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【關鍵詞】
【摘要】
兒童教育作為國民生活中的重要部分，既要全面考慮受教育兒童所面對的問題，也要反觀傳播教育主體的責任落實狀況。圍繞兒童教育這一主題，以非留守兒童、留守兒童及隨遷子女互為對照組，以教育政策學、邊緣化理論等相關理論為指導，從兒童的監護情況、生活狀況、學習狀況、身心健康及情感狀況、品行狀況和安全狀況等層面進行全面梳理分析，探討影響兒童教育發展的因素。提出“明確三方主體責任”、推行“差異化社會福利體系”“基礎教育資源均等化配置”“多中心治理”等有針對性措施，解決兒童教育中存在的問題。“教育”作為一個歷史范疇，由于時代的發展變化及對現實教育問題的關注不同，其含義及所涉及的范圍在不斷變化。結合大多數教育理論工作者的觀點[1-2]，教育被劃分為廣義的教育和狹義的教育。廣義的教育：指人類社會特有的社會現象，是社會流動的主要途徑[3]，是培養人才的一種方式。即任何有組織性或自發性的、系統的或零碎的增進人的學識技能、影響人思想品德的各類社會活動，都是教育。狹義教育[4]：根據其適用對象的不同，更強調遵循一定的教育發展規律，對接受教育的廣大受眾進行特定的、有計劃的知識技能的傳授過程，同時也是對其進行思想道德熏陶、智力與體力有目的的培養與鍛煉的活動。農村勞動力的城鄉轉移，是工業化和城市化過程中普遍規律，轉移勞動力的子女為獲得更好的教育必然伴生進城入學或留守家中就近入學的社會現象。留守與非留守兒童及隨遷子女的教育問題，尤其是教育融入問題是一個多種矛盾與沖突的經濟社會客觀現象，涉及到不同兒童的家庭結構問題、經濟發展狀況問題、心理健康狀況、成長環境問題、社會制度問題等層面。小學兒童教育，既是一個教育問題，也是一個社會問題，同時也涉及了經濟層面的相關問題；既是教育自身的問題，也是兒童教育社會融入的問題，也是我國當前城鄉教育一體化這一社會轉型過程中，必然面臨的長期存在的一個綜合性社會問題。
一、舟山市普陀區小學兒童教育狀況
1勾山中心小學學校簡況
學校位于舟山市普陀區勾山街道曙光社區，地處舟山新城區和普陀沈家門城區之間，創辦于1921年。目前學校本部有15個教學班，共計學生570人，在職教師46人，平均年齡37.1歲，其中專任教師41人，B級教師2人，市學科帶頭人1人，區級骨干教師6人。學校具有一支業務精通、知識和年齡結構合理的師資隊伍。學校先后獲得了浙江省農村示范學校、浙江省標準化學校、浙江省綠色學校、浙江省“實踐陶行知教育思想”先進集體、浙江省校本培訓先進集體、舟山市勞動實踐示范學校、舟山市示范家長學校、舟山市學習型學校等多項榮譽，努力打造一流的“城市型學校”、現代化農村示范小學。
2研究對象的界定
留守兒童：參照我國的《義務教育法》及相關研究，本文所指留守兒童為處于農村地區且父母雙方或一方長期外出而被父母單方、長輩、福利機構、社會組織、他人等撫養、照顧及管理或獨立生活的年齡在6-16歲的未成年人。非留守兒童：作為參照群體，我們將父母雙方均未外出，長期在家履行撫養義務的兒童，稱為“非留守兒童”。隨遷子女：指隨父母一起進城的農民工的子女，與其相對應的是農民工的“留守子女”。因舟山國家級群島新區的設立，吸引了大量外來務工人員，必然伴生大量的隨遷子女入學教育問題。勾山中心小學處于舟山市普陀區勾山街道曙光社區，既具備了城市的特質，也保留了大量農村生活的土壤，為一所農村示范小學，生源中就不可避免地存在留守兒童和隨遷子女。在支教的過程中，孩子們的課堂表現存在著一定的差距，且這種差距在孩子們的言談舉止之間可以一覽無余。隨著農村在經濟社會邊緣化的同時，農村教育也日漸邊緣化[4]。作為農村兒童教育的核心，留守兒童、非留守兒童及隨遷子女所面臨的教育問題無法完全割裂，他們所面對的既有所有兒童面對的共性問題，也有基于不同主體的個性問題。經對照分析，發現普陀區小學教育存在以下問題。
3小學兒童教育存在的問題
（1）家庭教育缺失問題
家庭作為培養孩子健康成長的第一所學校，兒童長期受到父母價值觀的影響，家長的言行舉止對孩子價值取向與道德觀念的培養至關重要，成為孩子成長的第一責任人。孩子的生長包含了生物意義和社會意義兩個方面[5]。家庭教育缺失，尤其缺乏親子教育，與父母缺少必要的交流溝通，這是引起兒童心理問題的根本原因。家庭教育的缺失，使得他們日常行為也處于疏于管教或對留守兒童過分的寵愛，存在許多的不良行為。農村留守兒童家庭安全教育的缺失、監護不規范不完整等行為[6]，導致這個特定的弱勢群體防范意識和安全知識匱乏，容易受到源自各個層面的侵害[7]。
（2）學校教育職能缺失問題
學校負有培養人的特殊使命，學校在少年兒童的健康成長、全面發展過程中起著不可取代的作用。學校素質教育工作滯后，不能較好地為兒童的健康成長提供必要的環境。在支持孩子成長中需要學校與家庭保持密切配合，對解決農村留守兒童教育工作意義重大。留守兒童和隨遷子女作為學校教育中特殊的群體，在開展各類活動時需要格外顧及其必要的感受，這點在大多數學校教育中并沒有得到較好認識，由于家庭教育的空白，本可以由學校來承擔的角色也未較好地承擔起必要的引導與照顧作用。
（3）社會扶持力度問題
目前社會對留守兒童及隨遷子女的關注越來越多，然而主要停留在物質層面的改善，對兒童的身心健康情感狀況等精神層面的關注相當欠缺。農村教育目前主要重視孩子們的吃飽穿暖，對兒童的心理需求、教育訴求、溝通要求及健康成長的渴求卻缺少必要的關懷。作為社會重要成員，兒童的教育長期被錯誤地認定為是家長的責任，孩子出現什么錯誤家長應該負全責。任何個體都無法與社會分開，人們的行為在社會中相互影響，關愛弱勢群體不能僅僅停留在口頭上的呼吁，也不能僅僅依靠政府的有限資源做無限的事業，對社會資源的充分挖掘相當必要，公益教育事業應呈現全社會積極參與共同應對的局面。
（4）教育起點融入問題
“教育起點融入”指入學機會的均等狀況，具體是指，不管其出身、家庭背景、民族、膚色、性別或任何其他無關的特性，每一個兒童少年都可平等地、無障礙地得到入學受教育的機會。但目前我國在公共政策的制定與實施中出現一定的偏差，有關兒童教育存在社會支持體系的缺失等問題。隨遷子女在遷入地接受教育時，存在諸多門檻，教育認同機制缺失，仍被限制入學。教育教學中出現的一系列的資源配置問題、教育歧視問題等仍然相當嚴重。如存在將問題兒童單獨編制組班的歧視行為，將其人為地進行隔離，嚴重阻礙了兒童與其他同學的相互交流與理解。
（5）“三方教育”銜接問題
兒童教育由“家庭教育”“學校教育”和“社會教育”三方共同完成，任何一方教育的缺失，都會對孩子產生巨大影響。部分家長自身存在諸多不良嗜好，不但對自己不負責，對孩子的成長也缺乏一定的管教，卻把“教書育人”的差事推脫給學校，寄希望于學校成為孩子健康成長的“全職保姆”。學校缺乏與家長及監護人的必要溝通，無法及時掌握孩子們微妙的心理變化，以相同的方式對待不同處境的兒童，以簡單粗暴的方式理解孩子們的日常表現，一定程度激化了孩子們的逆反心理與自閉過程。學校周邊的紛繁復雜的環境，疏于管教的留守兒童和隨遷子女更容易受到不良現象的影響，謊言、冷暴力等行為也最容易侵蝕孩子們心靈。三者的相互協助，可以讓兒童教育之路更為平坦開闊，有效化解各種問題；若三者相互孤立，各自為政，教育效果則會相互干擾、相互抵消，對兒童的成長造成更為深遠的影響。
二、小學兒童教育優化提升策略
小學兒童教育不單純是一個自然過程，同時受到政府政策和制度設計等方面的影響。解決兒童教育，必須從根本上抓起，既要遵循教育的自然發展進程，也要加大制度與政策的安排，最大力度解決兒童教育存在的問題，本研究主要從以下幾個方面展開論述。
1明確各級政府在兒童教育中的責任
目前關于兒童教育的政策，在實際執行中存在著責任主體不明確、政策安排不到位[8]，出現了政策誤讀或責任推脫現象，剝奪了部分兒童的平等入學自由享受教育的基本權益，導致大部分隨遷子女只能選擇農民工子弟學校，公辦學校更多地成為一種奢望。實際操作中，合理分擔兒童教育中各自的責任，既能保證隨遷子女的教育需求，使其較好地融入到遷入地，又可以實現有限資源的最優化組合，讓優質資源惠及更多人群。
2保證城鄉兒童公共服務均等化
對于留守兒童及隨遷子女而言，應該賦予其同等的教育發展權利，實現城鄉教育的均等化。農民工作為社會重要群體，在經濟社會建設中發揮了不可磨滅的作用，理應得到政府的認可與制度的保障，以確保農民工家庭所有成員的正當權益。面對較高的生活成本，隨遷子女主要分布在基礎設施薄弱的城市邊緣地帶或者郊區，邊緣地區較低的財政收入難以滿足教育和衛生等方面的資金需求，引入“財政轉移支付制度”解決教育經費的短缺顯得尤為重要。由于市場經濟的作用，農村教育蕭條跡象日漸凸顯，進不去的城市、不能回去的農村成為教育所亟待解決的問題。
3保證未成年人社會福利權益
兒童教育問題，實質上也是兒童的切身權益的保護問題，用制度和法律來賦予并保障兒童的切身權益，推動社會福利制度的改革遠勝于源自社會不定期的關愛行動，更能促進社會公平。適度推行差別化社會福利體系，最大化提高弱勢群體的生活質量?？梢酝ㄟ^設立社會福利機構，通過經濟與政策的支持輔助完成兒童的教育工作，保護兒童切身利益。構建多元化的教學體系，通過對不同背景不同文化的整合，可以較好地實現社會成員的融合。針對城市兒童、隨遷子女和留守兒童的各自情況，設定一個多元化的教學體系，可較好地實現社會大眾的彼此接受與認可，最終實現社會和諧健康有序的大發展。
4明確兒童教育政策的價值定位
長期以來兒童教育出現一系列問題，究其根本源自模糊的價值定位。政府制定政策存在兩種價值取向，一是從政策執行者的角度出發，降低管理成本、提升管理效能;二是從受益者的角度出發，主要體現公平正義，為那些最弱勢群體提供優質的公共服務，實現利益普惠。教育政策的制定是一個復雜的過程，由于各種利益因素的綜合存在，使得政府的農村教育政策并不能真正反映農民的利益。公共政策必須順從目標群體的客觀需求，了解其現實發展階段，坐冷板凳得出的結論是否可行還要尋求孩子及其家長的意見。
5構建協作聯動的公共服務體系
兒童教育問題作為綜合性的社會問題，社會任何一方的作用都不能忽視，政府作為一個主導性主體[9]，仍需要各方面的共同配合與協調。在多中心治理中，政府在兒童教育這一問題上，主要任務是制定多中心制度中的宏觀框架與多邊參與規則，運用多種手段為農村留守兒童教育這種具有公共產品性質的問題的解決提供依據和便利，推動城鄉協作互動，最終形成政府——學校——家庭——社會的多中心公共服務體系。其中四個子體系之間相互協調、相互作用，密切合作，共同承擔起保護農村留守兒童合法權益的責任。
作者：沈丹雯 王穎 劉雯 單位：浙江海洋大學經濟與管理學院
參考文獻：
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