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摘要：文章立足黔東南電大社區教育開展的工作，探討“村民學校”建設的必要性，分析“村民學校”存在的問題并提出進一步辦好“村民學校”的策略。通過研究，探索一條在少數民族地區發展社區教育的路子，助力新時代下的民族地區脫貧攻堅工作。
關鍵詞：社區教育；貧困農村；村民學校；教育模式
脫貧攻堅工作是我國新時代下最重要的工作之一，黔東南州作為全國經濟欠發達，文化相對落后的少數民族自治地區，脫貧攻堅問題相對突出。黔東南廣播電視大學作為全州唯一一所成人高校，充分利用學校在社區教育方面的優勢，一年多來，依托“村民學校”的構建，積極開展農村社區教育活動，在助力全州脫貧攻堅上做了一些嘗試，也遇到一些問題。關于“村民學校”建設中的創新舉措值得深入剖析與思考，其建設對今后黔東南州的鄉村振興戰略有重要意義。
1民族地區構建“村民學校”的必要性
1.1“村民學校”的模式及含義
隨著社區教育在經濟發達地區的開展，“村民學校”在社區教育體系中作為最基層的教育陣地得到普遍的建立。江蘇、浙江等省的“村民學校”相對辦得較好：2010年浙江省慈溪市297個村就已全部建起了村民學校,其中示范性村民學校達到87所、一級村民學校達到123所；江蘇省在其2010年至2020年中長期教育改革與發展規劃綱要中明確把“村民學校”納入教育構建體系。理論界對“村民學校”的含義多概述為以農村行政為主導，面向農村居民開展旨在提高村民綜合素質、促進農村精神文明建設的農村居民學校。多年來，經濟發達地區的“村民學校”在組織建設、制度管理、隊伍建設、實施成效等方面積累了大量的經驗，逐漸成為地區構建社會主義新農村的重要舉措，成為提升村民科學文化素質和勞動技能的重要基地。
1.2民族地區構建“村民學校”的必要性
從國家統計的國民經濟運行情況看：2016年到2018年貴州省在GDP增速方面，貴陽市上升最快，2018年達到第二位；黔東南州排名下降最多，下降八位，從2016年的增速排名第一位降至2018年的第九位。經濟增速慢，排位下滑有諸多的原因，認真分析除了經濟基礎薄弱，產業發展跟不上形勢要求外，教育發展相對滯后也是重要原因。貴州的社區教育起步較晚，比發達地區差不多落后10年。2016年11月10日,“貴州省社區教育指導中心”在貴州廣播電視大學正式成立。由上而下社區教育基地建設才輻射全省各地州市。2016年12月根據“州教復[2016]12號”文件精神，黔東南社區教育指導服務中心在黔東南電大成立，“黔東南州社區教育基地”始落戶黔東南廣播電視大學。建制以來，廣播電視大學做了大量的工作，也有一些成效。但是，如何盡快地發展社區教育？如何構建學習型社會？如何讓全體社區群眾文化素養得以提升特別是農村村民如何更好地掌握勞動技能等問題并沒有徹底解決。首先是社區教育體系不健全：發達地區社區教育體系由社區大學、社區學院、社區教育中心和村民學校四級社區教育網絡平臺組成，而該省的社區教育僅依托省電大和地州市電大及少數教學單位組成兩級平臺，體系不健全，滿足不了目前黔東南州廣大農村基層社區村民學習要求。為解決這個問題，黔東南電大利用校級扶貧點，主動到劍河縣極為貧困的南寨鎮馬大營村、反皓村、繞慶村等三個自然村寨成立“村民學校”。希望通過“村民學校”的建設找到一條社區教育助力脫貧攻堅的路子。
2試點“村民學校”的建設情況
黔東南州劍河縣是黔東南州貧困縣，該縣的南寨鎮又是最貧困的鄉鎮。2018年底，全鎮有貧困村13個，建檔立卡貧困戶數568戶1848人。南寨鎮是黔東南電大扶貧幫扶單位，2016年以來黔東南電大結合自身情況，在南寨鎮及其下轄貧困鄉派駐村干部進行幫扶工作。2018年經校黨委研究決定，在黔東南電大幫扶的劍河縣南寨鎮馬大營村、繞慶村、反皓村設立黔東南廣播電視大學社區教育中心“村民學校”，其宗旨為：以弘揚新時代中國特色社會主義核心價值觀為中心，協調有關部門，重點開展村民的實用技能以及思想脫貧方面的培訓，幫助村民初步掌握一些技能，提高村民的精神面貌等，助推黔東南州脫貧攻堅。
2.1聘請專家學者利用“村民學校”平臺開展社區教育，實地解決村民實際困難
村民學校校長由黔東南電大派駐村第一書記或駐村干部擔任，主要負責培訓需求信息的報送、村民學習的組織以及與校本部的協調工作，具體的培訓工作由校本部社區教育中心具體實施。2018年4月27日，黔東南電大副校長、繼續教育科科長等一行8人到劍河縣南寨鎮反皓村開啟了黔東南州第一所“村民學校”掛牌儀式工作。反皓村“村民學校”結合該村設施情況，從便于管理、便于村民集中以及充分利用村現有教學設施等情況設置在村委會所居樓宇。隨行前往的技術人員李老師給反皓村村民在“村民學校”里進行“科學養殖八大要素”主題宣講。課后李老師應村民要求到一村民家中進行了現場“敲豬”實操，面對面解決村民養殖中存在的困難。第一次村民學校的成立和通過實踐經驗豐富的教師現場教學，在廣大村民中反響極大，紛紛表示形式好，希望村民學校多開辦相應課程。黔東南電大在2018年6月、7月、分別到南寨鎮另外兩個貧困村（馬大營村和繞慶村）掛牌成立村民學校，請經驗豐富的農技專家講解農技知識和現場解決農民遇到的困難，反映都很好，完成了農村社區教育平臺的初步搭建工作。此后，聘請農技經驗豐富或農村社區居民急需的理論知識教師到農村社區送教下鄉，實地解決農村社區廣大農戶問題成為“村民學校”首要事務。黔東南電大社區教育中心因此網絡全州各行各業行家里手，組成“黔東南社區服務中心教師資源庫”積極組建社區服務教師隊伍，以備教學需要。
2.2從實際上解決村民遇到的困難
“村民學校”的成立，只是農村社區教育的開始，通過這個基層教學平臺，黔東南電大社區教育中心有更多的渠道、更多的機會了解村民在脫貧攻堅路上的需求。2018年10月31日，根據“村民學校”收集到村民的要求，學校自籌經費，對三所學校所在的村分別設立3個“便民理發點”，對9個點贈送了9套理發工具。從實際上解決村民們生活中遇到農村沒有專業理發店，外出理發困難問題。
2.3利用相關資源，培訓村級干部及脫貧致富帶頭人
“送教下鄉”是社區教育的一個路徑。然而送教對象多是被動的學習，廣大村民接受的教育有一定的被動性，有些村民甚至不感興趣。另一方面南寨鎮地理位置相對偏遠，交通不便，長期送教下鄉有一定的困難。為了讓農村群眾開拓視野，提高他們富民惠民的創新能力，黔東南電大在從把教育“送下去”的同時，計劃把村民從村里“引出來”。2018年12月，啟動“村民學校鄉村振興”培訓方案。培訓目的：全面提升村委干部帶頭人創新工作整體水平，綜合業務知識和技能，同時總結“村民學校”辦學的經驗和做法，探討存在的主要問題，尋求解決方法，全力推進農村一、二、三產業深度融合，助推農民增收致富，農村振興。培訓對象：劍河縣南寨鎮馬大營村、繞慶村、反皓村村委帶頭人、農民專業合作社。第一期培訓人數：村委干部帶頭人和駐村干部共計15人。培訓內容：講解鄉村振興思路和方法、農村合作社建立和相關金融知識等。課程安排：2018年12月6日理論學習，12月7日到黔東南州農村示范園“云谷田園”參觀學習，詳細了解生態農業以及鄉村旅游建設與管理等方面的經驗和做法。通過實地參觀，并與云谷田園的工作人員交流，培訓班一行人員認為凱里云谷田園在發展生態農業以及鄉村旅游發展的過程中，把帶動當地群眾增收致富作為著力點和出發點，探索出了景區帶動、公司引領、群眾參與等適合當地的運行模式，提供了可借鑒和可復制的經驗。紛紛表示，回去后，要將此次培訓班學到的理論知識和實地考察所學到的知識帶回去，結合本村的實際情況，做好本村的農業經濟發展，爭取早日脫貧。
3建設“村民學校”遇到的問題
3.1辦學經費少，教學活動開展不足
村民學校是黔東南電大到幫扶村嘗試性開辦的機構，目前僅是掛牌后開展不定期的送教育服務。辦學經費僅是黔東南電大幫扶資金中的一小部分，政府部門沒有涉足，教學設施設備依托現有村委會條件，其辦學條件較為簡陋，活動場地較小，設備設施數量少，且較為陳舊，教育、培訓等活動的形式不夠豐富，滿足不了當地村民的多樣化學習需求。
3.2農村勞動力外出較多，留村村民少，村民學習積極性不足
開辦的村民學校其校址均設在村委會，但是該村往往下轄3~4個自然村，農村村民居住分散,到校不是很方便；另一方面，由于年輕人基本外出打工，留守的多為60多歲老人和因故不便外出人員，這些人文化水平較低，有部分還是文盲，學習意識較差,本來就沒有幾個人，而自覺參加培訓的人就更少。
3.3組織管理上看,村民學校辦學體制不健全
目前，成立的3個村民學校跟發達地區的“村民學校”在管理體制上不同，人員上沒有行政編制，僅由黔東南電大社區服務中心任命了校長(由黔東南電大駐村人員擔當)，沒有進一步的設置管理和教學人員。由于“村民學校”跟當地政府部門融合不夠，在當地社區教育建設中的地位和作用尚未明確。當地政府不參與，整個學校的管理體制機制沒有建立起來。
3.4教學資源少，滿足村民脫貧致富及生活需求的教師緊缺
2018年底貴州電大曾計劃支持黔東南電大拍攝適合農村養殖種植的微課程，撥款10萬元，但是由于腳本寫作不能及時跟進等原因，至今沒有開拍。目前緊密結合黔東南州農村實際情況的種植養殖教學資源較少；另一方面，懂農村種植養殖的專業技術人員（教師）不多，相關農技部門人員也都投入到具體單位扶貧，沒有多余時間到村民學校講學。再者，由于各村民學校所在地離城較遠，黔東南州自愿到農村進行講學的專家學者不多。
4發展民族地區“村民學校”的幾點思考
4.1加大經費投入，改善辦學條件
爭取政府對“村民學校”的認可，力爭獲得政府對村民學校的經費投入，配齊相關的設施、設備，完善經費保障機制。
4.2完善體制機制建設
第一，確立村民學校在社區教育建設中的地位和作用，充分發揮村民學校社區教育的功能和效益。第二，根據實際情況，制定村民學校管理制度，明確村民學校每年教學目標和任務，全面規劃村民學校教育工作。第三，進一步發揮資源整合作用，將各相關資源整合、納入村民學校中，實現資源共享，優勢互補。
4.3加強村民學校教師隊伍建設
第一，不斷發展、壯大村民學校專、兼職教師隊伍，將更多優秀的教師和專業人士納人農村社區教育隊伍中來，不斷擴大村民學校的影響。第二，加強村民學校管理人員與師資隊伍建設，鼓勵、支持村民學校管理人員與教師在職進修與培訓，提高學歷層次。第三，要加強社區教育管理人員與教師對社區教育尤其是對農村社區教育方面的研究，加強理論研究與實踐探索，進行社區教育課程與項目的開發與研究，提升自身的社區教育能力與水平。第四，啟動黔東南州在社區教育志愿者方面的工作，引導志愿者到村民學校送知識送技能。
4.4加強宣傳
做好村民學校社區教育的宣傳服務工作，一方面，讓政府和相關部門認清農村村民學校辦學的重要性，擴大村民學校的影響，另一方面要提高廣大村民對村民學校的認識水平，提高他們到校聽課的主動性。
4.5建設農村社區教育特色課程與項目，創建村民學校特色品牌
農村社區教育課程要有助于提高廣大村民的勞動技能和文化素質，有助于促進當地經濟的發展與鄉村文明建設。村民學校要結合實際，創新教育，著力編寫具有地方文化特色的課程與教材，打造農村致富品牌項目，不斷提升農村社區教育水平，滿足當地居民多樣化的學習需求。同時，注重“村民學校”等社區教育辦學抓手的經驗總結在少數民族地區力爭產生輻射作用，做強農村社區教育發展的引領、示范作用。
參考文獻
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作者:余勇 夏曉剛 張成英 單位:黔東南廣播電視大學