只是極少部分院校。所以，大多數普通教師都認為特殊教育只是特教老師的任務，這不利于融合教育工作的推展，需盡快轉變這種特教人辦特教的觀念，促進更多的人員參與到融合教育工作中。融合教育不僅是一種理念，也是促進弱勢群體回歸主流學校與社會，平等共享社會文明成果的教育實踐策略。實際上，普通教育離不開特殊教育，因為普通學校里的每個班級都會有特殊需要學生，必須通過特殊的課程、特殊的教育教學方法，才能滿足他們多樣化發展的需要。推進融合教育也是促進所有學生更好成長的教育策略。接納殘障兒童，大力發展融合教育，激勵教師潛心研究，采用有針對性的教育方法和手段，使之成為普通學校轉變教育觀念、推進教育改革、提高教育教學質量的良好契機。
(三)建立特殊教育指導中心
在融合教育全面實施的背景下，越來越多的殘障兒童進入普通學校學習，特殊教育學校的生源發生變化，其必然面臨著轉型發展，即從單一的殘障兒童教育機構轉變為所在地區的特殊教育指導中心。“從教學機構向綜合性管理機構轉型，全面指導區域內普通學校的融合教育工作(含送教上門)，成為區域融合教育的指導和管理中心;建立科學、綜合性的教育診斷評估(包含醫療、康復、心理、教育等)制度，對學生安置和轉銜提出建議，成為特殊教育診斷評估中心;探索建立各種制度、策略、標準、工具，成為特殊教育發展研究中心。”［3］因此，盡快建立特殊教育指導中心，明確其工作職責，為普通學校深入提供特殊教育專業支持，將是未來特殊教育發展的重點。
(四)完善特殊教育支持保障體系
加快特殊教育的發展，需要建立和完善強有力的特殊教育支持保障體系。通過制定相關政策，明確特殊教育學校、特殊教育指導中心、隨班就讀的特殊教育教師配備標準，配足配齊教職工;制定以公共財政為支撐的特殊教育發展支持保障體系，明確各類教育機構的生均公用經費、專項補助經費的標準，提高特殊教育教師的特教津貼;鼓勵與支持社會力量舉辦殘障兒童學前特殊教育機構，指導中等職業學校開展適合殘疾人的職業教育，營造關心、支持特殊教育的良好氛圍。同時，加強輿論引導，動員全社會關心、支持特殊教育事業，從關注民生、促進社會公平、實現科學發展的高度，把特殊教育事業納入經濟社會發展總體規劃及教育事業發展規劃，不斷加快特殊教育事業發展的步伐。
(五)加強特殊教育師資培養與培訓
加強特殊教育專業人才隊伍的建設是提升特殊教育專業化水平的重要條件。高等院校的特殊教育專業是培養特殊教育專業人才的主要途徑，需要加強教學改革，培養適應特殊教育一線工作需要的專業人才;普通高校的師范教育專業也應開設特殊教育的相關課程，為畢業生未來從事隨班就讀工作奠定基礎。教育管理部門也應把特殊教育教師的培養和培訓工作列入議程，加大對從事特殊教育巡回指導、送教上門工作的師資培養和培訓工作，為他們的成長提供平臺，不斷提升特殊教育的專業化水平，提高特殊教育教學工作的質量，使特殊教育事業獲得可持續性發展。
作者：談秀菁 單位：南京特殊教育師范學院
［參考文獻］
［1］鄧猛．融合教育理論反思與本土化探索［M］．北京大學出版社，2014:49．
［2］國務院．國務院關于印發“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要的通知(EB/OL)
［3］殷雅竹．迎接挑戰，應對轉型:完善和加強特殊教育支持保障體系［J］．現代特殊教育，2016(7):5－7
