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【摘要】在社區的基層建設中，存在諸多的問題亟待解決。社區黨建是引導社區的發展走向，而社區管理的優劣是社區黨建的一個基礎，只有社區管理做到位，社區黨建才能推動社區管理的創新，兩者相輔相成，協同作用。所以僅僅只關注社區黨建，或僅僅只關注社區管理都是不嚴謹的。只有深刻研究分析兩者的作用以及兩者的相互關系，才能把握社區黨建對社區管理的創新推動規律，保證社區和諧發展。
【關鍵詞】社區黨建；社區管理；創新研究
一個國家的整體治理水平與國家領導人的治理能力代表了一個國家的整體實力，社區的治理也同理。所以要想提高社區的整體水平，首先要提高社區領導層的治理能力，其次還要對社區的黨建加以關注，深刻理解要想進行創新，只有推進黨建和治理水平提升，才能使其在社區基層建設中充分發揮作用，為創建和諧的社區環境做出努力。
一、做好社區黨建管理工作的重要意義
（一）鞏固和維護黨的領導地位
為鞏固與維護黨的執政地位，推動社會穩定健康發展，需要不斷加強社區黨建工作。中國共產黨的領導地位是中國廣大人民的唯一正確選擇，是我國歷史進程的必然選擇，其領導地位為革命戰爭與建設實踐所證明，深受人民群眾的擁戴，在黨的正確領導下取得了前所未有的輝煌成就。黨的領導是通過一系列的政策來實現，為了確保各類方針政策的正確頒布與實施，需要借助于基層社區與黨組織的力量來維護與實施。如果沒有基層社區黨組織，任何黨務工作均是無本之木、無源之水。因此，為了貫徹黨的各項方針政策，需要密切聯系廣大群眾，獲得群眾對我黨的信任與支持，提升人民群眾對黨的領導地位的擁護，在全力維護黨的執政地位的同時，通過最大程度的努力來推進社會穩定與和諧發展。
（二）維護黨群關系
通過社區黨建工作，能夠時刻維系黨和群眾的關系。中國共產黨始終維護廣大人民群眾的根本利益，堅持全心全意為人民群眾服務的宗旨，始終保持與廣大人民群眾的血肉聯系。作為人民群眾的居住區，社區是服務群眾的基本組織，是社會組成結構中最微小但最基礎的部分，關注社區，就是關注人民群眾，服務社區，就是服務人民群眾。作為接觸人民群眾的前沿陣地，社區往往能夠全面且真實地反映人民面臨的問題及其利益訴求，并且能夠真正做到全面了解群眾需求，全心全意地為人民服務。
（三）保證國家健康發展與長治久安
除此之外，社區承擔著維護國家長治久安和保證社會穩定與和諧發展的基層一線的任務，通過對社區的走訪和慰問，能夠及時發現危害國家建設和影響社會安定的問題，防止危害群眾生命安全與財產安全的隱患發生。同時，通過發揮社區的紐帶和橋梁的作用，能夠做到黨員群眾聯系更加密切，保證切實維護人民群眾的切身利益，確保國家長治久安和社會穩定。最后，建立健全黨的服務機制，通過挖掘社會資源來凝聚正能量，以此充分做好社區黨建工作，促進社會和諧發展。作為改革開放以來新的社會結構下的產物，社區一直是凝聚人民群眾的舞臺，承擔著鞏固黨的領導的重任，并助力其社會管理職能的正確發揮。在當前我國經濟迅速發展的背景下，中華文明傳承與進步的過程中，社區組織內涵開始呈現多元性與豐富性的特點，它由簡單的人民生活聚居地轉變為一個凝聚社會正能量，傳承與發展優秀中華文明的優質平臺。雖然社區內部社會群體的差異性和多樣性顯著，他們有著不同的文化、知識和教育背景，但他們在社區這個優質平臺上能夠相互交流與協作，取長補短共同進步。所以，為發揮黨的基層領導作用，需要在基層大力宣傳社會主義核心價值觀，通過讓人民群眾樹立正確的社會主義核心價值觀，凝聚社會正能量。
二、社區黨建與社區治理創新的關系
我國改革開放以來，認真總結歷史經驗，不關起門來搞發展，而是積極的與其他國家進行合作，社區的治理與國家的治理一樣，只是一個是大家，另一個是小家。有句古話：一屋不掃，何以掃天下。所以本文基于國家發展的大環境探討社區管理的方法。
（一）社區治理以黨建為基礎
近年來，隨著改革開放的政策逐步推進，落實到人民關心的方方面面，落實到黨和政府服務宗旨上。因為改革開放的進行，使社會的整體格局由封閉式向開放式轉變，也帶動了社區建設由封閉式向開放式轉變。社區這一組織的人數規模急劇增長。人數增多也大大增加了管理難度，各種利益的糾紛導致矛盾增多，這時，管理工作就顯得尤為重要。同時，因為黨的建設內容有所變化，以及實行的方案等都在逐漸做出調整，社區治理上都應該根據社區黨建進行創新。
（二）社區治理推動黨建發展
首先要堅持“以人為本”的原則，將治理的重點加以突出。在前面所提到的原則上治理是最基本的治理形式，這種形式在基層管理中的重要性尤為突出。其次是要強調在社區管理中如何將社區公民團結起來，共同成長進步，這一點在社區管理中是最關鍵的一點。家喻戶曉的歌謠唱著五十六個民族是一家。這些無一不在強調團結在我國的基層建設中的重要性。從另一方面強調了人民的重要性。使人人參與政治決策，實現人人參與社會決策，社區的治理也同理，打破傳統的管理階層單向管理模式，使社區居民在進行自我管理的時候，也要參與公共管理，強調社區是大家的，要共同努力打造和諧社區的觀念。還要強調在進行基層管理的時候，明確的規定出管理階層所涉及的管理范圍以及管理所擁有的權力，這樣可以極大的激發普通群眾參與其中。最后是在現代科技發達的大背景下，充分的運用科技提高管理能力和管理水平。在法治的設定基礎上，實現了自我管理與接受他人管理，只有在這種自我約束和他人監督的情況下，我們的社區才會更加和諧美麗。簡而言之就是在社區治理中需要發揮優秀的自我管理、自我服務以及自我控制能力。治理理念和管理模式的轉變，帶來了社區基層黨建的發展機遇，也提出了社區基層黨建工作的新要求。
三、社區管理的創新對黨建的新要求
（一）發揮黨建主導作用
社會治理的創新迫切需要社區黨建發揮其主導作用，在新時代的召喚下社區治理迫切需要社區黨建在治理社區基層中要發揮中堅作用。[1]在此背景下，社區黨建首先要明確自己的發展方向。此外，社區治理制度的發展變化趨勢也要求社區黨組織必須把握正確的發展方向，時刻牢記為人民服務的使命。
（二）提升領導能力與協調能力
在城市化的快速發展中，要時刻關注社區人口流動變化的形勢和特點，結合以上信息，根據社區黨建發展的大方向，同時還要結合相關法律優化治理。在此基礎上，還是要依靠人民群眾的作用，使其成為一個正向循環，產生社區管理的系統，創造出新的治理系統化。社會治理的創新也迫切的需要社區黨組織提高自身的協調能力與領導能力。新時代的社會治理創新的重點是社區黨組織起帶頭作用，管理層人員充分發揮自身的工作能力，調動起人民群眾的力量，使大家齊心協力，在法律的基礎之上，實現社區管理的創新，為我國的可持續發展做出貢獻。
（三）平衡其他主體的權力與責任
社區管理制度的創新需要明確社區黨建在其中所發揮的作用，也需要社區黨建作為主體之一與其他主體之間的權力和責任的平衡。[2]歷史上是由社區黨組織治理模式進行的單向變化中的治理，缺點諸多，導致的不便之處嚴重影響了社區和諧發展，同時由于連鎖反應，導致社會治理跟不上國際的平均水平，所以近年來大力鼓勵社會一些公益組織號召人民群眾參與社會治理。在這種治理主體的多元化情況下，必然會產生各種各樣的矛盾，多半是由于利益的糾紛，這需要時間來進行磨合，以便找到更好的方法。因此我們要借鑒歷史充分尊重人民的利益，調動社會組織的積極性，最大限度維護公共利益。
（四）以人為本，提高工作標準
社會治理創新的目的是服務于人民，不能模糊此創新的主要目的。所以社區管理基層黨建需要更高的工作標準，簡而言之就是要尊重人權，以人為本。在社區管理穩定和社區黨建中發揮作用。社區的關懷應體現在組織社區服務和社區援助，關注弱勢群體是其中最重要的關鍵點，也是社區進行管理創新的主要目的。在處理人民群眾利益沖突時，首先需要維護好人民的利益，這是必須的，也是必要的。在現代的社會中人們的財產糾紛越來越多，因為電子商務和其他的形式越來越多樣化，導致各種利益沖突交織在一起。其中的許多問題涉及行政、政策和體制的問題。解決此類問題通常需要從社區的基層管理體系出發，尋根問底，將不好的詬病都及時的清除掉。以保護人民群眾的利益為主，必要時一定要借助法律的力量，與相關部門進行合作，以便更好和更快的解決此類問題。在此基礎上，我們也可以借助人民群眾的力量，畢竟相關的管理階層人員屬于少數人群，人民群眾才是中堅力量。[3]這個方法可以激發人民群眾的熱情，鼓勵他們主動參與社區治理、居民會議、民主協商制度等管理活動。利用這些渠道和手段以便完善相關的制度和流程。促使大家進行溝通和表達，使我們的社區管理系統更加協調，改善相關政策的不完整性。同時也可以使普通老百姓增加對我們的社區管理系統的了解與認識，使其理解管理面臨的困難以及操作程序的復雜。
四、結束語
社區治理創新在黨建的正確引領下，使社區管理階層人員準確的把握創新的正確方向。社區治理系統的基層建設在黨組織的堅強保障下，蓬勃發展。近年來，傳統的社區管理方式因為對時代的種種不適應性，所以其目前所面臨的被動式改革和創新等任務都是一項艱巨的挑戰。同時，社區管理的改革肩負著我國基層改革的重擔。管理基層的組織有部分頭銜并沒有明確職責，導致浪費掉大量的人力資源以及財力資源。其次有部分已經完善的機制沒有落實到具體的行動上，依然只停留在口頭上。社區管理基層黨建為主導的社區治理創新仍處于探索階段，所以這些問題都是難免的，在進行改革創新的初期就應該考慮進去。建立基層黨組織和管理層的人事調動并沒有實現正常運行。還有部分的原因是社區管理階層的工作人員需要每天進行大量的文字編輯工作，沒有多余的精力區組織一些公益活動。這就直接導致了社區管理不活躍，黨建工作存在簿弱環節，導致社區治理創新缺乏一定的穩定性。綜上所述，其實都是因為基層管理人員的參與度不高，缺乏實際效率。對于群眾的調動性也不高，目前大部分參與活動的都是一些沒有工作的老年人，而這些老年人參與活動的理由也只是因為沒有事情做。只有社區管理做到位，社區黨建才能推動社區管理的創新，兩者相輔相成，才能推動社區的和諧發展。所以要想對社區管理進行創新改革，必須將以上幾點加以徹底解決，才能取得實際效果。
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作者:湯麗娟 單位:中共南通市委黨校
