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【摘要】近年來成人高等教育招生面臨著前所未有的困境，生源數量和生源質量普遍下滑，嚴重影響著成人高等教育的持續發展。本文試圖從現階段招生制度的困境、原因、弊端進行分析，從學校、學生以及社會大環境等幾個方面進行思考，積極探索適合成人高等教育發展的招生制度和管理體系。
【關鍵詞】成人高等教育；招生制度；改革
成人高等教育作為終身教育的一個重要組成部分，主要是對在職人員、待業人員的科學文化素質和技能操作水平進行培訓，培養適應社會發展和企業需求的人才。作為高等教育的一個重要補充，它和基礎教育、職業技術教育、普通高等教育一樣，都是國民教育的重要組成部分。改革開放以來，我國的成人高等教育在補償教育、技能培訓、推動高等教育大眾化等方面做出了重要貢獻。成人高等教育是終身教育體系的一個重要組成部分，為終身教育提供理論和實踐方面的支持，可以說沒有發達的、成熟的成人高等教育,就不可能構建終身教育體系。
一、我國成人高等教育發展的歷史概況
1.從1978年改革開放到八十年代中期，成人教育初步形成并逐步發展，在學歷補償教育方面發揮了巨大作用。1980年國務院批準了教育部《關于大力發展高等學校函授教育和夜大學的意見》，提出“積極恢復，大力發展”高等函授教育和夜大學的方針，此后，成人高等教育駛入快速發展的軌道，各類成人高等學校從最開始的單獨招生再到后來省、自治區、直轄市統一招生，為在“”中被耽誤的成年人提供了一個繼續教育的平臺。截至1985年全國開展夜大、函授等教學形式的高校達591所，全國成人高等教育在校生達到172.5萬人，比同期普通高校在校生還多出2.2萬人。這一時期的成人教育在補償教育體系中發揮了舉足輕重的作用。2.從80年代中期到九十年代初期，成人教育步入低谷，呈現了一定程度的“泡沫化”。由于社會對文憑的畸形需求，導致了成人高等教育的畸形發展，學制越來越短，價格越來越高。人們對于文憑的渴望遠遠高于對知識的追求，社會上亂辦學、亂收費的現象日趨嚴重，形成為文憑而學的局面。加之1986年夏季開始實施的全國成人高等教育入學統一考試以及教育部門對招生計劃的剛性控制，提高了入學門檻，制約了成人的學習積極性，使成人高考的報考人數逐年減少。3.從90年代初期開始，成人教育經歷了一個快速發展的階段。1992年黨的十四大確立了建設社會主義市場經濟體制的改革目標，我國掀起了社會主義建設的新高潮，隨著經濟建設的深入，各類從業人員提高文化素質、培養技能的需求比改革開放之初還要迫切。為了適應社會經濟高速發展對人才的需求，各級政府和教育部門大力發展成人教育，對成人教育的支持力度空前加大。各級各類成人教育進入快速發展的新階段，報考人數和招生人數不斷攀升，成人教育逐步走向規范化、制度化。4.從90年代末至今，隨著普通高等院校的擴大招生，一定程度上影響和沖擊了成人教育的發展，成人教育在生源質量和生源數量上都有了一定程度的下滑。與此同時，一些學校和教學站點片面追求經濟效益，忽視了對生源質量和教學管理的控制，過度擴張成人教育招生規模，損害了成人教育的辦學質量，嚴重影響了成人教育的持續性發展，成人教育在招生以及管理過程中遭遇了前所未有的困境，如何順利實現成人教育的轉型已成為當務之急。縱觀成人教育的發展歷史，雖然經歷了一段時期的低谷，但是成人教育在國民教育體系中仍然發揮了舉足輕重的作用。隨著社會的不斷發展以及國民教育需求的變化，如何從根本上轉變思路以適應新的形勢變化，是我們迫切需要思考的問題。
二、我國成人高等教育面臨的現狀
1.目前，我國的成人高等教育體系相對完善的，但大多數高校都是以經濟利益為導向，沒有充分考慮到成人教育的社會效益，缺乏長期的發展規劃與定位目標，過分追求經濟效益而忽視了對教育質量的控制。這些因素直接導致了成人高等教育含金量不高，社會對成人教育普遍存在一定偏見，在人才招聘錄用過程中，也普遍看重普通高校，對成人教育畢業的學生認可度不高，給成人教育發展造成了嚴重的影響。2.高等教育的大眾化導致成人教育生源嚴重不足。1998年以來，普通高校的連年擴招以及職業教育的迅速發展，極大地沖擊著成人高等教育的生源規模，成人高考的生源出現萎縮，數量逐年減少，質量逐年下降。電大、黨校、民辦高校大力發展，不但招收全日制普通學生還招收成人學生、自考學生、網絡學生等，搶占了大部分成人高等教育的生源。因此成人高等教育普遍出現生源緊張的局面，不少高校甚至出現一些專業招不滿而無法開班的情況。另外，部分教學站點重創收輕管理、重招生輕教學，導致成人教育質量大幅度下降，學生就業困難，也在一定程度上影響了成人教育的招生。3.缺乏合理的發展規劃和科學的管理體系。成人高等教育缺乏長期的發展規劃與定位目標，對學校的整體發展以及培養目標、專業設置、教育資源分配缺乏統一的安排和考慮，更談不上制度化、規范化、合理化，極大程度的制約了成人高等教育的可持續發展。一味追求經濟效益而忽視了對教學質量控制，為緩解生源壓力帶來的生存危機，一些高校在招生、管理、教學過程中缺乏有力的監管，教育質量不高、培養目標不明確，失去了自身的定位與特色，進而不能滿足社會對人才的需求。4.對成人高等教育缺乏有效監管，教育體制及法律法規不健全。近幾年，從國家到地方的成人教育主管部門陸續合并，成人教育陷入無人管理的尷尬局面，有關成人高等教育方面的法律法規很不健全，在教學過程中出現了許多問題，對辦學資格審查、評估、認定無法可依。由于管理力度不夠，成人教育在招生、辦學、管理上得不到有效的監管，嚴重損害了成人教育的教學質量。5.教學內容老化，教學方式單一，不能適應社會的發展。成人教育是以培養應用型人才為主要目標，但在具體的實施過程中，其專業設置、教學內容等方面仍然是照搬普通教育來進行，“普教化”現象嚴重，失去成人教育院校辦學的獨特性。目前，我國的成人高等教育教學形式單一，主要停留在以傳統的函授、夜大、脫產班等學歷教育為主，在教學形式以及教材內容等方面沒有充分考慮到成人學生的特點，無法滿足成人學生發展職業技能、提高實際操作能力的需求。
三、我國成人高等教育在招生管理過程中存在的問題
目前，我國成人高等教育在招生管理過程中存在著一系列問題，直接影響了成人教育的生源質量以及整個教學體系，主要集中在以下幾個方面：1.招生權力過于集中，高校缺乏自主招生權。目前，成人高等教育的招生政策均由國家統一制定，實行統一招生，按計劃招收和培養人才。隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國的成人高等教育招生制度已逐漸不能適應社會主義市場經濟的需要，現有的招生制度在運行過程中存在許多弊端：一是政府的權力過于集中，預定的招生計劃與實際招生數出入很大，沒有充分發揮市場的調節作用；二是由于成人高等學校沒有自主招生權，無法根據自身特點以及市場需求進行招生，專業優勢得不到發揮，從而缺乏辦學積極性，難以主動適應社會需求。2.入學考試內容不科學，不能地體現成人教育的特殊性。目前我國的成人高等教育實行的是全國統一的入學考試，考試科目由教育主管部門統一制定，忽視了地區差異、學校特色以及專業特點，并且在考試內容和考核方式上側重于理論化和標準化，不能充分地反映出考生的真實水平。成人學生有自己的特點，要以實際為主，考試內容要靈活，理論化不能太深。對于長期離開校門的在職從業人員來說，工作經驗豐富但是理論素養不高，專業課掌握較好而基礎課內容掌握較差，單純的文化課考試并不能反映他們的整體素質。3.招生專業設置和教學內容不合理。從目前各高校的成人教育招生專業的設置來看，并沒有充分利用高校自身的特色進行招生，而是在利益驅使下，全面鋪開，什么專業好招就辦什么專業，這種做法既沒有從學校的實際情況出發，也不能適應市場的需求，進而加劇了成人畢業生就業難的困境。在教學內容上也不能充分的體現成人學生的特點，重理論輕實踐，重學術輕實用。成人教育的主要目的是培養實用性人才，在課程設置、教材選用及教學內容的安排上，要充分考慮成人教育的特點，調整專業布局，拓寬專業范圍。4.招生過程管理不到位。近些年成人高考的生源數量逐年減少，為了爭取更多的生源，獲取更多的經濟利益，一些高校及教學站點跨區域招生、隨意設立報名點及教學點，不同程度地存在違規招生和亂收費現象，從而擾亂了成人教育市場。另外，相對普通高考，成人高考的在一定程度上也存在管理不善、組織不嚴的現象，嚴重影響了我國成人高等教育的長遠發展。
四、成人高等教育發展的對策與思考
隨著我國教育體制改革的深入進行，社會經濟發展和人才市場需求都發生了巨大的變化，我國的成人高等教育也面臨諸多挑戰，在發展過程中遇到的問題也越來越多,嚴重危及成人高等教育的生存與發展。面對這些問題，成人高等教育要抓住機遇，加強自身的改革與創新，實現社會對成人高等教育的觀念轉變。1.成人教育必須適應社會的發展，及時轉變觀念，端正辦學思想。成人教育的根本目的在于為社會、為企事業單位培養大批高素質的合格人才，因此，我們必須牢固樹立教育質量是生命線的指導思想，根據社會需求和發展方向及時調整辦學理念，更新辦學思路。各類辦學機構要充分認識社會對人才的需求和自身的辦學特色，找準坐標及時調整方向，以社會需求為目的、以市場經濟為導向，主動去滿足社會對成人教育的多種需求，用過硬的教學質量、優質的管理服務去滿足社會和用人單位的需求，最大限度地發揮社會效益。2.加強對成人高等教育的監管，建立科學的評估體系。實現成人高等教育的法制化，是其發展的根本保障。針對現階段成人教育發展過程的一些違規現象，應當加強成人高等教育的法制建設，完善有關規章制度，盡早制定成人高等教育法律法規，對辦學資格的審查、評估、認定要嚴格規范，使成人高等教育有法可依。同時要制定相關的教學質量的評估機制，使成人高等教育的評估工作制度化、規范化。3.擴大高校自主招生權。教育行政主管部門應盡快將直接管理變為間接管理，將微觀管理變為宏觀管理，對招生院校的專業設置、辦學方向進行宏觀指導，充分調動市場的調控能力，給成人高校更大的招生自主權。上級主管部門應把主要精力放在制定發展規劃、監測教學質量等方面，讓高校根據市場需求調整招生計劃，拓寬招生渠道，降低招生門檻，成為具有自身利益要求的獨立實體。4.以社會產業結構為導向，對專業設置、課程內容進行改革。高校應根據自己的優勢和特色，結合學習者的實際需求，建設特色專業和特色學科，增強辦學優勢。在專業設置、課程建設等方面應充分考慮成人教育的特點，調整專業布局，拓寬專業范圍，滿足成人學習的真正需求，滿足他們的個性發展。改革現有課程體系，科學設置課程，優化課程結構，選用適合教育對象的優秀教材。通過制定靈活的課程體系和動態的教學計劃，滿足不同行業、不同層次學習者多方面的需求。要避免“普教化”，從自身的特點出發，更加偏向職業型和技能型，突出實踐環節和能力培養，充分與市場需求接軌，及時調整招生專業結構，適應社會產業結構的變化。5.從考試內容、考試形式等方面對成人高考進行改革。成人高等教育要改變以往的考試制度，在考試內容、考試形式上以實際應用考核為主，從側重理論知識的主觀考試轉變到以側重實際應用能力的測試為主，在考試過程中結合學生的學識水平以及工作經歷，對不同情況的考生區別對待。社會在不斷地發展，職業也在不斷地變化，成人高等教育要想在新時期的國民教育體系中發揮應有的作用，就一定要轉變觀念，以教育質量為生存的根本，努力協調好經濟效益與教學質量之間的關系，從社會的實際需求出發，促進成人教育持續健康地發展。
【參考文獻】
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[3]李奇.終身教育理念下我國成人高等教育的現狀與發展.《高教高職研究》.
[4]單策.論我國成人高校計劃招生制度存在的弊端及改革建議.
作者:李紅 劉喜琴 單位:西安建筑科技大學繼續教育學院
