前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的公務員繼續教育資源共建共享問題，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：教育資源共建共享是提升公務員繼續教育成效的核心環節，大數據在提供資源共建共享平臺的同時，也促使資源共建共享思維和技術的變革。當前，公務員繼續教育資源建設中普遍存在數字資源大而無序、大而無力、大而無安、大而不強、大而不享等問題。在大數據背景下，必須重視數據標準頂層設計、加強數據技術創新、重視數據保護、提升資源質量、踐行共享理念以促進公務員繼續教育資源的全面開發和整合，落實“知識公益、共建共享”理念，最終促進公務員隊伍素質提升。
關鍵詞：大數據；公務員繼續教育資源；共建共享
“十三五”規劃提出的“十四大戰略”包含“國家大數據戰略”，目前，雖然我國大數據的理論與應用研究仍處于發展階段，但社會各界的重視程度前所未有。將“大數據”應用到繼續教育工作中是繼續教育的發展趨勢，大數據為繼續教育學習需求的分析以及提高資源建設的針對性、實效性、精準性提供了重要技術平臺，同時也更加深刻地影響著繼續教育結果。大數據思維和技術的廣泛應用為公務員繼續教育資源的優化、方式方法的創新提供了重要的平臺和契機，有利于構建知識型的政府組織和高素質專業化的公務員隊伍。
一、大數據平臺助推公務員繼續教育資源共建共享
1．大數據促進公務員繼續教育資源共建共享的思維變革。思維是對事物的間接反映，它通過其他媒介作用認識客觀事物，借助于已有的知識和經驗以及已知的條件推測未知的事物。大數據思維包含兩層含義：一是在思想上對大數據的認識和重視，這是一種思維態度；二是大數據思維范疇，這是一種思維方式［1］。過去，在公務員繼續教育方面，不管是資源的提供者還是資源的接收者，都存在一些落后思維：以資源提供者為中心而不是以學習者為中心，重資源形式輕資源內涵、重理論資源建設輕能力培養、重知識傳播輕效果反饋。以公務員培訓為例，培訓機構將培訓視為完成軟任務，而培訓對象將培訓看成走過程［2］。這些落后思維嚴重阻礙了公務員繼續教育的效果。在大數據時代，資源建設之間的分割和限制不利于資源的發展壯大，對各種資源加以保護以達到獨享更是幼稚。公務員繼續教育資源是一種典型的公共產品，應遵循大數據背景下“知識公益、共建共享”的思維，通過各個資源建設主體的共同努力，打破時間、空間、層級及部門分割和限制，有效整合資源，取長補短、去粗取精，實現資源配給效益的最大化，彌補資源建設主體的有限性，切實提升公務員繼續教育實效，為高素質公務員隊伍的培育提供正確的思維模式。2．大數據推動公務員繼續教育資源共建共享的技術變革。技術是數據挖掘和數據共享的關鍵環節，公務員繼續教育資源的共建共享必須建立在技術革新的基礎上，以便落實“知識公益、共建共享”理念。在大數據時代，大數據收集、分析、處理技術使獲得接近于整體的數據越來越容易。從數據收集技術方面看，互聯網、移動互聯網的廣泛應用能夠實時產生海量數據并進行實時處理，以確保公務員繼續教育資源變成隨時隨地唾手可得的資源，滿足大數據時代無縫隙、碎片化的學習需求，增強了公務員繼續教育資源獲取的便利性、時效性和針對性。毫無疑問，大數據技術將成為增強公務員繼續教育實效性的關鍵因素。因此，公務員繼續教育資源建設主體要善于學習創新大數據相關技術，促進資源的共建共享。3．大數據提供了公務員繼續教育資源共建共享的平臺。正如中國工程院李德毅院士所說：“大數據整天和我們在一起，已經成為鏈接虛擬世界和現實世界之間的橋梁。”［3］大數據在資源與人類之間搭建了快速便捷的平臺，拉近了資源與人之間的關系。在大數據平臺上，資源建設者可以進行更加有效、更加精確的學習需求分析，學員在學習過程中留下的數字碎片，如資源選擇、在線學習、溝通交流、意見和建議等數據都會被進一步地挖掘分析，以探索數據時代公務員繼續教育規律、偏好和模式。大數據平臺強化了學員學習前需求分析，學習中困難分析，學習后評價評估，這些都將為公務員繼續教育資源的建設和完善提供最直接的數據依據。
二、大數據背景下公務員繼續教育資源共建共享存在的問題
1．數字資源“大而無序”。在大數據時代，公務員繼續教育資源不僅有量上的優勢，還有平臺獲取的便捷性。但是，量上的優勢不能掩蓋兩個重要問題：一是平臺之間數據開放格式不一致、可機讀性較差，更新頻率較低，平臺在流通效率、質量管理方面良莠不齊，不同資源建設主體的數據維度不統一、語義不協同等問題嚴重阻礙了資源的共建共享。二是在現階段，我國公務員繼續教育資源建設的主體有各級黨校、行政學院、政府行業部門的培訓機構以及部分高校等。這些機構對于資源標準的界定往往不一致，具體表現為資源制作標準、制作框架、制作目標、播放工具要求不統一，資源建設各主體間缺乏溝通交流和共建共享機制，導致數據重復采集、重復建設、效率低下。2．數字資源“大而無力”。關鍵技術和人才的匱乏是導致公務員繼續教育資源“大而無力”的核心問題。一個嚴峻的事實是，盡管我國的大數據發展如火如荼，也得到從中央到地方各級政府的大力支持和關注，但由于我國仍處于大數據發展初期，與數據產業發達國家相比，我國大數據存在技術及應用滯后的差距，短板仍較明顯，數據加工處理服務、數據庫技術和通用數據分析工具等基礎性通用數據技術差距較大，加上市場主體數量少、自主知識產權把控能力低導致數字資源大而無力，關鍵技術和人才匱乏是制約公務員繼續教育資源共建共享的重要障礙因素。3．數字資源“大而無安”。近年來，全球大規模數據泄露事件頻繁發生，如蘋果iCloud系統性泄密事件、美國Target超市7 000萬客戶資料、摩根大通賬號資料被竊取、國內“12306”用戶身份證等敏感信息泄露，等等。據《2014年度數據泄露調查報告》，2014年全球共發生63 737起網絡安全事件，經確認的數據泄露事件1 367起，掌握大量個人信息的政府機構成為信息竊取的重要對象［4］。這表明，大數據時代的資源安全保障體系建設刻不容緩。公務員繼續教育資源共建共享不僅面臨傳統網絡安全風險，還面臨新的不確定的安全風險，當資源建設主體用數據挖掘和數據分析獲取公務員學習需求的時候，黑客也可以利用大數據分析向資源建設者、公務員群體及個人發起攻擊，從而給數據安全帶來巨大挑戰。如何確保公務員繼續教育資源使用中的安全和放心，同樣是公務員繼續教育資源建設主體必須克服的困難。4．數字資源“大而不強”。長期以來，公務員繼續教育資源建設重形式輕內容、重數量輕質量、重理論輕實踐的實際導致相關數字資源“大而不強”。大數據之大，不僅是指數量上的優勢，還包括數據的整體性和價值性。不挖掘大數據的價值，資源再多也沒有用；同樣，不提高數據內涵，資源再多價值也不大。這是因為當資源積累到一定程度后，學習者在“信息爆炸”的數據海洋里卻陷入難以選擇的困境，如何確保所選信息的有用性和針對性，對學習者而言成為一個技術難題。這表明，大數據背景下的公務員繼續教育資源亟須提升資源內涵，去除資源冗余，提升資源吸引力，增強資源針對性，才會激發學習者的學習動機，提升公務員繼續教育實效。5．數字資源“大而不享”。公務員繼續教育資源各自為戰、數據開放共享程度低是公務員繼續教育資源的普遍現狀。數據開放共享是促進公務員繼續教育資源發展的重要舉措。但是，一方面官方資源建設主體掌握了大部分的公務員繼續教育信息資源；另一方面，這些信息資源由不同的部門控制，而且不同部門的數據標準不一致，導致信息流的上游環節處于封閉狀態，不能有效地釋放和共享，數據源的欠缺直接影響大數據分析和處理的需求，導致大數據資源應用缺乏價值。這些事實表明，公務員繼續教育資源建設中的數據鴻溝從未得到真正解決，數據再大也沒有任何意義。
三、實現大數據背景下公務員繼續教育資源共建共享的對策建議
1．加強數據標準頂層設計，防止資源“大而無序”。加強公務員繼續教育資源大數據統一標準的頂層設計，推進大數據產業標準體系建設。推進數據采集、指標口徑、分類目錄、安全保密等關鍵共性標準的制定和實施，實現標準化下公務員繼續教育資源“大而有序”。為推動公務員繼續教育資源大數據發展，需要進一步把握好數據源頭，推動各資源建設主體不斷加強自身數據能力建設，做優存量、做大增量，加快完善相關配套措施確保隱私和信息安全。同時鼓勵各個參與主體共同推動數據標準化進程，健全數據共建共享規范。2．提升數據技術，防止資源“大而無力”。注重培養和造就一批會管理、懂技術、能研發的復合型的大數據人才，確保公務員繼續教育資源關鍵技術和人才的自主控制。大數據技術是指設計用于高速搜集、發現和分析從多種類型的大規模數據中提取經濟價值的新一代技術和體系，涉及數據存儲、合并壓縮、清洗過濾、格式轉換、統計分析、知識發現、可視呈現、關聯規則、分類聚合、序列路徑和決策支持等技術［5］3。大數據挖掘涉及數據獲取、存儲、計算、傳送、分配、挖掘、呈現和安全等環節，每一個環節都需要技術支持。大數據不僅是技術問題，更是高技術問題，唯有實現公務員繼續教育資源關鍵人才和技術的自主控制，才能防止資源大而無力。3．重視數據保護，防止資源“大而無安”。大數據是一把雙刃劍，在發揮大數據優勢的同時，必須正視大數據的安全與隱私保護問題，防范信息泄密的風險，因此必須加強公務員繼續教育資源顯隱價值的保護，強化數據安全方面的立法工作，做到大數據的挖掘與利用要有法可依。應盡快制定“信息保護法”與“信息公開法”，既要鼓勵面向群體、服務于社會的數據挖掘，又要防止針對個體侵犯隱私的行為，提倡數據共享又要防止數據被濫用［5］11。2015年以來，國務院出臺一系列關于大數據發展的積極措施與意見，如《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》。《促進大數據發展行動綱要》明確提出：“加快法規制度建設，積極研究數據開放、保護等方面制度。”但總體看來，我國大數據安全的理論和實踐仍相當不成熟，相關的大數據信息安全法律法規制度還沒有建立，與大數據發展的勢頭很不相稱。因此，可以借鑒和學習西方發達國家較為成熟和先進的做法，對數據的獲取、使用、責任和權力等進行明確的法律界定，提升大數據的法制治理能力，這既是國家治理現代化的題中應有之義［6］，也是大數據時代公務員繼續教育資源共建共享的必然要求。4．著力提升資源質量，防止資源“大而不強”。實現公務員繼續教育從重形式到重內容、重數量到重質量、重理論到重應用的轉變，著力提升公務員繼續教育資源的含金量。質量是資源的靈魂，資源質量直接影響學習者的學習動機，這就要求今后公務員繼續教育資源建設一方面以提升優質教育資源為目標；另一方面，重復建設、相對過剩、與實踐脫節的資源必須清理干凈。公務員繼續教育資源建設成效如何，絕不是建設者的自評自查就可以的，還必須引入第三方及用戶評價機制。第三方評價有助于更為全面、客觀、公正地對已有資源做出評估，并從效果效用角度、專業角度、用戶角度提出建設意見和建議、對策與方法，幫助和督促資源建設者完善公務員繼續教育資源。一是建議盡快出臺專門的公務員繼續教育資源共建共享評價法律法規，形成資源評估標準、流程、規范、主體為一體的評價體系，出臺具體操作與實施細則，強化資源評估的有效性。二是應該從我國國情出發，分別從評價內容、評價標準、評價程序、評價機構及所占權重做深入細致的研究工作［7］，確保資源建設轉變到更加注重實效方面來，真正體現《國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部 國家公務員局“十三五”行政機關公務員培訓綱要的通知》里提到的堅持培訓的雙導向功能，即問題導向和目標導向。三是應建立由學習對象評價的制度。資源建設的效用如何，學習對象最有發言權，學習對象可以結合學習體會對資源打分，提出自己的意見和建議，分享學習體會和感受，并對資源再建設再編輯。這樣做的好處是，既可以幫助資源建設者完善資源，也促使資源本身更加全面和合理，以便形成學習對象“既是使用者又是建設者”的模式，切實提升公務員繼續教育資源建設的實效性。5．踐行資源共享理念，防止資源“大而不享”。共享是大數據價值的終極體現，消除數據孤島，必須從實踐上注重公務員繼續教育資源的落地運用。“知識公益，共建共享”的理念必須運用到公務員繼續教育資源建設中。隨著信息化、互聯網、大數據技術的發展和應用，信息資源共享的載體必然從過去的紙質實體向電子資源的形式轉變，這一轉變為資源的共建共享提供了技術上的可能性。資源的共建共享體現在三個方面：一是獲取途徑的便捷性，學習對象能夠通過網絡獲取想要的資源；二是免費獲取資源；三是自助選擇資源。公務員繼續教育資源共建共享是“共享經濟”的必然要求，不僅可以有效減少行政培訓成本，還是提升公務員繼續教育實效的關鍵。這就要求資源建設實現跨平臺、跨終端、跨區域的要求，打破部門分割、層級制約和地域限制，并對共建共享者給予經濟、物質和技術上的鼓勵與支持，以確保資源建設的可持續發展。各個資源建設主體必須明確意識到，大數據不僅是技術問題，更是理念問題。當前，某些公務員繼續教育資源建設主體擁有大量數據卻缺乏資源共享理念，導致信息不完整或重復投資，因此必須打破數據割據的局面。公務員繼續教育資源不是一次性產品，建立一套可持續性的資源支持體系，給予資源建設主體持續不斷的資金、人才、技術支持，促進公務員繼續教育資源共建共享既是政府的責任，也是資源建設者和資源接收者的權利。公務員繼續教育資源的共建共享不僅有利于提升公務員隊伍素質，增強公務員培訓和繼續教育實效，降低培訓成本，還有利于營造學習創新氛圍。因此，大數據背景下的公務員繼續教育資源共建共享不僅是新一輪信息技術變革的題中應有之義，還將深刻影響到公務員行政行為的方方面面。
參考文獻：
［1］張弛．大數據思維范疇探究［J］．華中科技大學學報，2015，（2）：120．
［2］徐美珠．我國公務員培訓制度的困境及出路［J］．理論與改革，2008，（4）：66．
［3］李德毅．在實踐中研究大數據和你在一起［EB／OL］．科技資訊網，2013－06－05．
［4］展望2015網絡安全十大趨勢［N］．中國信息化周報，2015－03－20．
［5］鄔賀銓．大數據思維［J］．社會與科學，2014，（3）．
［6］付超．大數據時代服務型政府創新及注意事項［J］．天水行政學院學報，2016，（2）：15．
［7］趙成福．服務型政府創建中公務員能力培訓評估體系構建［J］．人民論壇，2015，（8）：43.
作者:付超 余亞軍 單位:貴州廣播電視大學 貴陽市女子職業學校
