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摘要：有序開展老年教育服務是關愛老年人、促進社區和諧、發揮社區功能的重要舉措。探索社區老年教育服務體系的科學構建，推動社區老年教育與老年服務工作呈現出系統化、規?；?、高效化的發展趨勢，具有至關重要的實施價值。探討構建社區老年教育服務體系的必要性，深入梳理社區老年教育服務體系存在的問題，提出老年教育保障機制，強化老年教育內容多元化運行，探索“教育+服務”結合的教育發展，構建社區老年教育體系化，增強老年教育服務人文關懷，完善社區老年教育服務體系的策略研究。
關鍵詞：終身教育；老年教育；社區教育；服務體系
引言
指出“社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的‘最后一公里’，要健全社區管理和服務體制，整合各種資源，增強社區公共服務能力”。另外，國務院辦公廳印發《老年教育發展規劃（2016—2020年）》中提出開放便利、靈活多樣、因地制宜、特色發展等基本原則，并在主要任務中提出優先發展社區老年教育，充分利用教育資源開展老年教育活動。[1]在終身教育下，老年群體堅持繼續教育學習，不斷學習新知識、新技能，以喚醒老年人的內在活力和內在潛能，使其重新成長，成為積極的老年貢獻者。從社區角度來說，如何充分發揮社區優勢，為老年人群提供多元化的教育內容，兼顧優質的老年服務，順應老年人群需求，構建老年教育服務體系，強化教育元素、服務元素在社區教育中的耦合性運行，從而能夠為社區老年教育服務效率的提升、老年人群生活幸福感的增強給予更多的保障。
一、終身教育的理念和社區老年教育的涵義
終身教育主要是指學校教育及其從學校畢業后開展其它教育的總和。終身教育的理念從1965年提出之后，已經逐步為世界很多國家所認可，并予以沿用與探索，從構成要素來看，終身教育可以包括：家庭教育、社會教育、學校教育。從具備特點來看，終身教育具有終身性、全民性、廣泛性、靈活性等鮮明特點。老年教育是終身教育體系的重要組成部分，被譽為“人生的最后一公里”，同嬰兒、幼兒、少年、青年、中年等其它階段的教育制度一樣，是人們終身教育中必不可少的一部分。社區老年教育主要是指利用社區內部豐富的教育資源、文化資源，面向社區老年群體，以推動老年人群健康發展與獲得更好社區教育服務為目標開展各類教育活動泛稱。從社區角度來說，社區老年教育工作的開展，不僅是圍繞老年人群開展社會教育活動，豐富老年群體的業余生活，而且還需要強化社區服務在教育工作過程中的重要價值，體現“教育+服務”的相互融合。
二、構建社區老年教育服務體系的必要性
以終身教育為研究視閾，積極構建社區老年教育服務體系，既可以為老年群體更好地開展生活學習給予系統化保障，也可以為老年群體創設良性社區教育服務宏觀環境，還可以為老年群體社區養老與老有所樂探索更優路徑，由此可見，推動社區老年教育服務體系良性構建具有不容忽視的必要實施價值。
（一）為老年群體更好地開展生活學習給予系統化保障
社區老年教育服務體系的構建，旨在為老年人群開展教育服務內容進行系統化的布局，進而為老年群體更好地開展生活學習給予更為扎實的實踐保障。老年人退休回歸家庭，老年人的生活場所從職場轉換為社區，社區成為老年人居住和養老的主要依托。社區開展老年教育服務、創新課程設置、豐富教育內容，將老年教育課程和老年服務項目作用于實際需求之下，讓每一位參與其中的老年人都可以學得明白、生活得開心，在教育服務體系的系統保障落實下，讓社區老年人群老有所學、老有所樂。
（二）為老年群體創設良好社區教育服務環境
老年教育一直是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。社區教育以老年人的知識需求為導向，結合老年人的實際情況，為老年群體提供教育支持服務。[2]老年人群想要獲得寬松、高效的社區教育服務環境，離不開社區老年教育服務體系形成的系統化、體系化支撐，只有教育服務體系與老年人的社區需求相結合，才能從環境氛圍上凸顯社區優勢，也才能更好地為廣大社區老年群體服務。
（三）為老年群體社區養老與老有所樂探索更優路徑
社區老年群體的老有所養、老有所樂，是關系老年人能否安樂度過晚年的關鍵。架構社區老年教育服務體系，將“養老功能”“學習功能”“樂趣功能”等針對性地融合于工作體系之中，細化不同功能在體系架構中的具體比例，并在實施過程中進行調整，為老年群體社區養老與老有所樂探索更為優化的實現路徑。
三、當前社區老年教育存在的問題
（一）政策管理制度不完善，老年教育經費投入不足
國務院辦公廳頒布了《老年教育發展規劃（2016－2020年）》，黨和國家高度重視老齡工作，積極推進老年教育事業發展。各級政府也相繼出臺相關政策推進老年教育工作發展，為老年教育發展指明了方向，但是存在政策支持力度不夠,相關法律也不健全,老年教育的管理體制和服務體系不完善,缺乏統一的發展規劃,使老年學校難以社會化、科學化、系統化和規范化。[3]發展老年教育，不僅需要政府層面的政策支持，還需要政府相關部門在老年教育經費上的投入，目前，很多城市都在發展老年大學、遠程教育、社區教育等不同形式的老年教育，從我國教育經費的投入情況來看，仍然呈現出高等教育經費投入較高，老年教育投入相對有限的狀況。
（二）辦學條件不完善，教育服務內容單一，體系基礎不扎實
社區老年教育在辦學場地、辦學體系、教學內容單一等方面存在不完善的問題。社區提供給老年教育的學習場地有限，有的社區學習場地與老年活動室、宣傳室合并使用，有的社區沒有固定的學習場地，有教學活動時臨時在外租賃場地。老年教育內容涵蓋廣泛，思想教育、生活教育、知識教育、衛生保健教育等都屬于老年教育的范疇。有的社區在開展老年教育工作的過程中忽視了教育內容的多元化，只是將知識教育和衛生教育作為教育內容，卻相對忽視了其它類型的老年教育內容，也讓一些老年群體在社區開展的教育體驗中難以展現出趨于多元化、全面化的發展狀態，不利于老年人群教育體驗的有效完善，尤其對于某些社區來說，或者重視知識教育，忽視思想教育、衛生保健教育的開展，或者一味將衛生保健教育作為重點，卻沒有將其它教育一同開展，這就讓老年教育服務體系的構建存在片面化趨勢，不利于教育服務體系基礎的有效夯實。
（三）教育服務存在脫節，人文關懷相對缺失，體系實施受影響
一些社區在構建老年教育服務體系時，存在著教育服務相對脫節的現實問題，社區老年服務覆蓋范圍廣泛，包括精神慰藉服務、醫療保健服務、生活照料服務、文體娛樂服務等都屬于老年服務的范疇。老年教育與老年服務之間存在著密切相關的聯系，然而，部分社區工作者將老年教育與老年服務人為割裂，沒有在教育服務體系構建過程中體現出兩大元素的密切聯系，不利于老年人群教育服務的良好形成，也在某種程度上弱化了老年教育工作與老年服務工作的有效開展。一些社區為老年人群提供教育服務工作時過于制度化、刻板化，卻沒有將必要的人文關懷置于體系構建過程之中，弱化了老年人群參與教育服務的良好體驗，也使得這項工作開展的人情味不足，使得老年教育服務體系應有的實施效果難以得到廣大老年人群的認可，也使得老年教育和老年服務工作沒有達到真正的工作成效。
四、終身教育視閾下社區老年教育服務體系的構建策略
（一）完善老年教育服務體系，加大對社區老年教育的政策扶持力度
《老年人權益保障法》指出“老年人有繼續受教育的權利。國家發展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校。各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃，加大投入。”各級政府要重視老年教育發展，加強老年教育政策扶持，加大老年教育經費的投入力度。一方面，各級政府要完善老年教育服務體系，通過教育資源整合，成立市級老年開放大學和縣級老年教育學院，為本地區老年人遠程學習提供支持服務，向鄉鎮(街道)、社區、村(居委會)等延伸建立遠程教育學習網點，形成“省—市—縣—鄉鎮(街道)”四級遠程教育網絡。[4]建立老年教育學習平臺，推動信息技術融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，形成了多層次、多渠道、多形式、立體化發展老年教育事業的新格局。另一方面，政府部門要完善管理體制，指導社區老年教育的工作發展，推進社區老年教育辦學體系建設，加大對社區老年教育的資金投入，鼓勵社會組織參與老年教育。要明確各行政部門工作任務，理清教育服務部門職責，讓社區老年教育辦學有章可循。適當在人員編制、教學場所、教學設施、資源共享、經費投入、社會參與、統籌協調等方面給予支持，保證社區老年教育有序開展。[5]
（二）完善社區老年教育辦學條件，強化老年教育內容多元化運行
社區老年教育依托當地教育機構、老年大學、開放大學等教育資源，探索建立社區老年教育學習中心，方便社區內老年人群就近學習。在制度方面，社區辦學要完善管理制度，制訂學籍、教學、評估等制度，規范開展社區老年教育活動。在教學方面，加強教學計劃、教學大綱、教學反饋等教學管理，定期組織教育教學評估，促進教學質量提升。老年群體教育需求呈現出多樣化、個性化的趨向，傳統的教育教學形式不能滿足老年群體的教育需求。在教材方面，結合社區老年教育的實際情況，根據老年人群的學習需求、學習興趣，結合以往的教學經驗，編寫方便適合老年人學習的教材。在課程內容方面，依托地方傳統文化優勢，打造特色的老年教育精品課程，比如,在廣州老年開放大學的課程設置中，聚焦粵劇、廣彩、廣繡、欖雕、醒獅等嶺南傳統文化優質資源，開發出了《廣彩》《廣繡》《欖雕》《客家山歌》等課程，[6]傳統的特色文化課程滿足了當地老年人群的學習需求。教育內容的多元化，使得老年教育服務體系能夠呈現出調整化、評價化、多樣化的良性發展趨勢。增強老年人群在社區老年教育課程學習中的新穎性體驗，不僅讓老年人獲得豐富的知識儲備，還能讓老年人更好地了解大事小情，豐富社區老年生活。
（三）探索“教育+服務”結合發展，構建社區老年教育體系化
對于很多城市社區工作者來說，老年教育和老年服務工作的相對脫節，很大程度影響了老年教育服務體系的科學構建。針對這個問題，社區工作者需要結合自身實際情況，了解社區老年教育在終身教育中的重要作用，積極探索教育與服務相結合的良性發展態勢，逐步構建社區老年教育體系化運行。首先，梳理老年教育與老年服務的內在邏輯關系，尤其要將老年知識教育與文體娛樂服務形成一一對應的工作關系，使得社區工作者在開展老年教育、老年服務工作時，充分展現兩大元素的邏輯關系，讓老年人既得到教育體驗，也能夠得到相應的服務保障，增強老年人在社區生活中的幸福度。而且，社區工作者有意識地將終身教育內涵傳遞給廣大社區老年人群之中，調動老年人群參與社區老年教育服務體系的科學構建，群策群力、凝聚共識，為體系構建系統化保駕護航。其次，社區需要在征求街道支持的情況下，引進專業人才，組建老年教育服務專業團隊，將老年教育與老年服務工作都統一羅列于專業團隊的職責之下，精簡機構，細化工作人員責任，使得老年教育與老年服務都能由一批專業工作人員統一負責，從而在人才保障上避免教育服務的脫節性。最后，在構建社區老年教育服務體系時也需要將教育與服務的結合性發展列入其中，使得老年教育與老年服務能夠并行發展，既讓老年人群感受教育體驗，又讓相應的社區服務與老年教育相結合，呈現出體系化、關聯化的發展趨勢。不僅如此，將終身教育與社區老年教育體系化構建形成更多契合，使得終身教育理念能夠借助體系架構得到更多展現，尤其在社區工作人員的工作效果中予以體現，帶動廣大社區老年人群正視終身教育實施對于豐富老年生活的重要作用。
（四）增強老年教育服務人文關懷，為體系構建營造良好氛圍
社區工作者需要正視人文關懷相對缺失的現實問題，著重增強老年教育服務的人文關懷比例，為教育服務體系的良好構建營造出良好的環境氛圍。只有如此，才能使得老年教育服務體系成效更加順應老年人群的實際需求，展現出更好的效果。社區工作者要真正走到老年人群中，用平等的身份與老年人對話，了解他們對于社區老年教育、老年服務工作開展中的不足與改進之處，虛心求教，并以此為標準，對相關工作的調整進行協調與探索。而且社區工作者還需要將終身教育概念傳遞到老年群體之中，讓廣大老年人明白“活到老、學到老”的益處，使得終身教育理念與人文關懷和老年教育服務體系構建相契合。構建老年教育服務體系，落實教育服務舉措，都需要以人為本，發揮人本思想，急老年人之所急，想他們之所想，使得制度化舉措與人文關懷相結合，充分考慮老年人群的特殊性，照顧他們的情感，并使其真正作用于體系構建的過程之中，營造良好的環境氛圍。而且，將終身教育理念融入社區老年教育服務體系之中時，激發老年人群參與教育服務體系建設的熱情，使得以人為本和終身教育、老年教育服務工作開展呈現出彼此融合的發展狀態。
五、結語
社區老年教育作為終身教育的重要構成部分，不僅需要為廣大社區老年人群提供多元化的教育活動體驗，還需要結合老年人群的年齡特點，提供更為貼心的服務。基于此，積極構建社區老年教育服務體系就變得尤為重要了。本文探討社區老年教育服務體系的具體構建，并優化問題意識，形成構建策略層面的有效拓展與探索，可以為社區老年教育服務體系的逐步完善提供有益建議和參考。
作者:張紅霞 單位:廣州市廣播電視大學
