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從全國來看，社區教育三級網絡的建設取得了巨大的成績,絕大部分地區已經建立起三級社區教育網絡，成為社區教育的重要載體和主要陣地。這一網絡覆益三級社區：區縣及其所轄街鎮和居村，面向三級社區全體居民，構成“學習生活化、生活學習化”的終身學習服務體系，是學習型社會建設不可或缺的基本組成部分。社區教育與三級網絡在相互適應、相互促進的過程中發展起來并融為一體。但是，在社區教育三級網絡形成過程中，由于各種條件的限制存在的不足依然很明顯。主要表現在以下三個方面：對社區教育學院的功能定位認識尚不到位，無論在管理體制、人員配置、職能發揮等方面還存在諸多問題。社區教育中心區域內發展不均衡問題依然明顯，辦學資源和辦學師資方面存在很多不足。社區教學站（點）主要形式為市民學校，歸屬所在社區（村）管理。與社區教育中心之間只存在一定的業務關系，導致實際工作中很多脫節現象存在。
充分發揮區域社區教育三級網絡的功能，既有賴于社區教育內涵的深化，也有賴于三級網絡運行的順暢有序。推進社區教育自身發展、提升三級網絡各環節質量、改善三級網絡整體外部環境是區域社區教育基礎能力建設的關鍵，涉及區縣社區學院內涵和功能建設、社區教育中心標準化建設、社區教學站點規范化建設?？傮w來看，區域社區學院要進一步加強內涵建設，加大指導力度，增強辦學功能，提供全方位教育服務。社區教育中心進一步實施標準化建設，成為社區教育的主要場所。社區教學站點大力推進規范化建設，拓展社區教育的覆蓋面；發揮一體化的社區教育三級網絡的整體功能，推進社區教育健康發展。
1、區域社區學院應形成獨立建制的事業單位。社區學院原則上在整合本地區開放大學分校、中等職業教育機構等基礎上組建，要具備獨立的法人資格，根據其職能定位，配備專職管理人員和師資隊伍。社區學院的組建是區域社區教育資源的有機組合，以適合社區教育多樣化和現代化的需求，達到區域終身教育系統體制上的直線貫通和機制上的橫向溝通，形成教育合力。同時，應進一步明確定位完善職能。社區教育學院負責課程開發、教育示范、業務指導、理論研究等。社區學院是由區縣政府主辦的社區教育指導與辦學機構，是區域性社區教育的指導中心，是區域性終身教育系統的運作中樞，是學習型社會建設的主要基地。
2、街道社區教育中心是社區教育的實施主體。應成為具有獨立法人資質的辦學主體，并按照辦學需求配置專職管理人員與教師。教師的職務聘任、晉級、調資、獎勵和生活福利方面，要與同級普通學校教師的待遇相同。街鎮社區教育中心在社區教育三級網絡中舉足輕重,是社區教育的骨干力量,也是學習型社區建設的中堅力量,同時,它又是學習站點運作的主要指導。街鎮社區教育中心的成長壯大根本上依賴于加強學校自身建設、增強內在辦學活力。同時，要進一步理順管理體制。街鎮政府是社區教育中心辦學的責任主體，是社區教育的主辦者，負責籌措經費、人事調配等工作。街鎮政府分管部門要發揮統籌決策和管理服務職能，建立相應的保障機制和督導機制，形成全面的社區教育架構。教育行政部門及社區學院負責社區教育中心的設置審核和業務指導、評價考核等工作；掌握制定相關教育政策及制度性安排等方面的資源，掌握教育專業人員、專用經費和專用設施配置的專業資源。
3、街鎮政府依托其行政管理資源，辦好轄區內社區學習站點。街道社區教育中心牽頭建立各方聯動的校務委員會，推進規范化學習站點建設，拓展社區教育、社區青少年教育和老年教育的覆蓋面。各街鎮充分發揮學習站點的基礎作用，使之融入整體的社區教育三級網絡，共同構建教育進社區、學習到家門的區域終身學習服務體系。學習站點建設要注重形成社區教育特色品牌活動項目。鼓勵社區居民形成自定學習內容、自定活動安排的各類活動小組、自主學習團隊，文化活動社團，不斷豐富社區教育內容和形式，充分開發社區教育資源和方式。
作者:周興龍 單位:南京市東山街道社區教育中心
