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[摘要]
生態移民教育問題是影響到移民后續生計發展的重大問題。以漢中市生態移民為調查對象，選擇6個移民集中安置點進行實地問卷調研和訪談，初步了解漢中生態移民教育培訓現狀，提出后續漢中生態移民教育發展的對策和建議，以期為相關部門提供指導和借鑒。
[關鍵詞]
教育培訓；生態移民；對策；漢中市
生態移民（Eco-migration），亦稱環境移民（environmentalmigration），系指為保護某個地區特殊的生態或讓某個地區的生態得到修復而進行的移民，也指因自然環境惡劣，基本不具備人類生存條件或不具備就地扶貧條件而將當地人民整體遷出的移民。近年來，隨著生態移民搬遷政策的深入實施，搬遷后續問題凸顯，生態移民教育問題逐漸為學者們所關注。然而，與以寧夏干旱區、三江源生態區、渝東南及西南石漠化地區等少數民族聚集地生態移民教育研究熱點區域形成鮮明對比的是，學界對我國最大的生態功能區、最大規模的移民工程區——秦巴山區關注較少?；谝陨媳尘?，選擇我國集中連片特困區、陜南秦巴山區生態移民大市——漢中市為研究范圍，通過對6個開展移民安置工作較早、較為成熟的生態移民集中安置點進行實地走訪和調研，深入了解當前漢中生態移民教育需求現狀，探索生態移民教育發展對策，以期為相關部門決策提供有益借鑒。
1調查區基本概況
漢中市位于陜西省西南部，地處秦巴腹地，下轄1區10縣159個鎮，人口380萬。除漢臺區外，漢中10縣全部被確定為陜西省國家級集中連片特困縣及扶貧開發重點縣，貧困村1188個，貧困人口53.8萬人，占全市總人口的14.2%。絕大多數貧困人口散居在偏遠深山，由于地質條件差，生態環境脆弱，自然災害頻繁，因災致貧、因災返貧現象十分突出。2011年實施移民搬遷政策以來，漢中市各縣區人社局、勞服局聯合移民辦共培訓移民搬遷勞動力4386名，實現搬遷移民勞動力轉移就業6945人，其中就地就近轉移人數2858人，創經濟收入11689萬元。然而依然存在搬遷移民綜合素質偏低、知識和技能缺乏，搬遷后生計來源和生計能力受到制約等問題。在全面脫貧、精準扶貧背景下如何通過提高人力資源質量，服務區域經濟發展方式轉型，使搬遷移民在“搬得出”的基礎上，“穩得住、發展好、能致富”，成為擺在各級職能部門面前的難題。因此，理清生態移民教育需求現狀，探索生態移民教育供需問題產生的障礙性因素，盡快進行相關政策的制定和調整顯得尤為迫切。
2漢中生態移民教育現狀調查分析
為了進一步調查和了解漢中生態移民教育現狀及存在的問題，課題組于2015年4月～10月、2016年1月對漢臺區河東店鎮、勉縣武侯鎮武侯村、西鄉縣楊河鎮高土壩村、略陽縣徐家坪鎮、寧強縣漢源鎮二道河、留壩縣留侯鎮6個縣6個移民搬遷集中安置點進行隨機抽樣調查和訪談。調查主要利用周末、節假日及筆者到各縣（鎮、村）開展扶貧就業培訓的機會多次進行。共計發放問卷360份，回收347份，其中有效問卷321份，問卷回收率為96.3%，有效率為89.1%。問卷就被調查者的個體特征（性別、年齡、受教育程度、現主要從事工作）、家庭特征（家庭人口數、家庭年收入、主要收入來源）、培訓認知（培訓次數、培訓內容、培訓方式、培訓費用、培訓地點、培訓原因、培訓效果）3個方面的問題進行設計。在問卷調查基礎上，獲得了較為豐富的定性和定量分析資料。
2.1被調查者的個體特征
總體調查樣本數據顯示：①女性被調查者居多，占樣本總數的60.44%。②從年齡結構看，18～60歲勞動力人數為274人，占調查人數的83.8%，其中18～40歲103人，占調查人數的32.1%，41～60歲的171人，占調查人數的53.3%。總體來看，勞動力占比較大，其中中老年勞動者比例過半。一方面能夠看出勞動力老齡化趨勢逐步嚴峻，符合我國基本國情；另一方面通過調查得知，近70%的青壯年勞動力選擇了外出務工，接受調查者以中老年移民為主。③受教育程度方面，小學及以下文化程度的180人，占比56.07%，初中文化程度64人，占調查樣本的20%，高中及以上文化程度77人，占比24%。勞動力文化素質整體偏低。④主要從事工作方面，從事農業種養業的移民占調查樣本數量的49.22%，服務相關行業占樣本數量的19.94%，從事建筑運輸等行業的占調查樣本總量的30.84%?？梢姳徽{查移民所從事工作仍以農業產業為主，對第一產業依賴較大。
2.2被調查者的家庭特征
2.2.1家庭人口規模。17.45%的家庭人口數為3人及以下。4～5人的家庭規模數占調查樣本的59.81%，有22.74%的被調查者生活在三代同堂的6人及以上家庭里。從樣本分析不難看出，“4～5人”的家庭結構多為祖孫三代及未成年的孩子，祖輩年齡不大有一定勞動能力，而孫輩未成年，生存壓力并不大，有充足的時間和愿望參與培訓，提升自己的人力資本。
2.2.2家庭人均收入。25.23%的家庭人均年收入在3000以下，5000以上的人均收入水平占調查樣本的33.02%，41.74%的被調查者家庭人均收入在3000～5000之間。按照陜西省2014年執行的2950元貧困標準，有近25.23%家庭還未脫貧。
2.2.3主要收入來源。其中收入主要來源于外出務工的占68.68%，外出務工人員中主要從事建筑運輸業的占43.05%；主要收入來源于種植養殖業的比例為8.27%，從事生產加工業的占4.31%；還有18.74%的被調查者家庭收入主要來源于個體經營?？梢娔壳耙泼窦彝ブ饕杖脒€是以外出務工為主。
2.3被調查者的培訓認知
2.3.1年接受培訓次數。有65.42%的被調查者接受過1～3次的相關培訓；接受過4～5次培訓的人數僅占被調查對象的1.56%；其余33.02%的被調查者未接受過任何培訓。通過對其培訓意愿的調查，相對于已經參加過4～5次培訓的，沒有參加過任何培訓者和參加過1～3次培訓者更愿意參加培訓，且沒有參加過培訓者的意愿更強烈。其中的原因可能在于：對于剛剛搬遷至新環境中的移民，大多還是對培訓報以很高的期望，迫切希望通過提高職業技能獲取工作機會，很快融入新環境。而隨著培訓次數的增多，移民出現倦怠情緒，這與筆者在訪談中發現的“硬性安排培訓”、“培訓內容不具有針對性”等現象有一定關系。因此，日后應在技能培訓市場供給方面進行優化調整。
2.3.2接受培訓的內容。49.22%的被調查者接受與農業種養殖有關的培訓；30.84%的被調查者接受過與服務業相關的培訓；19.94%的人接受過其他方面的培訓。
2.3.3培訓方式。6.23%的被調查者選擇了“自學”；29.91%的調查對象通過師傅傳授獲取技能；也有42.06%接受過政府的培訓。可見，政府培訓仍然為目前生態移民接受培訓的主要方式。
2.3.4培訓費用。移民對培訓費用比較敏感，64.80%的人愿意接受免費培訓；18.38%的被調查者愿意花費200元以下接受培訓；其余的被調查者愿意花“200～500元”接受培訓。通過上述數據可以看出，移民對于提高自身技能積極性并不高，基本屬于消極接受，需要政府的大力宣傳和推廣。從調查中得知，目前移民接受的培訓多為政府組織的免費培訓，甚至有部分培訓采取“參加培訓給予現金補償和獎勵”的方式，相對于培訓內容和培訓方式，移民們更在乎培訓一次帶來的現金獎勵。
2.3.5培訓地點的選擇。45.79%的被調查者認為培訓地點位于5km以內可以接受；有38.01%的被調查者接受5～10km范圍內的培訓地點；還有16.20%的被調查者選擇了“10km以上”可以接受。被調查的移民安置點多位于近城、近鎮、近園區，隨著道路交通不斷完善，交通工具越來越便捷，培訓地點對移民已不構成影響培訓參與度的障礙性因素。
2.3.6培訓原因的選擇。15.89%的被調查者是“興趣所在”；27.10%的被調查者是“工作和報酬需要”；而57.01%的被調查者選擇了“統一安排”?？梢钥闯?，超出半數的被調查者是出于被迫參與培訓的，培訓的積極性不高；
2.3.7已有培訓效果的評價。14.33%的人認為效果較差，56.70%的人認為效果一般；認為培訓效果較好的占28.97%。而對認為培訓效果“較差”的移民進一步訪問中發現，主要問題在于“培訓內容實用性、針對性不強”、“培訓方式比較單一”。但當問及“期待什么樣的培訓內容和方式”時，被調查者卻又顯得盲從，培訓目標并不明確，對培訓報以期望，又存在感知培訓效果“一般”甚至“較差”的情況?？傮w來講，移民對培訓效果的滿意度不高。
3漢中生態移民教育對策建議
3.1重視移民教育，提高移民后續發展潛力
隨著移民搬遷后續問題的凸顯，生態移民面臨生存模式轉換卻又缺乏必要生存技能、后續發展盲目的嚴峻問題，實施生態移民可持續發展成為國家經濟社會發展急需解決的問題。①思想上重視。漢中實施移民搬遷工作近6年來，相關部門更多地關注移民的搬遷安置，更多寄希望于移民的后續資金項目扶持，對移民教育培訓這一解決移民深層次、可持續性生計問題的認識明顯關注不夠，對提高移民整體素質重視不足，對移民技能培訓工作支持力度不大。盡管2011年以來，漢中市加大搬遷移民技能培訓力度，盡力做到技能培訓“六個全覆蓋”，然而截止2016年1月相對于12.23萬戶40.8萬的安置人口，累計培訓人數（9.8萬人次）不足24%。移民培訓力度還需加大。②財政上支持。在新農村建設和全面脫貧背景下，要將移民培訓工作作為一項長期性、建設性工作來抓。爭取國家、省級資金支持的同時，加大市縣培訓資金投入比例，保證資金?？顚Ｓ?。③政府部門應盡快編制移民培訓規劃，進行移民培訓供需摸底，做好頂層設計，使各項工作實施有章可循。
3.2加大宣傳力度，使移民認識到教育培訓的重要性
在調查訪談中發現，移民參訓積極性不高有主客觀方面的原因。①客觀方面在于相關部門重視程度不夠，宣傳力度不足。以漢中對搬遷移民的教育培訓為例，目前政策宣傳主要依靠漢中職業技術學院每年印發的招生簡章進行宣傳，教育主管部門、學校、鎮村黨政組織主動宣傳較少，多數搬遷群眾對移民教育政策不了解。各縣區教育、移民、扶貧部門及鎮村組織要加大對移民集中安置點和學校的宣傳力度，提高其對移民政策的了解。同時通過網絡、電視、廣播、板報等方式宣傳移民培訓、創業就業的意義，提高移民參與培訓的積極性；②主觀方面，一是移民的培訓目標不明確，缺乏個人規劃。移民搬遷意味著傳統農民向城市（鎮）新移民轉變，必然存在“生存模式斷裂”現象，因此必須使他們意識到生產生活方式轉型的必然性和長期性，重新對個人職業及家庭未來發展做好規劃。二是移民整體文化素質不高，缺乏求知欲望，存在“小富即安”思想，部分移民眼光短淺，認為培訓耽誤時間，影響其臨時性收入。更有部分移民仍然存在“等、靠、要”惰性心態，對培訓內容并不感興趣，對來參加培訓發放的少量補貼更感興趣，因此培訓效果并不好。
3.3加強組織監管，合理配置教育培訓資源
從漢中生態移民技能教育培訓供給現狀來看，政府是培訓工作的組織者和監管者，培訓資金主要來源于人社局、勞服局和扶貧辦，培訓任務的承擔者多為具有一定辦學和培訓資質的教育機構。但目前存在的問題是：①培訓主體的選擇具有隨機性，培訓主體與政府的合作缺乏長期性與穩定性；②政府對培訓機構監管不力，管理制度缺乏，管理過程松散，流于形式，培訓過程無監測、培訓效果無評估；③培訓宣傳力度不夠，移民培訓目的不明確，培訓內容不精選。因此，各級政府部門首先應把移民穩定脫貧和移民人力資源能力的培訓和提升放在更為突出的位置，積極納入地區人力資源整體規劃中。加強與企業、科研院所、專業協會、辦學機構的聯系，整合教育培訓資源，規范職業培訓流程，制定人力資源培訓供給方入選標準，遴選出具有一定資質和實力的培訓機構，通過教育主管部門的審批和掛牌開展長期穩定合作。
3.4開展需求調查，實施有針對性的教育培訓
教育市場是由供需雙方組成。目前生態移民教育收益偏低的主要原因是教育市場供需矛盾突出，而造成這一矛盾的根本原因是教育產品的供給方對需求不了解，因此①對移民的就業技能培訓需求進行摸底，了解其需求意愿，并根據移民所需就業的工種、所需技術等進行登記，開展分級、分類指導，并建立培訓生源檔案，以解決移民培訓滿意度不高、培訓內容無的放矢等問題；②全面了解教育產品供給方現狀與培訓優勢，篩選出具有資質和實力，并具有一定優勢的機構進入，實施以實用技術為主的教育供給內容改革，突出職業教育市場化。
3.5引入企業培訓，開展政企培訓機構聯合
在調查中發現，漢中移民對培訓效果報以了很大期望，但培訓效果見效慢、收益低成為他們接受再培訓最大的顧慮。通過引入企業培訓，多管齊下，提高培訓的效率。①企業培訓具有傳授技能見效快、針對性強的特點。政府部門通過優惠政策、培訓補償等措施鼓勵本地企業，特別是龍頭企業參與移民培訓工作，吸納其為企業勞動力，從而解決農民就地就業和移民家庭后顧之憂，同時可以提高企業用工積極性和用工隊伍的穩定性。②引導移民“培訓+創業+就業”，要求培訓機構利用當地資源優勢，開設短、平、快，實用性強的創業項目培訓內容，提高移民創業就業能力。例如，漢臺區政府組織在河東店鎮、漢王鎮移民搬遷集中安置點開設“中式面點”等培訓課程，累計培訓搬遷移民1010人，實現移民勞動力就地轉移2858人，創經濟收入11689萬元。③加強企業與培訓機構的聯合，采取“訂單式”培養模式。培訓機構根據企業發展需要，分門別類進行訂單培養，優秀培訓學員優先推薦至企業就業。西鄉縣楊河鎮依托園區建設，充分利用當地茶資源，培訓機構開展有機茶葉種植規范技能培訓、茶葉深加工技術培訓和生態觀光茶園旅游服務技能培訓等，引導700多名移民就近務工，實現企業和移民發展雙贏。
3.6改變培訓方式，調動參與培訓積極性
目前漢中生態移民職業技能培訓方式以短期培訓、課堂講授為主。培訓方式單一、培訓效果差強人意。因此，在培訓方式上應靈活多樣，按照“不求全面，但求有用”的原則，根據移民現有職業、興趣愛好、安置區資源特點和發展優勢等開展實地演示、實踐指導、一對一交流、點對點溝通等方式，提高培訓服務的針對性。嘗試建立轉移農民技能培訓示范基地和網絡教育等培訓形式，提高培訓效率。在資金充足的條件下，將受移民歡迎的實用性技術和知識、規范的操作流程編訂成冊，免費發放給移民，全方位調動移民參與培訓的積極性。
作者：何紅 單位：陜西理工大學歷史文化與旅游學院
[參考文獻]
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