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摘要:常州社區教育師資隊伍作為社區教育發展的主力軍，經歷了社區教育師資庫初建、“一校(院)一品”項目建設、社區教育工作室引領三個階段，后續發展需要多方面的關注與支持。深入分析常州社區教育師資隊伍建設中存在的問題，提出加大政府關注程度、師資保障予以配套、加強教育過程督導、明確開放大學定位等幾項對策，以期為相關研究提供借鑒。
關鍵詞:社區教育;師資隊伍;對策分析
江蘇常州是全國最先啟動社區教育實驗的城市之一。自常州社區大學2009年在常州市廣播電視大學掛牌后，常州率先在全省開展社區教育和終身教育體系完善工作。社區教育的蓬勃發展，離不開師資隊伍這一重要保障，作為撬動社區教育資源、聚通和提升社區教育力的主力軍，社區教育師資隊伍建設情況直接關系著常州社區教育與終身教育的可持續發展。
一、常州社區教育師資隊伍建設歷程
(一)社區教育師資庫初建
2008年，常州建立了由教育、人社、民政、財政等14個單位(部門)組成的終身教育聯席會議制度(現升級為常州市推進終身教育工作領導小組)，共同推進常州市的終身教育工作。2009年始，常州社區大學接受政府的委托，在全市各級政府的統籌協調和市終身教育工作推進部門的指導下，動員社會所有力量，整合社區教育資源，建立并完善“社區大學為龍頭、區(縣級市)社區學院和鄉鎮(街道)社區教育中心為骨干、村民(社區居民)學校(學習點)為基礎”的常州市社區教育網絡體系。同時，以開放為理念，面向全市，聘請了一支由專家、學者和各行各業知名人士、能工巧匠組成社區教育師資庫，這一支接受了常州社區大學正式頒發聘書的隊伍，成為推動常州市社區教育的先行力量，為常州社區教育的發展發揮了巨大作用。隨著社區教育在常州市的逐步推廣，社區教育師資庫逐漸擴大，截止2017年年底，常州社區教育師資庫已經吸納500余位社區教育專兼職教師。
(二)“一校(院)一品”項目建設
為了充分發揮高校服務社會職能，提升社區教育水平，2012年始，以項目推動，實施“一校(院)一品”項目建設。常州社區大學八所分校與常州社區大學三個二級學院發揮各自的專業特色與資源優勢，開發實施了11個項目，進行了專業、課程、師資等方面的整合與品牌打造，促進了常州社區教育教師素質提升，為進行社區教育師資團隊建設打下了基礎，進一步推進了常州市的社區教育建設。
(三)社區教育工作室引領
如何建立長效發展機制，促進內涵發展，培養優秀師資團隊，逐漸成為社區教育發展中需要面對的緊迫問題。2012年常州社區大學開始推進“一校(院)一品”社區教育項目建設。2015年與2016年先后啟動社區教育特色項目工作室建設，旨在在現有的四級網絡體系和高校支持聯盟中，尋找在某一領域具有一定特長、并能將該特長成功應用于社區教育中，同時在這一領域中具有一定的知名度與影響力、深受社區居民喜愛的教師，作為領銜人建立社區教育特色項目工作室，發揮示范引領與輻射作用，進行成員招募，打造社區教育團隊，為教師培養搭建平臺，工作室建設深受常州市民的喜愛，產生了較為廣泛的社會影響。常州市開展社區教育師資隊伍培養模式創新，于2015年組織成立了常州市首批社區教育名師工作室。名師工作室領銜人在社區教育教學實踐、項目活動和教科研中發揮引領示范作用，與工作室成員互動交流，形成了教師培養成長機制，促使工作室成為培養優秀教師的平臺。社區教育工作室的建設，一方面造就了一批名師，另一方面全面帶動了教師隊伍素質水平的提升，促進了常州市社區教育的深入發展，為常州市終身教育共同體的持續發展與內涵發展提供了重要保障。
二、師資隊伍建設中存在的問題分析
(一)投入經費有限
教育的發展離不開經費的支持，師資隊伍的建設同樣如此。與基礎教育和高等教育不同，即便是社區教育發展較早的常州市，多年來社區教育投入仍較為有限，投入資金遠低于其他教育。常州目前社區教育的經費投入來源主要是政府:一部分是常州市財政補助給常州社區大學(現為常州開放大學)的專項經費，每年不超過200萬元，這部分經費不僅要用于終身教育在線網站的開發和升級維護、終身教育課程開發，還要用于社區教育的科研、項目推進以及各項活動、會務、差旅等日常支出。另一部分經費主要落實在基層的社區教育機構。2010年，教育部出臺的《社區教育示范區評估標準(試行)》要求:區(縣、市)財政按常住人口每年人均不低于2元標準設立社區教育專項培訓經費。但即使處于經濟發達地區的常州，基層社區教育機構的經費仍無法滿足實際需求，有限的經費投入嚴重制約了社區教育師資隊伍的發展。
(二)體制保障不足
2004年，教育部《關于推進社區教育工作的若干意見》明確了政府投入社區教育專項經費的標準:“國家和省級社區教育實驗區應努力按照社區常住人口人均不少于1元的標準，落實社區教育經費。經濟發達地區，要在此基礎上進一步增加社區教育的經費投入。”［1］常州市于2009年建立了常州市推進終身教育工作聯席會議制度，由市教育局為牽頭單位，14個政府部門(單位)以社區教育為突破口來協調推進終身教育工作。一年一次的聯席會議，在促進常州市社區教育發展中發揮了巨大的作用，但聯席會議作為非職權實體管理機構，缺乏對相關部門的強制性考核指標，具體工作的統籌協調，仍要依靠沒有人事權和財權的常州市教育局終身教育處和常州開放大學，而二者對各級社區教育機構及師資隊伍建設僅具有指導和督促作用，缺乏合理整合、配置社區內外各種教育資源的實質性權限。
(三)專業性不強
常州市目前的社區教育教師隊伍是在基于早期師資庫的基礎上逐漸發展起來的。建設初期，本著開放理念進行社區教師隊伍招募，師資來源廣泛，門檻較低，熱心于社區教育發展即可，對于教師自身的專業能力及社區教育教學專業性考核較少。很多課程是教師根據自己的興趣或居民的需求進行開發的。隨著時代的發展，社區居民素質水平逐漸提升，對社區教育專業性的要求逐漸增長，社區教育教師的自我專業提升與社區居民的教育需求間的矛盾愈加明顯。但限于社區教育教師的多源性與專業差異性，進行系統集中的培訓難度較大，如何有效解決社區教育教與學的矛盾是社區教育師資隊伍建設面臨的重要問題。
(四)體系化不明顯
目前，社區教育課程開展形式以講座為主、活動為輔，課程的開發與授課內容由教師決定，社區工作人員負責選課與組織，很多課程都是一次完成，很少進行體系化建設。多數教師與居民間課前的溝通與了解大多來自于社區工作人員，一方面是由于社區居民參加社區教育的隨意性較大，在授課前無法掌握課程的受教育群體，自然沒有辦法準確提供授課對象的具體需求與特征;另一方面由于授課教師多為兼職教師，且有一部分來自于非教師群體，沒有經過系統的教學訓練，即便在課前與不同社區的工作人員進行溝通，也無法避免授課內容針對性不足，授課過程隨意性較大的問題。究其根本原因在于，目前的社區教育師資隊伍建設體系化不明顯。常州市采用項目推進與工作室建設等多種舉措，通過制定項目要求與工作室考核等方式，將師資培養與考核納入到各個社區教育團隊中，力求在項目主持人和工作室領銜人的帶領下，進行系統的社區教師培養，以提升教師的專業化水平與完善師資隊伍建設。但社區教育教師的培養是一項系統工程，目前的社區教育師資隊伍建設與師資隊伍體系化建設的目標仍有很大距離，需要更為有效、有力的方式進行推動。
(五)監督考核欠缺
社區教育的實施需要多部門協作。但目前，無論是社區教育課程的開發、課程內容的安排、授課過程的監督與考核、授課效果的評價，還是師資培養與考核，多數都處于研究層面，在社區教育的實際開展過程中，由于各環節的監督與考核環節缺失，社區選課多數是依靠社區工作人員口耳相傳亦或與社區工作的階段性主題相配合，一些優質課程與優秀的教師很難脫穎而出，大量課程由于選題或者其他原因長期擱置，造成了一定的資源浪費。有些課程雖然入選，但由于對社區居民的需求缺乏了解，授課過程考核環節缺失，對組織方與授課方無任何責任壓力，一些教師甚至敷衍了事，導致授課效果較差，不僅挫傷了社區居民接受社區教育的積極性，導致了大量的資源浪費，也影響了社區教育的質量提升。
三、社區教育師資隊伍建設發展對策
(一)政府加大關注程度
我國的社區教育工作主要通過行政力量推動，由“上”而“下”的工作布置導致各城鄉社區教育機構主要是按“規”行事。［2］與我國其他地區相比，常州市社區教育工作起步較早，具有一定的優勢。與其他各類教育不同，社區教育是國家基層組織從“管理”轉向“治理”的重要抓手，在創新社會治理方式、激活社會組織活力、提升社會管理效率等方面具有獨特的作用。［2］常州社區教育要持續發展，仍需政府加大重視程度，從政府層面自上至下強化社區教育意識，引導輿論宣傳，多方聯動共同促進社區教育發展。
(二)師資保障予以配套
社區教育與基礎教育相比，受教育者范圍更為廣泛，且具有不確定性、差異性、復雜性等特點，在教育的施行過程中難度更大，對教育者要求較高。［3］但目前社區教育教師隊伍以兼職為主，教師隊伍具有流動性的特點，管理與考核難度較大。隨著社區教育的進一步發展，專職隊伍建設必將納入社區教育師資隊伍建設計劃，而與之相應的師資保障配套體系是否完善，將直接關系到整體師資隊伍穩定與否，也直接影響著社區教育的進一步發展。
(三)加強教育過程督導
社區教育發展至今，社區居民對它的泛化認識已經基本形成。如何更有效地發揮社區教育的作用，質量提升將成為社區教育可持續發展的根本，也是深入發展的保證。與其他類教育不同，社區教育質量提升需要從教育過程入手，通過泛化課程、設置分類標準、多部門協作，從選題、開發、課程內容設計、教學計劃實施、教學效果評價等方面進行全程跟蹤與督導。
(四)明確開放大學定位
依托常州市廣播電視大學和常州社區大學成立的常州開放大學接受政府委托，明確學校在常州市社區教育的管理、指導、服務的功能定位，積極開展終身教育和社區教育推進服務工作，逐步形成“政校聯動+社教聯動+社大(開大)帶動”的運行模式。雖然肩負著市民終身學習工作指導中心、教學科研中心、資源管理中心和咨詢服務中心的重任，但其在全力推進終身教育體系和學習型社會建設，服務市民終身學習中的作用僅限于協調溝通、指導服務、集聚輻射、培訓示范、參謀助手、宣傳推廣等方面。人事權與財權的缺失，意味著其在社區教育師資隊伍建設中無法制定強制性考核指標，也無法進行獎勵與懲罰。在社區教育師資水平提升方面，常州開放大學可以提供平臺進行培訓，但社區教育師資隊伍的建設與考核需要不同部門協同開展。
參考文獻:
［1］周月蓉．完善社區教育經費籌集機制的探討———以常州社區教育為例［J］．江蘇廣播電視大學學報，2012，(04)．
［2］張培．社會治理創新視閾下社區教育發展研究［J］．成人教育，2016，(09)．
［3］王清蓮．社區教育智庫建設的必要性及其路徑選擇［J］．貴州廣播電視大學學報，2017，25(03)．
作者:顧錫宏 單位:常州開放大學
