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［摘要］高校繼續教育與產業發展緊密聯系，在人才培養、科學研究、文化傳承、服務社會以及創新創業等方面發揮著重要作用，為新舊動能轉換提供有力的智力支持。在客觀分析新舊動能轉換對高校繼續教育轉型的影響的基礎上，以山東省地方高校為例，提出了高校繼續教育轉型應堅持的原則和路徑選擇。
［關鍵詞］新舊動能轉換；繼續教育；教育轉型
2018年年初，國務院批復了山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案。這是以后國務院批復的首個區域性全國戰略，為山東高質量發展帶來了重大歷史機遇。高校繼續教育與產業發展緊密聯系，在人才培養、科學研究、文化傳承、服務社會以及創新創業等方面發揮著重要作用，為新舊動能轉換提供有力的智力支持。如何快速實現新舊動能轉換背景下的繼續教育轉型，成為高校面臨的重大課題。
一、新舊動能轉換對高校繼續教育轉型的影響
（一）社會發展的客觀需求
隨著經濟和科學技術的快速發展，知識已經成為潛在的生產力，而生產和傳播知識的教育則成為現代社會發展的重要支柱。就山東省情況來看，供給側結構性改革和新舊動能轉換深入推進，經濟結構不斷優化，數字信息化等新興產業蓬勃發展，高鐵、橋梁、港口、機場等基礎設施建設快速推進，勞動力整體素質與實現中國夢的需求差距較大，尤其是對人才的需求數量越來越大，素質要求越來越高，這需要人們接受更高層次的教育。人力資本理論構建者舒爾茨提出，“人力資本即知識和技能”，繼續教育恰恰是可以提升成人的“知識和技能”主要類型的教育。近年來，山東省高等院校圍繞新時期國家和山東省經濟社會發展需求，服務“一帶一路”建設、鄉村振興、新舊動能轉換、軍民融合等國家戰略，穩定發展學歷繼續教育，積極發展非學歷繼續教育，不斷完善辦學體系，創新教學模式，優化管理服務，積極探索適合我省省情和時代需要的繼續教育運作模式，為廣大社會成員提供了多渠道接受繼續教育的機會，為山東省現代化建設培養了大批急需的應用型人才，對區域經濟建設、文化建設和社會發展發揮了重要的作用。進入新時代，高等院校深度開發繼續教育成為社會發展過程中有力地提升國家教育的綜合實力的客觀需要。
（二）國家發展戰略的客觀需求
人力資源是綜合國力和國家競爭力的核心要素，是推動經濟社會發展的戰略性資源。教育是開發人力資源、增強綜合國力和國際競爭力的有效手段?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出“加快發展繼續教育”。繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。機遇抓住了就是良機，錯失了就是危機。高等院校要抓住機遇，堅持創新發展，穩步實施繼續教育戰略轉型，全方位、多層次、高起點為地方經濟建設提供人才支持，為廣大從業人員提供優質的繼續教育服務。
（三）山東省新舊動能轉換的客觀需求
美國著名社會思想家喬爾•科特金曾說，知識人群在哪里聚集，財富就在哪里聚集；哪里環境好，精英就在哪里聚集。新舊動能轉換是山東突破重圍、實現跨越發展的必然要求。高等院校要緊緊圍繞國家戰略和經濟社會發展對高端人才的需求，探索建立高校學科專業、類型、層次和區域布局動態調整機制，促進學科專業交叉融合，加快推進新工科建設，加強面向新技術新產業新業態新模式的學科專業建設［1］。加快發展現代職業教育，擴大非學歷教育和職業培訓，建設職業教育創新發展試驗區和一批公共實訓基地，培養高素質實用型技能人才。2018年，山東省各高等院校抓住機遇，結合學校實際，制定了全面對接和融入山東省新舊動能轉換重大工程實施方案，系統提升學校服務山東省發展能力，為山東省人才強省戰略和可持續發展戰略做出積極貢獻。
二、新舊動能轉換背景下高校繼續教育轉型應堅持的原則
與部屬高校比較而言，多數地方院校存在繼續教育發展理念滯后、經費投入不足、課程體系和教學內容實用性不強、制度建設不完善等問題，尤其是繼續教育轉型速度慢、質量低，優質教育供給不足等日益突出。同時，多數地方高等院校與部屬高校在學科、師資、科研、國際交流等方面存在較大差距。因此，地方高等院校繼續教育的轉型不能等同于部屬高校，不能完全照搬照抄，也不可能全面停辦成人學歷教育而集中開展非學歷培訓服務。對多數地方高等院校而言，繼續教育的轉型不是學歷和非學歷此消彼長，而是“成人學歷教育+非學歷繼續教育”比翼齊飛、平衡發展、互相促進。國家教育咨詢委員會委員、教育專家季明明在“辦好繼續教育十大要領”中提出“創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。“創新”———高校繼續教育轉型的靈魂。高校進行非學歷繼續教育，是高校向社會輻射教育資源，提高受教育者終身就業能力的途徑。這就需要繼續教育具有前瞻性。“協調”———繼續教育與經濟建設社會發展的需求以及與各類教育的發展相協調。對山東省高校而言，“統籌管理體制尚不健全，部門間協調配合有待加強”［2］，“全國高校網絡教育與函授教育存在不正當競爭現象，部分省外高校函授教育、網絡教育學費低于山東省高等函授教育學費標準，成為山東生源流失嚴重的重要因素”［3］。“綠色”———教育本身是“綠色”的，低質量、低效益的繼續教育則與綠色發展背道而馳?！渡綎|省高校繼續教育質量年度報告（2016）》明確指出“繼續教育發展理念相對落后，優質教育供給不足、低水平重復建設問題比較突出”；目前仍存在“山東省高校非學歷繼續教育辦學規模偏小，層次偏低，同質化競爭增多，市場化靈活性不夠，特色精品項目，研發力度有待加強，品牌影響力有待進一步提高”［3］的問題。“開放”———繼續教育學習內容、學習資源、學習平臺、學習機會、學習形式以及師資隊伍的充分開放，才能夠真正實現其社會效益的最大化。據統計，全省共有60所高校通過自建、購買技術服務、購買專用系統、校內公用等方式建立了繼續教育管理平臺［3］。“共享”———要大力推動繼續教育學習資源和服務機會的共享。目前，山東高校繼續教育共有13527門數字化課程資源，占總課程資源的52%；49所高校的數字化課程資源占總課程資源的50%以上，其中6所高校的數字化課程資源已達100%［3］。
三、新舊動能轉換背景下高校繼續教育轉型的路徑選擇
（一）地方高等院校繼續教育轉型要依托學校自身的優勢
高等院校是人才第一資源、科技第一生產力、創新第一動力和文化第一軟實力的重要結合點。高校學科優勢突出，高端人才集聚，創新要素集中，科研成果豐碩，國際交流頻繁，為服務經濟社會發展提供強有力的智力支持和人才支撐。繼續教育的發展和轉型，必須依托學校自身的優勢，否則就成了無源之水、無本之木。山東師范大學緊緊依靠學校整體資源，充分發揮學校整體優勢，大力開展各級各類在職教師培訓、教師崗前培訓、各類外語培訓、企事業單位人員培訓、機關團體人員培訓等，2018年舉辦非學歷繼續教育培訓班92個，培訓27667人次。其中，省、市級教育招生等部門管理干部培訓班1個，培訓55人；企事業單位管理干部培訓班10個，培訓1921人；高校處級管理干部和輔導員及新入職教師培訓班25個，培訓23306人；中小學和幼兒園領導、班主任及骨干教師培訓班16個，培訓1434人；省政府及相關高校公派出國人員外語培訓班40個，培訓951人次［4］。山東建筑大學繼續教育學院發揮學科專業特色和人才培養優勢，為地方和企事業單位提供職業教育與繼續教育，服務地方和企事業單位的發展。山東建筑大學制定的《“十三五”繼續教育發展規劃》要求：“繼續教育工作要以服務山東經濟建設和社會發展為宗旨，學習借鑒國內外知名高校繼續教育工作的經驗，結合學校的總體發展規劃和建設教學研究型大學的目標，保持繼續教育的規模、質量、結構、效益健康可持續發展，不斷提高繼續教育為經濟社會服務的能力。”多年來，學校依托繼續教育平臺，發揮校內師資、學科、科研等優勢，積極推進產教融合、主動對接“新舊動能轉換”，形成了以建設類專業群為主體特色，多規格、多層次、多形式的非學歷培訓體系，初步形成了以服務政府、行業需求為主體、以建設企業人才培訓為拓展的社會培訓服務格局，為我省區域經濟發展，特別是為建筑行業培養了大批專業技術人才，贏得了社會的廣泛贊譽。
（二）地方高等院校繼續教育轉型要依托行業
2018年，山東省高校開設非學歷繼續教育培訓項目5652個，比2017年增加1988個；培訓總規模達到129.2萬人次，比2017年增加6.9萬人次［3］。從培訓類型來看，主要包括知識普及型培訓、專業技能型培訓、高層次繼續教育培訓和其他培訓。其中，開設知識普及型培訓的高校68所，培訓項目1219個，培訓35.9萬人次；開設專業技能型培訓的高校99所，培訓項目2772個，培訓68.9萬人次；開設高層次繼續教育培訓的高校64所，培訓項目1153個，培訓12.7萬人次；開設其他培訓的高校55所，培訓項目508個，培訓11.7萬人次。其中，前三種培訓都是依托行業開展的，無論培訓項目數量還是培訓人次，比重均超過90%。譬如，淄博職業學院立足淄博，融入區域經濟，密切校政企合作，投資400萬元建立了淄博市建筑施工企業特種作業人員安全技術考核基地，每年完成淄博市建設系統特種作業人員和“三類人員”安全培訓1萬多人次；山東中醫藥大學緊緊圍繞國家戰略，積極探索繼續教育服務重大戰略決策，促進繼續教育轉型與學校建設同步發展，承辦了山東省中醫藥管理局“西醫學習中醫”培訓項目，2010年以來共培訓西醫臨床醫生7280名。山東廣播電視大學積極服務鄉村振興戰略，面向45周歲以下，具有普通高中、中等職業教育學歷或者同等學歷的農村和城市社區“兩委”成員開展了成人高等學歷教育。山東建筑大學利用在建筑業和房地產業的影響，立足山東、面向全國，依托建筑業，服務城鎮化，承擔了山東省注冊建造師、注冊建筑師、注冊規劃師、注冊結構師、巖土工程師、注冊造價師、房地產估價師、監理工程師等繼續教育工作，年培訓規模近2萬人。
（三）地方高等院校繼續教育轉型要依托科技技術
技術進步是人類文明發展的根本動力。技術進步，尤其是互聯網的出現不僅改變了行業形態，也帶給了人類全新的生活方式和教育方式。信息技術的進步帶來了新技術、新設備和新模式的探索和涌現，從而推動了傳統教育的理念、模式、方法的變革，也推動了學習方式和形態的改變。這種變革主要表現在三個方面：學習模式發生變化，教學方式發生變化，學校形態發生變化。學習模式向屏幕化和碎片化發展，突破了時間和空間的限制，選擇性和自主性更強；教學方式從一對多，向多對多、多對一、一對一發展，從單純的知識傳授向“影響式”“互動式”發展；反轉課堂、MOOC、云端學校的出現則影響著學校的存在方式，由傳統函授教育的“自學+面授”教學模式轉變為“教師導學+網絡教學+面授教學（考前）+學生自學”混合教學模式。在線教育為高校繼續教育轉型帶來了新機遇。函授教育網絡化，是現代成人高等教育發展的必然趨勢，也是提升成人高等教育管理水平和辦學質量的必由之路。高等院校繼續教育轉型，必須依托最新的科技技術，打造“互聯網+繼續教育”，構建繼續教育公共服務平臺，推進開放大學建設，面向全社會提供服務，為學習者提供方便、靈活、個性化的信息化學習環境，促進終身學習體系和學習型社會建設。山東省本著“服務全局、協調推進、需求驅動、融合創新、開放共享”的原則，于2016年啟用了“山東省高等學歷繼續教育監管平臺”，構建起了高效、實用的繼續教育數字化基礎設施和信息化管理系統。目前，山東省多數高校繼續教育管理平臺實現了教務管理、學籍管理、教材管理、學費明細查詢、畢業生管理等功能，部分高校增加了手機APP或微信公眾號信息推送功能，進一步豐富了學習形式，增強了學習的個性化和針對性，提升了信息化教學管理服務水平。
參考文獻：
［1］國家發展改革委.國家發展改革委關于印發山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的通知［Z］.2018.
［2］山東省教育廳.山東省高校繼續教育發展年度報告［Z］.2017.
［3］山東省教育廳.山東省高校繼續教育發展年度報告［Z］.2019.
［4］山東師范大學.山東師范大學繼續教育發展年度報告（2018年）［Z］.2019.
作者:韓啟峰 單位:山東建筑大學繼續教育學院