前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的社區教育學習型社會構建問題研究，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
20世紀60年代，美國學者羅伯特•哈欽斯首先提出學習型社會的概念，而后，20世紀70年代，聯合國教科文組織進一步提出:人類要向著學習型社會邁進。我們黨的十八大報告上強調“完善終身教育體系，建設學習型社會”，給我國的教育工作者指明了努力的方向。所謂學習型社會，就是有相應的機制和手段促進和保障全民學習和終身學習的社會，其基本特征是社會成員善于不斷學習，形成全民學習、終身學習、積極向上的社會風氣。在學習型社會構建中，社會提供了一系列學校教育資源，如高等學校的全日制教育、職業技術學校的職業培訓、成人自考、高等學校的遠程網絡教育、黨校教育、職工學校教育、電大系統的成人在職學歷教育和非學歷教育，以及就業保障部門提供的職業技能短期培訓、在職人員的繼續教育，專門服務退休老年人的老年大學等。社區建設是中國社會建設的新起點，是構建學習型社會的重要舉措。隨著全國大開發、大發展的進程，很多城鎮老舊小區居民、城中村村民、城郊農村村民甚至世代種地為生的農村人，很多都在拆遷、擴城、土地流轉中陸續搬進了一個個統一建設的安置小區，很多城市居民隨著結婚成家的需要或改善生活的需要也搬進了新建成的小區，在這些小區，新的社區形態尚在孕育發展中，人民群眾也對提高自身素質和生活質量、提高社區品位的需求比較迫切，客觀、主觀上都需要加快社區建設。在社區建設中，社區環境、社區服務、社區活動是比較重要的三個方面，其中，社區活動的開展，有了社區教育的積極引導，會事半功倍。社區教育中豐富多彩的文體活動，使人民群眾怡情健體，愉快充電，增進了解，增強居民的歸屬感，于個人、于集體、于國家都大有好處。具體來講，有以下幾方面:
1．大力發展社區教育，是促進人的全面發展的需要
我國經濟的發展、民主政治的發展，歸根結底，是為了促進人的全面發展。社區教育是終身教育體系的完善，是學習型社會的基礎，促進了社區居民的綜合素質的提高。
2．大力發展社區教育，是促進經濟發展的需要
社區教育可以提供一部分職業技能教育，充實了居民的頭腦，能為居民再就業提供幫助;而學習的習慣，也會讓每一個工作者受益終身。
3．大力發展社區教育，是精神文明建設的需要
居民業余時間被健康向上、寓教于樂的活動吸引，自我充實的同時，增進了鄰里的了解;由于觀念的改變，營造了和睦幸福的家庭，又為居民努力工作提供了堅強的后盾。
4．大力發展社區教育，是電大系統自身發展的需要
2008年起我國高考報名人數迅速下滑，根據中國教育在線剛剛的《2014年高招教育報告》，高考生源的下降，主要是適齡學生人口的持續下降，而這個趨勢將一直延續到2020年。生源危機的逐步顯現，給我們提供了挑戰，也提供了改革的機遇，必須下功夫增強社會服務能力，提高辦學功能，以對社會新的貢獻求得學校的新發展。介入社區教育，是學校發展的重要途徑。
二、我國社區教育的發展及成效
在美國，社區學院是美國教育體系的重要組成部分，既為居民提供學歷教育，也為居民提供大量應用技術培訓課程和知識講座，為中小學生提供興趣愛好培訓。加拿大、澳大利亞、德國、日本，也都有社區學院，公立私立都有，主要職能是傳播科學技術。20世紀80年代，我國借鑒國外的發展經驗，在不同地區通過試點逐步發展起了社區教育。2001年教育部確定首批全國社區教育實驗區以來，社區教育實驗工作蓬勃發展，對推動學習型社會建設起到了支撐和引領作用。2008年，教育部評選出第一批共34個全國社區教育示范區;截至2013年底，已評出全國社區教育示范區共計90個，社區教育的發展取得了豐碩的成果。在制度建設、法律法規建設方面，江蘇省教育廳印發《江蘇省社區教育培訓機構設置暫行規定》，上海市出臺了《關于加強本市社區教育工作的意見》、《上海市社區教育示范街鎮創建工作指南(2013－2014)》，北京朝陽區印發了《社區教育工作條例》，為地方社區教育工作的規范化的開展奠定了基礎。但是，目前全國性《社區教育法》還處于空白階段，相關法律法規也需要進行補充。從我國社區教育的內容來看，主要有以下幾個方面:
1．進行陣地建設
盡快完善社區文體廣場、閱覽室、健身場所、計算機房、活動中心等硬件設施，讓社區居民有去處;
2．進行隊伍建設
除了聘任相關專業教師、組織志愿者，更要立足社區、服務社區，發揮居民中文體骨干的作用，舉辦面向社區居民的文體活動，豐富居民生活;
3．傳播知識、普及技術
實現社會、學校和家庭教育一體化，如醫療保健知識、育兒科學、計算機操作技能等，提高居民素質，擔負社區常規性培訓;
4．發展居民的業余愛好
如書法、繪畫、攝影、廚藝等，提高居民的文化素養，大力提高社區精神文明建設水平;
5．企業社區環境建設
參與企業職工培訓，共同建設企業社區環境。
三、我國社區教育推進中出現的問題及建議
目前，我國有些地區的社區教育工作取得了一定的成效，但是，從全國范圍看，還面臨一些問題，解決不好的話就不能很好地推進，不能很好地發揮作用。主要有以下幾個方面:社區教育活動的內容上有“學校化”的傾向;單個地區社區教育的資源還不夠充足;因經濟發展水平和教育資源的不平衡，工作人員不足和教育經費緊張是社區教育活動開展最大的障礙。如何解決好上述問題，還需要經過不懈的努力和探索。可以從以下幾個方面著手:
(一)明確社區教育的法制地位
黨的十八屆四中全會上，強調了“依法治國”的總目標和重大任務?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要2010－2020年》明確提出了制定終身學習法的要求，社區教育作為終身教育的重要組成部分，也迫切需要進行立法。通過立法，確立社區教育的法制地位，使社區教育發揮其先導性、全局性、戰略性地位;為其工作開展提供法律上的支撐，明確其管理方式、責任單位、服務支持、經費保障，為其進一步推進提供組織上、政策上、資金上的支持。
(二)完善社區教育的組織機構
政府要把社區教育工作納入國家地區經濟社會發展和精神文明建設的總體規劃和城鄉社區公共服務體系，統籌協調各成員單位，如財政廳、民政廳、教育廳、消防、科協、婦聯、工委、律師事務所、早教機構、社區衛生服務站、老年大學、電大和職業教育院校、企業等部門，發揮各單位優勢，形成工作合力，共同做好社區教育的管理與服務。社區教育的組織機構大致分為三層:
1．省級的社區教育服務指導中心
在省政府、教育廳、民政廳、財政廳的支持下成立，是具體的業務實施機構，可以依托省級電大。其職責主要是對市縣級的社區學院進行工作協調、業務指導、服務，具體有:對社區學院教育教學工作進行指導、協調、檢查;對管理和服務人員進行培訓;對網絡平臺和學習資源進行整理、建設和共享;學習成果認定和學分互認工作。
2．市縣級的社區學院
為社區教育提供學歷教育、技能培訓和學習場所，可以依托電大分校或職業技術學院。其職責是為街道上的社區學校提供教學資源。具體有:開展教育教學工作;對學習資源進行建設;和社區工作人員進行溝通。
3．街道的社區學校
為社區提供學習場所和服務，其職責是組織社區居民參加教學、參與活動;發掘社區內有熱情、有精力、有能力的居民加入工作中;做好居民建議的征集。
(三)做好制度和隊伍建設
建立能保證制度長期正常運行、發揮預期功能的制度體系，保證社區教育工作穩定、規范地開展。調研和制定《社區教育工作發展規劃》，對社區教育的組織領導、資源整合、隊伍建設進行規定，使社區教育工作的開展有規可依、有規可管、有規可查。隊伍的構成采用管理和教職相結合，專職和兼職相結合，志愿者為有益補充的辦法，充分利用現有各級各類學校教師資源，如電大系統、職業技術學校、老年大學，發揮其一技之長，為社區教育提供便捷的專業服務;充分吸納社區內的熱心人士，如離退休干部、各行各業的工作者，參加到活動中來;和其他企事業單位精誠合作，謀求共贏。教育活動不局限在學校式教學方式，可以采取多樣的形式，爭取居民的廣泛參與。
(四)搭建平臺，促進資源建設和共享
1．建設社區教育網站，搭建居民網上學習平臺和數字化管理平臺
平臺建設不需從零開始，可以請比較先進的省市的社區教育網站建設公司，在原有基礎上進行適當開發建設。教師登陸平臺掛學習資源，管理人員登陸平臺信息，居民使用學習卡進行社區學校的學習活動。通過平臺，既可以開展學歷教育，也可以開展非學歷教育。
2．資源的來源以資源整合為主，以自主建設為輔
2012年10月，北京大學、清華大學、電子科大、四川大學等約百所國內高校結成了“普通高等學校繼續教育數字化學習資源開放聯盟”。聯盟主要用于建設優質的數字化資源并共享資源。另外，較有影響力的還有國家數字化學習中心、上海開放大學、中國終身學習網等，其中以國家數字化學習資源中心社區教育資源為例，經調查，截止到2013年底，已有6406條社區教育資源，共計約1731小時的資源，內容涵蓋安全教育、生活技藝、文化涵養、教育育人、醫療保健、科普知識、法律法規、寵物飼養等方面。整合受居民喜歡的資源。在大數據時代，要充分挖掘數據背后的意義。例如針對社區老年人群體，了解對資源的關注程度，可以參考內蒙古老年大學資源點擊量。內蒙古老年大學主要視頻資源依托上海老年大學建立。從前期調研來看，最受老年人關注的是:養生保健、營養與食療類;其次是生活情趣類，如旅游、攝影、音樂欣賞;再次是家庭養花、養寵物;寫一手好字、花鳥畫、學電腦、撫育孫輩也受老年人喜歡;老年人對自然、科技等關注度不高，這些特點在針對老年人的社區教育資源建設時可以有所側重。
3．促進資源共享，探索學分銀行制度
社區教育資源不是原有的各類資源的簡單匯總，而是促進適合社區教育的各類資源的互相認可、溝通，以滿足社區居民多樣化、個性化的學習需求。2014年9月3日，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，其中提出建立學分銀行制度。探索建立多種形式學習成果的認定轉換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，實現多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構建人才成長“立交橋”。學分銀行制度為學習型社會建設提供了制度保障。在社區教育中探索學分銀行制度，即居民學習課程，就能積累學分，按種類積累到一定數額，就能相互轉換，非學歷教育的成果可以認定到學歷教育;某一學習機構的學習成果可以得到其他學習機構的認可。也就是說，當被認定的學分積累達到規定數額，可作為獲取學歷證書、職業資格證書或培訓證書的資格憑證。目前存在的問題主要是沒有相關法律和政策的支持，沒有形成統一的公共服務平臺和標準，另外，我國的職業資格證書層次較多、管理部門較多，因而已開展的學分銀行探索主要是小范圍的嘗試。
4．根據需求開展活動
隨著社區教育開展的不斷深入，需要加強不同省市的溝通交流，統計社區居民的真實需求，有組織、有針對性的加強學習資源的建設。在適當的條件下，推動學校體育場、計算機房、單位圖書館等等各類原本屬于單位私有的場地資源，在滿足自身需要的前提下，向社區居民開放。
(五)創新社區教育經費來源
社區教育工作是利國利民的大事，需要財政支持，但在財政支持不足的情況下，也要不等不靠，只要掛了牌子，就要積極主動先把工作開展起來，工作的影響力有了，經費問題往往也就不是問題了。在沒有專項經費的背景下，可以先征取其他職能單位的合作，如婦聯、科協、老年大學、早教機構、社區衛生服務站等等，先開展兒童教育、科普、醫療保健等服務。同時，多開展一些文藝、體育、娛樂活動，如普法教育、趣味運動會、寶寶爬行比賽等，使鄰居間逐漸熟悉，鼓勵大家發揮專長，參與社區教育。專項經費主要用于社區教育網絡平臺搭建、學習資源建設、師資培訓等，除了專項經費，在社區建設經費中也要劃撥一定比例用于社區教育，主要用于工作檢查、表彰先進、開展調研等工作。
(六)重視社區教育研究和宣傳工作
開展社區教育活動調研和研討，學習先進地區經驗，積極進行社區教育理論研究和應用研究;把先進的教育資源和成果，積極在社區推廣;鼓勵因地制宜地開展本地區居民喜聞樂見的活動，重視試點、示范小區的作用。積極引導一線工作者樹立“熱情、實在、創新、細致”的服務意識和工作作風;及時表彰先進，促進交流學習，提升工作開展水平;發揮報紙、電視、廣播、網絡及新興媒體的作用，形成全社會都來關注和參與社區教育工作的良好氛圍。
作者：尹曉 李志成 單位：內蒙古廣播電視大學
