社區教育發展歷史背景分析

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一、開展社區教育，構建終身教育體系，建設學習型社會是黨和政府的戰略決策，是教育改革發展的必然趨勢

構建終身教育體系，創建學習型社會，是黨和政府的戰略決策。而社區教育是終身教育體系和學習型社會的基礎工程和關鍵環節。1999年，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出：“開展社區教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質。”2000年，教育部職業教育與成人教育司在部分地區啟動社區教育實驗工作。2001年5月在亞太經合組織人力資源能力建設高峰會議上的講話，明確指出“構筑終身教育體系，創建學習型社會”，得到社會各界的積極響應。2002年，黨的十六大報告把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”作為今后20年全面實現小康社會的重要目標之一。一個創建學習型城市、學習型社區、學習型機關、學習型企業、學習型家庭的活動便在全國蓬勃興起，各地開始嘗試開展學習型城市建設活動。上海市（1999）、北京市（2001）、大連市（2001）、常州市（2001）和南京市（2002）率先提出建設學習型城市，拉開了我國建設學習型城市的序幕。2004年，經國務院批準的《2003－2007年教育振興行動計劃》提出“積極推進社區教育”。教育部下發《關于推進社區教育的若干意見》，進一步明確了社區教育工作的指導思想、原則、目標、主要任務和保障措施，提出了發展社區教育的具體意見。自此，社區教育在全國各地開展起來。2006年頒布的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“建設現代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。”國務院批轉的教育部《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》（2007）、黨的十七大報告（2007）、十八大報告（2012）等都把“構筑終身教育體系，創建學習型社會”作為社會發展的戰略目標。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》再次強調“廣泛開展城鄉社區教育、加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”，并把“基本形成學習型社會”作為我國教育未來10年的三大戰略目標之一。

二、開展社區教育，建設學習型城市，是鄭州市適應國際國內形勢發展需要，發揮省會城市引領帶動作用，全面建成小康社會的內在要求

全面開展社區教育，加快推進學習型城市建設對建設人力資源強市、構建和諧社會、提高全民素質和改善民生、增強城市綜合競爭力都起著基礎性、先導性的作用。科教興市和人才強市是現代城市發展的兩大戰略選擇。“科教興市”的關鍵是全面提高人的素質，其最終目的則是努力促進人的全面發展。人力資源是推動經濟持續發展的原動力，是綜合國力最主要的決定性因素。2003年，鄭州市的經濟社會發展狀況是：“經濟總量不大，在全國35個重點城市中處于中等偏下水平；首位度不高，占全省的比重僅為15％；經濟結構特別是工業結構不盡合理，產業鏈條短，關聯度小，集約化程度低；外向型經濟薄弱，與內陸開放城市的地位不相適應；二元結構突出，城鄉差距較大；政治文明和精神文明建設有待進一步加強。”當時提出全面建設小康社會的總體奮斗目標是：“在優化結構和提高效益的基礎上，實現‘兩提前，一率先’，即提前實現國內生產總值翻兩番，提前達到人均國內生產總值3000美元，在全省率先基本實現工業化。到2012年，基本實現全面建設小康社會目標，建成完善的社會主義市場經濟體制，各項社會事業全面發展，社會保障體系比較健全，社會就業比較充分，人民生活更加殷實，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，人口素質明顯提高，可持續發展能力不斷增強。到2020年，國內生產總值占全省的比重達到1/4左右。”同時省委、省政府對鄭州的發展寄予厚望，明確提出中原崛起看鄭州，要求鄭州市要不斷增強發展力、輻射力、帶動力、創造力、影響力、凝聚力，率先實現跨越式發展，在中原經濟區建設乃至中部崛起中發揮龍頭帶動作用。要轉變經濟增長方式，實現跨越發展，必須依靠科技進步與創新，必須依靠勞動者素質的全面提高。只有把教育真正置于優先發展的戰略地位，構建終身教育體系，建設學習型城市，培養經濟社會發展需要的各級各類人才，鄭州才能把握先機，贏得發展的主動權。為此，綱要提出：“把教育擺在優先發展的戰略地位。堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體全面發展的社會主義建設者和接班人。全面推進素質教育，造就大批高素質勞動者。加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業務水平。優化教育結構，鞏固‘兩基’教育，基本普及高中階段教育，普及幼兒教育，發展職業教育、繼續教育和現代遠程教育，構建終身教育體系，建立學習型社會。”

三、全面開展社區教育、建設學習型城市，是提高全民素質，促進社區建設，構建和諧社區，打造和諧宜居城市的迫切需要

社區是現代人賴以生活、工作和學習的重要載體。學習是獲取知識的基本途徑，是創新的源泉和基礎。隨著鄭州市經濟體制轉型和人口老齡化的迅速加快，老年教育、居民教育等問題更加突出。“九五”期間，鄭州市老年人口平均增長率在3.3%以上，高于全國3%的平均增長速度。2003年，鄭州市60歲以上老人占全市總人口的10.87%，已進入老年社會的行列。適合老年人特點和需求的各種服務主要靠社區來提供，解決廣大老年人“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的問題，需要大力發展社區服務。開展社區教育，創建學習型城市可以使每個人都樹立終身學習的理念，都有受教育、參與學習的機會和享受文化成果的權利，運用人類社會創造的一切知識豐富和提高自己，實現人的全面發展。隨著社會的發展，人們對物質的追求是有限的，而對人文精神的充實和需求卻是無限的?，F代家庭生活質量的提高開始表現為從追求物質生活享受轉向追求精神生活提升。通過開展社區教育，創建學習型家庭，可以促進社區居民衣食住行、生兒育女、愛情婚姻、家庭贍養、個人進步、閑暇娛樂諸方面的知識更新，有效提高居民生活質量，豐富生活內涵，營造家庭幸福美滿人生，實現家庭可持續發展；通過社區教育，可以開展多種形式的職業培訓，提供就業信息，增強居民創業和就業的能力，解決民生問題；通過開展社區教育，可以有效提高居民的文化修養，培養學習精神，增強對社區的認識和理解，有利于形成居民對社區的認同感和歸宿感，會使人從出生到生命終結，都在持續不斷地接受來自社區提供的學習和教育，優化人與環境，實現社區與人協調發展；通過開展社區教育，組織動員社區成員學思想、學文化、學科學、學專業、學技能，可以解決老年教育、居民教育等問題，全面提高市民現代文明素質和城鄉整體文明程度，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，改善居民之間的人際關系，保證社區的和諧穩定，并以此帶動各項工作，向社會提供各種精神文明服務，改造人的精神面貌，提高城市軟環境和文明水平，提升城市品位，打造城市名片，增強城市凝聚力和創造力。為此，2000年9月，鄭州市委、市政府下發了關于加強城市社區建設的意見，召開了全市社區建設工作會議，全市的社區建設進入快速發展時期，并取得了顯著成效。2002年，鄭州市人民政府頒布《關于實施社區建設“三個一工程”的意見》（鄭政〔2002〕3號），提出實施社區建設“三個一工程”，即2002年實現每個社區居委會有一個社區居民活動中心、一個社區衛生服務站、一個社區警務室和治安巡防隊。2003年，市政府下發《關于推進縣（市）社區建設的意見》（鄭政〔2003〕11號），提出要加強社區文化，“積極創造條件，興建街道文化站、居民文化室和文體娛樂場所，組織開展豐富多彩的群眾性文化活動和全民健身活動。認真抓好面向廣大居民的思想道德教育、科普教育和民主法制教育，不斷提高居民群眾的思想文化水平，促進家庭、鄰里關系和睦”。2003年，市政府頒布《鄭州市社區建設與社區服務業發展規劃（2003—2005年）》（鄭政〔2003〕33號），提出要繁榮社區文化。一是加強社區文體娛樂設施建設。市內5區每年新建100個具有一定規模、功能較全的健身公園或健身廣場，充分利用街道社區文化中心或文化站、社區居民委員會文化活動室，組織開展豐富多彩、健康有益的群眾文化活動和全民健身活動。利用社區內的各種專欄、板報，宣傳先進文化，倡導團結、互助、慈善等社區意識和科學文明健康的生活方式，使文明新風、文明行為深入到每個家庭。二是發展社區教育，推進學校教育社區化，社區活動教育化，創建“學習型”社區。依托社區市民文明學校、各類成人學校和社會辦學機構，建立社區教育（學習）網絡，廣泛開展多層次、多形式的教育培訓。2005年，《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關于建設和諧社區的若干意見》（鄭發〔2005〕41號）再次提出：“繁榮社區文化，促進社區和諧進步。發展先進的社區文化，提高居民的道德水平，推進科學文化普及，開展豐富多彩、健康向上的文化活動，滿足廣大居民的精神需求。抓好社區文化陣地建設，三年內90%的社區要建立一個標準的圖書閱覽室、一個室外活動健身場所、一支社區文藝隊伍。抓好社區文化教育工作隊伍建設，辦好市民文明學校，宣傳黨的路線方針政策，不斷提高居民素質，為經濟發展和社會進步注入強大動力。”從2002—2005年市政府出臺的文件看，當時已經把社區教育作為社區文化建設的一部分加以推進。2004年10月，鄭州市委、市政府下發《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關于建設學習型城市的意見》（鄭發〔2004〕30號），正式提出創建學習型城市號召，其中學習型社區作為學習型城市建設的基礎工程被各個部門所重視。2005年，市委組織部、市教育局等5個單位下發了《鄭州市建設終身教育體系實施意見》（鄭教職成〔2005〕62號），提出強力推進社區教育；民政局、文化局等11個單位下發了《鄭州市建設學習型社區建設實施意見》（鄭民〔2005〕49號），提出加強對社區學習教育資源的整合，積極開展社區教育活動，廣泛深入開展建設學習型社區活動；市委宣傳部、農業局下發了《鄭州市建設學習型村鎮實施意見》（鄭農辦〔2005〕16號），提出廣泛開展農民培訓活動，建設學習型村鎮，培養新型農民；市委宣傳部、市婦聯下發了《鄭州市建設學習型家庭實施意見》（鄭婦聯〔2005〕13號），提出積極創建學習型家庭，促進家庭成員的全面發展和家庭生活質量的顯著提高。

四、鄭州市經濟社會發展為開展社區教育工作奠定了堅實基礎

2003年，全市國民經濟持續快速發展，經濟總量實現歷史性突破，鄭州經濟發展邁上一個新臺階，生產總值突破千億，達到1102.1億元。城市化進程進一步加快，全市城鎮化水平達到57.0%。全年地方財政收入完成72.5億元。教育事業穩步發展，高等教育規模進一步擴大。年末全市共有研究生培養單位9處，在校研究生5430人。全市普通高校32所，在校學生26.5萬人。中等職業技術教育學校127所，在校學生23.0萬人。全市普通高中97所，在校學生11.4萬人；普通初中355所，在校學生45.7萬人；小學1489所，在校學生61.8萬人；小學適齡兒童入學率達100%，小學升學率100%；幼兒園在園幼兒13.3萬人。文化事業健康發展。年末全市共有藝術表演團體18個，文化館17個，公共圖書館8個，博物館7個，綜合檔案館13個，廣播電臺2座；全市廣播和電視綜合覆蓋率達100%。廣場文化活動以“學習宣傳黨的十六大精神”為主線，以“三講一樹”為主要內容，以貼近實際、貼近生活、貼近群眾為出發點，在以綠城廣場為示范點的全市各大文化廣場共開展各類廣場文化活動300多場次，觀眾達100萬人。在全市開展了“百萬青少年”、“百萬老年人”、“百萬職工”、“百萬農民”、“百萬婦女”的“五個百萬人群”健身活動。2003年，鄭州市所轄6區、5市、1縣、2個開發區，設66個街道辦事處、485個社區居委會，其中城區50個街道辦事處、362個社區居委會。建立區級社區服務中心5個，街道辦事處社區服務中心41個，社區服務站282個，居民活動中心336個，社區商業網點15200個，文化娛樂經營場所1870家，養老服務機構28個（床位3200張），社區專職工作人員1680人，社區服務志愿者150000人，基本具備了社會保障、家政服務、養老托幼、計劃生育、衛生保健、就業培訓等服務功能。社區基礎設施建設得到進一步改善。到2002年底，隨著“星光計劃”和社區建設“三個一”工程的實施，全市336個社區全部建成了一個面積80平方米、有統一配套設施的居民活動中心，活動中心配備各種活動器材40余種，共計10000余件。政府對社區建設工作的重視，使社區基礎設施條件得到明顯改善。經濟、文化、教育的發展為社區教育的開展提供了堅強保障。加上各部門尤其是教育部門對社區教育的重視和推動，使社區教育在全市各社區逐步得到開展，進一步豐富了社區居民的文化生活，廣大居民的生活質量和文明程度得到明顯提高。正是在黨和政府的要求下，適應提升全民素質，促進社區建設，打造宜居城市的迫切需要，從2003年開始，鄭州市把創建學習型城市，構建終身教育體系和建設學習型社會納入經濟社會發展規劃，出臺政策，推動社區教育和學習型城市建設。2003年，《鄭州市全面建設小康社會規劃綱要》提出：“構建終身教育體系，建立學習型社會。”2004年3月鄭州市第八次黨代會提出“構建全民學習、終身學習的學習型城市”。2004年4月16日，在鄭州市第十二屆人民代表大會第一次會議上，王文超市長在政府工作報告中明確提出要建設學習型城市。2004年10月，鄭州市委、市政府下發《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關于建設學習型城市的意見》（鄭發〔2004〕30號），明確了建設學習型城市的指導思想、主要目標、內容、工作措施、工作要求，創建學習型城市工作正式啟動。2005年4月，《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關于進一步加強人才工作的意見》再次提出要“構建終身教育體系，建立學習型社會”。2010年7月，市委辦公廳印發《〈關于推進鄭州市學習型黨組織建設的實施意見〉的通知》（鄭辦〔2010〕28號），提出要廣泛開展爭創學習型黨組織、爭當學習型黨員活動，扎實推進學習型黨組織建設。2011年6月，《鄭州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，“十二五”期間要“廣泛開展學習型機關、學習型企業、學習型社區創建活動，積極構建學習型鄭州”。2011年9月份，市政府《鄭州市“十二五”教育事業發展規劃》明確提出，“十二五”期間，鄭州市要“初步建成學習型城市”。2013年4月，市政府辦公廳印發《鄭州市人民政府辦公廳關于大力發展社區教育加快推進學習型城市建設的意見》，提出了開展社區教育的目標任務、主要內容和保障措施，并成立了以主管市長為組長，發改委、財政局、教育局等18個局委為成員的社區教育領導小組，成立了社區大學，社區教育工作在全市全面鋪開。

五、鄭州市的社區教育發展歷程

回顧鄭州市的社區教育發展歷程，大致經歷了三個發展階段：2003—2008年為初步探索階段，2009-2012年為鞏固發展階段，2013年以后為全面快速發展階段。一是初步探索階段（2003—2008年）。從2003年開始，鄭州市教育局開始有計劃地啟動和開展社區教育工作。2003年，鄭州市教育局下發《關于選定社區教育實驗區有關問題的通知》（鄭教職成〔2003〕5號）。2004年，市教育局下發《關于確定鄭州市首批社區教育實驗區的通知》（鄭教職成〔2004〕10號），確定中原區、惠濟區、金水區為首批社區教育實驗區，要求實驗區結合實際制定可行的政策措施和工作制度，加大統籌力度，優化配置和整合各類教育資源，依托本區內現有的各級各類學校和教育培訓機構，建立社區教育學校（學院），實現學校教育、社會教育、家庭教育以及正規教育、非正規教育的協調發展，逐步建立起縱向溝通、橫向聯合的社區教育網絡體系；廣泛開展科學知識、文化技術、社會生活等方面的教育培訓和活動，努力提高社區成員的生活質量和整體素質，促進社區建設的健康發展。2005年，市教育局開展了社區教育工作檢查和評先活動，評比出金水區經八路街道辦事處社區學校、惠濟區長興路辦事處社區學校、二七區五里堡辦事處建新街社區學校等社區教育先進單位，分別給予1萬元的表彰獎勵，帶動了全市社區教育工作的開展。2005年，金水區、中原區、惠濟區被確定為河南省社區教育實驗區。2006年，惠濟區被確定為全國社區教育實驗區。2003—2008年之間，各實驗區相繼開展了一些實驗和探索，培育了一些社區學校典型，但沒有形成規模和氣候。二是鞏固發展階段（2009-2012年）。2009年，市政府啟動職業教育攻堅計劃，市教育局借機出臺了《鄭州市成人教育和社區教育發展規劃》《關于加強鄉（鎮）成人學校和辦事處社區學校建設的通知》，每年拿出100萬元專項資金，開展鄭州市規范性鄉（鎮）成人學校和示范性辦事處社區學校評估工作，重點支持和建設一批起示范帶頭作用的鄉（鎮）成人學校和辦事處社區學校，推動社區教育工作全面開展。截至2013年，共評比表彰市級規范性鄉（鎮）成人學校和示范性辦事處社區學校100所，村級示范性成人學校2所。2011年，鄭州市成立社區建設服務局，負責指導城鄉社區服務體系建設，為社區教育發展創設了良好的服務環境。2010年，鄭州市將社區教育工作納入教育督導和考評內容，明確要求“各區努力辦好社區教育，社區教育成效明顯”，“每個街道辦事處應建設1所社區學校”，“每個鄉鎮都建有1所成人文化技術學校”。并要求有組織領導機構，制度健全，隊伍完善，有專用場地和經費保障，經常開展教育活動，成效明顯。在教育部門推動下，在各級政府和有關部門的支持下，市屬各區都不同程度地開展了社區教育，涌現了一批先進社區學校，例如金水區廟李鎮社區教育中心、經八路辦事處教育社區學校、北林路辦事處鑫苑社區學校、花園口鎮社區教育學校、中原區建設路辦事處社區學校、惠濟區長興路辦事處社區學校、二七區大學路街道康橋華城社區學校、管城區映月路社區教育學校等，其中經八路辦事處還承辦了全國社區教育現場會。三是全面快速發展階段（2013年以后）。2013年4月，市政府辦公廳印發《關于大力發展社區教育加快推進學習型城市建設的意見》，提出了發展社區教育的目標任務和七大保障措施，為社區教育發展提供了政策保障。5月，市政府成立以主管市長為組長，市委宣傳部、發改委、財政局、教育局等18個相關部門主管領導為成員的社區教育領導小組。領導小組辦公室設在市教育局，負責社區教育日常工作。8月，市編辦下文批準設立鄭州社區大學，與鄭州廣播電視大學一體化辦學。10月，鄭州社區大學正式掛牌，開通了全民終身學習網站———鄭州學習在線，解決了鄭州市社區教育發展龍頭和全民終身學習平臺問題。2014年6月，鄭州市教育局下發《關于成立鄭州市社區教育指導服務中心的通知》，提出依托鄭州市成人教育教研室成立鄭州市社區教育指導服務中心，負責全市社區教育業務指導工作，并要求各縣市區成立相關組織機構，開展工作。意見的下發和領導小組、社區大學、社區教育指導服務中心三大組織機構的成立，解決了社區教育發展管理運行體制的最大難題，標志著全市社區教育發展從此邁入全面規劃、全面發展的新階段。截至2014年，全市共有市級社區大學1所，區級社區學院3所，覆蓋率19%；辦事處一級社區學校66所、覆蓋率79.5%，示范性辦事處學校38所、占辦事處社區學校的58%；村委會一級社區學校433所，覆蓋率63%?？h級成人中專4所；鄉鎮級成人學校86所，其中省級示范校25所、占鄉鎮成人學校的29%，市級規范校62所、占鄉鎮成人學校的72%；村級成人學校1810所。市民年平均受教育人數64萬人，占居民總數的16%。評選學習型家庭3428戶、學習型居委會（村）231個、學習型村鎮20個、各類學習型組織304個。2013—2014年，評選市級“百姓學習之星”81人，其中馬均海、王衍村、劉寶章被評為全國“百姓學習之星”。鄭州紡織機械廠、中鋁公司等榮獲“全國學習型組織先進單位”。鄭州市被命名為“全國創建學習型家庭示范城市”。

六、結語

綜上所述，鄭州市社區教育發展是在黨和國家大政方針引導下，順應鄭州市經濟社會發展需要，在全面建設小康社會、建設和諧社區、建設學習型城市的背景下逐步展開的。黨和政府發揮了主導作用，教育行政部門積極推動，從設立實驗區入手，以陣地建設為核心，以建立健全機構為保障，以評比表彰和督導評估為抓手，促進了社區教育的穩步發展。

作者：葛飛 張海定 單位：鄭州市教育局 鄭州市成人教育教研室