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摘要：當前寧夏生態移民地區基礎教育質量提升面臨著教育經費投入不足、家庭教育觀念落后、教師結構性短缺、城鄉學校發展不均衡等問題。文章從不斷加大教育經費投入、建立健全家校共育促進機制、加強教師隊伍建設、全面深化教育改革、全面提升城鄉教育協同發展機制幾方面探討了寧夏生態移民地區基礎教育質量提升的路徑，以期為破解生態移民地區教育發展不平衡不充分問題、實現鄉村振興提供參考
關鍵詞：生態移民地區；基礎教育；質量提升
2018年全國教育大會上，總書記強調，堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。2019年，國務院辦公廳、中共中央國務院先后頒布《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發《關于實施基礎教育質量提升行動的意見》，以實施“五大工程”為載體，聚焦基礎教育發展短板弱項，突出優質均衡，全力推動基礎教育提檔升級。著力提升寧夏生態移民地區基礎教育發展水平責任重大、任務艱巨，面臨的問題也將更為復雜。
一、寧夏生態移民地區發展情況
生態移民亦稱環境移民，指原居住在自然保護區、生態環境嚴重破壞地區、生態脆弱區以及自然環境條件惡劣、基本不具備人類生存條件地區的人口搬離原來的居住地，在另外的地方定居并重建家園的人口遷移。寧夏生態移民地區是全國重點扶貧地區之一，黨中央、國務院對這里的脫貧問題歷來十分關注。2000年，移民吊莊正式移交寧夏引黃灌區縣實行屬地管理，吊莊移民階段正式結束。2001年，自治區政府頒布了《關于實施國家易地扶貧移民開發試點項目的意見》，這一國家易地扶貧搬遷寧夏試點項目綱領性文件的頒布，標志著寧夏移民文章編號：1002－4050（2022）04－0026－03工程由吊莊移民階段步入生態移民階段。寧夏生態移民地區有永寧縣閩寧鎮、中寧縣長山頭鄉、石嘴山市惠農區和隆湖區、銀川市平吉堡鎮和鎮北堡鎮、吳忠市紅寺堡區等。其中，吳忠市紅寺堡區是自治區黨委、政府貫徹落實國家“八七”和寧夏“雙百”扶貧攻堅計劃，為從根本上解決寧夏南部山區群眾脫貧致富而實施的扶貧揚黃灌溉工程（“1236”工程）的主戰場。紅寺堡區于1998年開發建設，2009年設立市轄區，行政區域面積為2767平方千米，轄2鎮3鄉1街道65個行政村8個城鎮社區，累計開發耕地70余萬畝，搬遷安置移民23萬人，是全國最大的異地單體生態移民扶貧集中安置區。
二、紅寺堡區實施基礎教育質量提升行動的意義
基礎教育是國家教育體系的基礎階段，基礎教育的外延，從廣義來說包括胎教、學前教育、中小學教育、青年和成人的基礎教育以及其他用以滿足全民基本學習需要的基礎教育形式；從狹義來說包括幼兒教育、中小學教育、成人掃盲教育、特殊人群基礎教育、基礎教育階段的家庭學校等?；A教育以促進學生身心發展為目的，以全面提高國民的思想道德、科學文化、勞動技術、身體心理素質為宗旨，具有基礎性、公共性、全局性等特點，是國家統一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。師專業成長緩慢，嚴重制約了紅寺堡區鄉村教育發展。紅寺堡區自1998年開發建設以來，經濟社會快速發展，教育事業不斷壯大：2005年實現了“兩基”目標，2008年順利通過了國家檢查驗收，2010年、2011年分別實現了“教育強區”和“基本普及高中階段教育”目標，2018年順利通過國家義務教育基本均衡發展驗收。紅寺堡區作為全國最大的生態移民區，在教育方面有其特殊性和發展潛力。鄉村要振興，教育必提質。紅寺堡區建區時間短，經濟欠發達，基礎教育教學質量提升空間很大。因此，實施基礎教育質量提升行動，是貫徹全國教育大會精神、落實總書記關于教育工作的重要論述和視察寧夏重要講話精神，推動建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的重大戰略工程，是推動基礎教育高質量發展，解決“基礎教育優質的不均衡、均衡的不優質”問題的關鍵之舉，是辦好人民滿意的教育、順應人民群眾對美好生活新期待的迫切需要。
三、紅寺堡區基礎教育質量發展面臨的關鍵問題
1．教育經費投人不足。一是教育基建項目建設資金缺口大。截至目前，紅寺堡區教育項目建設資金缺口共計6084．34萬元，其中，在建項目資金缺口為3824．34萬元，歷年項目資金缺口為2260萬元；設備資金缺口共計1200萬，其中，2020年及以前缺口為300萬，2021年缺口為900萬。
2．家庭教育落后。家庭教育是教育的重要組成部分。著名心理學家郝濱曾說過：“家庭教育是人生整個教育的基礎和起點。”家庭環境、父母的文化水平、父母對教育的重視程度等對孩子的教育具有顯著影響。當前，紅寺堡區多數家庭存在家長文化程度低、家庭教育意識淡薄、教育方式不恰當、缺乏與學校教育的密切配合等突出問題。
3．教師結構性短缺。紅寺堡區現有在編教師2437名，特崗教師131名，“三支一扶”人員114名，按師生比計算，基本能滿足教師配置。紅寺堡區現有200人以下小規模學校40個，按師生比計算，配齊教師僅需236名，但為確保開齊開足課程，按班師比需配備教師約480名，教師數量不能滿足教學需求。二是紅寺堡區鄉村學校語文、數學教師基本能滿足課程教學需要，但是體育、音樂、美術、科學等科目教師嚴重不足。三是名師、骨干教師和學科帶頭人缺乏，導致紅寺堡區鄉村學校教4．教育觀念比較落后。紅寺堡區開發時間短，教師平均年齡較低，教學經驗和管理經驗都相對不足。受應試教育影響，部分教師和家長存在急功近利心理，重知識傳授學習、輕立德樹人。
四、紅寺堡區基礎教育質量提升對策
生態移民地區基礎教打發展中存在的問題既具有普遍性，又有其特殊性：主動尋求基礎教育質量提升的路徑，是破解紅寺堡區教育發展不平衡不充分問題、實現鄉村振興的必然選擇
1．不斷加大教育經費投人。一是制訂教育經費管理辦法，開設專項資金專用賬戶。建立紅寺堡區教育資金專項管理機制，以此保證紅寺堡區學校建設，充分提高資金的利用效率。二是增加經費投人，加大多媒體教學設備、圖書館、體育器械等校園基礎設施建設，確保學生能夠在良好的學習環境下開展學習。三是建立教育扶貧基金，為移民子女提供教育保障。全面引導社會力量參與教育事業，充分發揮政府的主導作用，推動多元主體參與保障，建立多種保障模式，對積極無償投資教育事業的企業給予各類政策優惠，形成政府和社會力量共同參與的良性互動，確保移民子女就近正常人學。四是設置政府專項教育資金用于緩解寧夏生態移民教育債務，以保證寧夏生態移民地區基礎教育正常運行。
2．建立健全家校共育促進機制。一是成立家校共育工作領導小組，構建線上線下家長學校，充分發揮家長學校的作用，有針對性地進行授課，為家長提供家庭教育指導或咨詢服務，聽取家長對學校發展的建議。二是不斷完善家長委員會制度，定期召開家委會及家長會，重視家庭、社會與學校教育的配合，積極拓寬德育主渠道，形成學校教育、家庭教育和社會教育相互溝通與合作的教育合力。三是嚴格執行家訪制度，探索多樣化的家校合作溝通途徑。班主任每學期至少進行三人次的家訪，對學困生家長至少電話聯系或家長來校面談一次。教師要通過家訪與家長及時取得聯系，了解學生在家的表現及學習情況，有針對性地指導家長科學地開展家庭教育，與家長一起做好學生的思想工作，實現家庭教育與學校教育的有效溝通，使學生切實感受到家庭與學校的雙重關心與呵護。加強學生的情感教育，幫助學生樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。
3．加強教師隊伍建設。教師是教育中最重要的主體因素之一，教師專業能力和綜合素養的高低，是基礎教育質量提升的決定性因素。只有教師隊伍的整體素質不斷得到提升，才能更好地促進紅寺堡區基礎教育質量整體提升。一是建立實時動態管理制度。根據寧夏生態移民地區實際教育情況，對遷人地和遷出地教師編制進行調劑。在教師內部管理過程中，實施動態管理制度，加強教師的平時考核，并與教師的績效掛鉤，調動教師的工作積極性。二是建立教師能力提升培訓制度。學校要做好教師專業發展規劃，幫助非教育專業的特崗教師掌握教育方法和教育技巧，同時積極開展各類教育培訓活動。通過線上線下的專題培訓及校本教研，使新教師站上講臺、青年教師站穩講臺、骨干及名師站好講臺，切實提升教師專業素養和教育教學能力。三是通過開展讀書交流活動促使教師樹立終身學習理念，培養教師的人文素養，促進教師專業化發展。
4．全面創新教育改革。一是加強校長課程領導力。只有確保課程質量才能夠更好地推動寧夏生態移民地區基礎教育質量提升。加強校長的課程領導力，校長、書記帶頭上思政課，準確把握育人目標，培養學生正確的世界觀、人生觀和價值觀，既創新了課程形式，又豐富課程內容，讓學生通過多樣化的課程學有所長。二是深人開展教學改革。只有對教學進行深入改革，才能進一步推動紅寺堡區基礎教育發展。要根據移民學校的實際教育情況積極探索教育改革路徑，更新教學理念，創新教學方法，使教師具備先進的教學觀和育人觀。三是加強學生社會情感教育。就目前寧夏生態移民地區發展實際而言，很多家長都選擇了外出務工，很多學生成為由爺爺奶奶看管教育的“留守兒童”，這就導致學生的情感教育存在缺失。加強社會情感教育，能夠讓學生正確地認識情感，保障學生身心健康成長。
5．全面提升城鄉教育協同發展機制。一是建立中小學教職工區域統籌和動態調整機制，通過爭取編制、購買服務等方式補充音體美勞和心理健康兼職教師。二是推進鄉村相對集中辦學和振興鄉村教育，持續改善鄉村學校辦學條件。加大對小規模學校教育教學質量的管理，確保必要的小規模學校髙質量發展。三是聚焦基礎教育質量提升行動“五大工程”，緊扣“互聯網＋教育”示范區建設，推進在線互動課堂常態化應用，加強專遞課堂、名師課堂和名校網絡課堂常態化應用。依托區、市校際聯盟，推動優質教育資源普惠共享，提升鄉村薄弱學校管理水平和教育教學質量?；A教育質量提升是一個循序漸進的過程，不是一朝一夕就能解決的，需要持續發力、久久為功。生態移民地區基礎教育教學質量提升還需要我們不斷加強改革創新，不斷完善教育評價機制，在實踐中總結經驗，不斷提高管理水平，大力提升學校的教育教學質量，努力辦好人民滿意的教育。
作者：馬霞 單位：吳忠市紅寺堡區第三中學
