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摘要:
案例教學作為理論與實踐相契合的一種教學方法，是提高培訓效果進而提高參訓人員能力的有效途徑。更新教學觀念，培養一支案例教學師資隊伍，規范案例編撰及教學流程，建設案例庫等，是稅務干部院校應用和推廣案例教學必須解決的問題。
關鍵詞:
稅務干部培訓;案例教學;教學方式創新
深化干部教育培訓教學改革，創新培訓方法，努力提高培訓質量和培訓效果，是稅務干部教育培訓發展的新要求。2015年10月中共中央印發《干部教育培訓工作條例》第三十條提出:干部教育培訓應當根據內容要求和干部特點，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法，實現教學相長、學學相長。《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》明確要求:改進教學方式方法，加大案例教學比重，2015年前省級以上干部教育培訓機構的案例課程占能力培訓課程的比例不低于30%。《全國稅務系統貫徹＜干部教育培訓工作條例(試行)＞實施辦法》第二十五條提出:稅務干部教育培訓應加強研究式教學，加大案例式、體驗式教學的比重，開展專項培訓和個性化、差別化培訓，因人施教，增強教育培訓的吸引力和效果。第三十六條要求稅務干部教育培訓機構加大教學案例庫的建設，將稅收工作中的典型事例編寫成案例，應用于教學。案例教學是以教員應用相關的理論與知識，通過引導學員對實際發生的典型案例進行獨立研究和相互討論，以提高學員界定問題、分析問題和解決問題能力的一種方法。實踐證明，案例教學作為理論與實踐相契合的一種教學方法，是提高培訓效果進而提高參訓人員能力的有效途徑。本文以某稅務干部學校近年來推進案例教學為切入點，通過研究，旨在總結出一套適合稅務干部院校需要的具有操作性的案例教學基準和流程，為兄弟院校開展案例教學提供參照。
一、案例的選取及編撰
實施案例教學，除了有掌握了案例教學理論和方法的“巧婦”外，還要有巧婦可炊之米。這里的“米”就是教學案例。教學案例的選編質量如何，很大程度上決定了案例教學能否成功。
(一)教學案例的選題
案例是為滿足教學需要而編撰的用于引發討論、訓練技能，幫助學員深化理解知識、掌握分析工具、提升解決問題能力的教學材料。教學案例的選題應該緊緊圍繞經濟社會發展實際，以提高稅務干部隊伍的素質和能力為目標，符合培訓教學需要，具有較強的現實針對性。
(二)教學案例編撰的原則
1、真實性原則。案例必須來源于社會實踐，反映的是真實事件，描述的是真人、真事，人物的姓名和事件發生的地點可以不呈現或者以虛擬的形式呈現，但是絕對不能臆造。
2、典型性原則。案例選題應有代表性，體現當前經濟社會發展和稅收工作中普遍存在的具有重大實踐意義的問題，反映經濟社會發展的最新實踐、最新經驗和典型經驗。案例是以記敘的方式呈現出的真實發生的典型性事件。事件的典型性不在于它能提供解決問題的“共同經驗”，而在于它所反映的情景帶有普遍性。一個好的案例能引發學員對某些問題的關注，并進行比較深入的思考。具有反思性特點的案例容易喚起學員的回憶，便于學員在實際中加以應用。
3、針對性原則。案例的選編要充分考慮培訓對象的特點和培訓的目標，案例內容的組織應當實現理論與稅收工作實踐的結合，能用于培訓教學。要針對不同班次、不同層級、不同地域選用不同的案例，即使是同一個案例，其切入的角度也應有所差異。
4、廣延性原則。案例的敘述要把事件置于特定的時空框架內，按一定結構把事件發生的時間、地點、內容展示出來。對于事件的描述應當具體化，要突出細節。因為細節是開展案例分析的信息源，透過對信息源的梳理可引出多種多樣的問題，案例的分析和討論才能充分地展開。因此，案例素材要完整準確、文字簡練、通俗易懂、邏輯性強，給出的材料應有足夠信息使讀者從中可以分析出相應的結論。這樣的案例才能將學員思維帶入到現實的場景之中，使其產生身臨其境的感覺，進而全心身地投入到案例的分析和討論之中。
5、引領性原則。案例選擇應有一定的難度，不能過于簡單。管理活動本質上是一種綜合性的實踐活動，在其中，眾多來自不同方面、不同環節、不同層次的信息、訴求和沖突以千變萬化的方式混雜在一起，反映管理活動的案例也必然是復合性的和非結構化的。因此，教學案例要體現稅務工作中具有前導性的熱點、難點和焦點問題。這樣的案例教學既能激發學員的參與激情，又能為學員應用于今后的工作中提供借鑒和指引。
(三)教學案例的分類及要素
從培訓對象、培訓內容和教學目標等維度看，可以將教學案例分為技能類案例和決策類案例兩個大類。教學案例的內容千差萬別，格式可以靈活多樣，但應符合教學案例編寫的一般規范，結構必須完整。
1、技能類案例的要素。技能類案例的教學目標是以案學術，主要用于訓練學員掌握較為復雜的工作程序和方法，通過操作練習，促進學員舉一反三，掌握工作規程、提高工作能力。其要素包括:(1)案例編寫者、適用對象和范圍、具體教學目標、教學時長及版權說明。(2)案例正文:案例名稱、背景信息、案例內容、面對的問題、判斷或練習所需的輔助素材和數據等，篇幅一般在4000字左右。2、決策類案例的要素。決策類案例的教學目標是以案悟道，主要用于呈現復雜、疑難的工作情境，通過課堂研討，幫助學員觀大勢、懂全局、知本行，運用所學理論知識，處理矛盾、提出解決方案，達成提高分析問題、解決問題能力的目的。其要素包括:(1)案例編寫者、適用對象和范圍、具體教學目標、教學時長及版權說明;(2)案例正文:案例名稱、背景信息、對做法及過程的客觀描述、面對的問題與決策困境、對決策成效的歸納總結、分析與啟示、思考題、附件(相關理論知識:參考文獻、拓展閱讀和相關鏈接)。可配插圖片、圖表，以增強閱讀的直觀性，采用的數據應為國家權威部門最新公布的數據，篇幅一般在6000字左右。另外，除發放給學員教學案例外，還應編撰供教員使用的教學手冊。教學手冊的要素主要包括案例摘要、課前準備、適用對象、教學目標、課堂討論問題、要點分析、課堂教學流程、后續情況、參考書目等。教學案例應充分展示作者的相關研究積累。作者應將自己與本案例相關的研究內容(分析框架、方法研究、理論發現或案例研究成果)納入教學手冊中，以清單形式列出。
二、案例教學組織實施的流程及規范
案例教學是通過實施一系列教學活動來實現的，這些教學活動的不同組合，自然形成多種不同的流程及規范。
(一)案例教學實施的基本流程
1、案例導入。教員在課堂教學開始之初，應把案例教學的基本要求和流程向學員講清楚，使學員對案例教學有所認知，為學員參與案例教學做好充分的準備。
2、個別化解讀。學員獨立運用已有的知識和經驗對案例中的信息源進行解剖，以自己的方式分析問題，重在個別化與差異性，思維越發散越好。這一過程一般安排學員在課前完成。
3、思維碰撞。以小組研討的方式讓學員對自己的個別化解讀予以表達，通過思維碰撞，拓寬思路，產生新觀點。小組研討時，讓每一名學員有機會發言，這時學員所作的發言不需要系統完整，但要有自己的見解。
4、集中交流。各個小組派出自己的代表，就本小組對于案例的分析和處理意見在全班進行交流。集中交流陳述觀點意在擴展和深化學員對案例問題及決策的理解。
5、整合提升。教員應該對學員的陳述與交流進行整合，整合并不是給出正確的答案，案例分析本來就不存在唯一正確的解答。教員所要做的就是將學員的觀點進行歸并，理出幾條比較清晰的線索來，將學員的思維引向深入，使其從中獲得啟迪，實現理論上的提升。培訓學員來自實踐一線，具有豐富的人生經驗，對工作自有其獨到的理解和感悟，他們的經驗和知識為案例教學注入了動力。在案例教學過程中，學員經歷了從個體到群體再到集體的不同組織形式，學員的思維也經歷了從個別化的主觀思維到多元化的群體思維再到系統化的理性思維之旅，伴隨這一流程，學員的能力將提升到一個新的高度。
(二)案例教學各階段的基本規范
1、學員課前準備階段的要求。提前將案例材料及教學實施方案發給學員，要求學員認真閱讀，并查閱必要的相關信息，積極地思索，初步形成關于案例中的問題之原因分析和解決方案。教員可以在這個階段給學員列出一些思考題，讓學員有針對性地開展準備工作。這一步驟是必不可少而且非常重要的，如果學員在這個階段準備不充分的話，會影響到整個案例教學的效果。2、小組研討階段的要求。根據學員的地域、年齡、性別、學歷、職位等因素，將學員劃分為10人左右組成的幾個研討小組，明確小組長負責組織研討。小組成員的構成應盡可能差異化，因為差異化是思維碰撞的基礎和前提。各小組的研討地點應該彼此分開。小組以他們自己有效的方式組織活動，教員不應該進行干涉。各組認真做好記錄，并綜述小組觀點。
3、全班集中交流階段的要求。全體學員集中，由各個小組派出自己的代表，發表本小組對于案例的分析和處理意見。發言完畢之后要接受其他小組成員的提問并作出解釋，此時本小組的其他成員可以代替發言人回答問題。這一過程為學員集中交流思想的過程，此時的發言和討論是用來擴展和深化學員對案例的理解的，教員充當組織者和主持人的角色。教員可以提出幾個意見比較集中的問題和處理方式，引導各個小組對這些問題和處理方式進行重點研討，將學員的注意力聚集到方案的合理解決上來。
4、總結階段的要求。全班集中交流完成之后，教員要留出一定的時間讓學員自己進行思考和總結，以進一步調動學員學習的主動性。學員這時的總結可以是總結所發現的規律及經驗，也可以是總結獲取知識和經驗的方式。教員還可以讓學員以白板紙或PPT等展現自己的總結，這樣學員的體會可能更深，對案例所反映出來的各種問題有一個更加清晰和更加深刻的認識。教員對學員的發言進行點評，同時表達自己對案例中所涉及的問題的看法。但點評的重點不是講標準答案，關鍵是看研討的思路是否對頭、分析的方法是否恰當、解決問題的途徑是否正確，讓學員從案例教學中獲得某種決策的經歷和感悟。
(三)案例教學的用時分布
1、技能類案例，教員引導說明和總結補正可分別占10%與20%左右的時間，其余時間主要用于學員練習。
2、決策類案例，教員引導說明不超過10%的時間，學員分組開展研討、提交解決方案占40%左右的時間，各組陳述解決方案占30%的時間，教員點評占20%左右的時間。
三、教學案例庫建設及管理的幾個問題
為了推進案例的研發和案例教學的應用，稅務干部院校應開展教學案例庫建設。
(一)教學案例的研發
案例研發實行個人研發和團隊研發相結合，鼓勵團隊研發，特別是與稅務實際工作者共同研發。案例研發是教學改革和課程體系建設的重要組成部分，學校大力支持和鼓勵教職工研發培訓教學亟需的各種教學案例。重大案例的研發列入學校年度重點科研課題，實行招投標和立結項研發。除了自行組織案例研發外，案例庫也可以通過對外采購或交換等方式來充實。
(二)入庫案例的評審
學校定期開展入庫案例評審。申報參評的案例必須是編寫人員運用原始創新、集成創新或消化吸收創新等手段研發的，并已在培訓教學中使用過不少于一個教學單元，且第一作者是本校教職工。入庫案例的評審程序為:研發人(團隊)申請、教研部審核推薦、學校組織不少于五人的相應學科專家評審小組，對所提交的案例進行試講性評審。評審合格的案例進入案例庫。
(三)入庫案例的管理
入庫的教學案例，其知識產權歸學校所有;研發人優先使用，其他教師根據教學需要使用，并負有保密責任。案例研發者對入庫案例質量實行終身負責制。如發生知識產權糾紛或弄虛作假行為，撤銷入庫資格，并承擔相應責任。學校對每個入庫案例給予一定的經費資助，用于研發人員的圖書資料、調研差旅、咨詢、勞務和研究成果發表等開支。教學案例的研發和評審組織及案例庫的管理工作由教務處負責。
作者：余躍進 單位：湖南稅務高等專科學校
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