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摘要：新時代，黨和人民對我國高等教育國際化發展提出了新要求、下達了新任務。但我國高等教育國際化轉型中存在辦學理念落后、引進與輸出不平衡、內涵質量有待提升等問題。在此背景下，我國高等教育應樹立國際化教育理念，對接國家戰略，服務經濟社會發展，實現高等教育引進與輸出協同發展，從而促進我國高等教育國際化內涵式發展。
關鍵詞：高等教育；國際化；新時代；內涵式發展
2018年9年10日，全國教育大會在北京召開。強調，新時代新形勢，我們要抓住機遇、超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光，對加快推進教育現代化、建設教育強國作出總體部署和戰略設計。同時明確指出，要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學。這是國家和人民對教育，尤其是高等教育事業發展提出的更高要求。經過30多年的發展，我國高等教育國際化水平不斷提高。在新時代，積極尋求高等教育國際化轉型，對實現高等教育現代化，服務國家發展戰略使命，提高全球教育治理體系的影響力和話語權具有重要的戰略意義和現實意義。
一、我國高等教育國際化的背景分析
（一）國內方面
當前階段我國政府出臺了相關政策，建立了一個包含合作辦學、留學生交流、人才培養和流通的全方位政策網絡，全力保障高等教育國際化。國家層面，“一帶一路”戰略構想為高等教育國際化發展帶來了內生動力和外在機遇，“雙一流”建設將“推進國際交流合作”作為建設總體方案改革任務之一。高校層面，將高等教育國際化作為自身提升國際競爭力的內在需要，通過合作辦學、國際師資引進、留學生培養、國際聯合實驗室搭建等途徑切實落實國際化建設。留學生層面，留學生教育是衡量一個國家國際化、教育水平和人才培養質量的重要標志[1]。近10年來，出國留學生人數增長了4倍，來華留學生翻一番。早年來華留學生多為日本、韓國等亞洲國家或欠發達地區，近兩年，美國、俄羅斯等發達國家來華留學生數量增加，這表明我國的高等教育在世界范圍內具有了一定影響力。合作辦學層面，自上世80年代以來，我國中外合作辦學日益蓬勃發展，合作辦學的規模、質量、效果都有了顯著的提升。截至2018年9月，我國中外合作辦學機構和項目共2365個，涉及34個國家和地區，涵蓋200多個專業。近兩年來，全國新增本科以及上中外合作辦學項目140個，機構26個。近年來，我國高等教育拓展教學資源跨國輸出范圍，中國高校積極致力于海外創建分校，孔子學院在世界落地開花。由此可見，我國高等教育國際影響力日益擴大。
（二）國際方面
在經濟全球化、教育全球化時代，國際化成為各國高等教育謀求新突破與新發展的重要戰略。自上世紀90年代以來，西方發達國家高等教育國際化進入深入發展時期，以美國為首的西方發達國家，加強政府對國際教育的支持，接納國際學生、學者、科研工作者進行文化教育輸出，派出本國學生熟悉別國的文化、經濟和社會動態。西方發達國家通過高等教育國際化將本國主流價值觀以及意識形態推廣到世界各地。近年來，歐美國家高等教育國際化積極尋求轉型，旨在培養具有國際競爭力與影響力的人才。美國實施“全球公民教育”以及外語政策，法國將于數字信息化、目標性財政投入以及全球人才流動作為教育國際化目標[2]。發達國家也積極拓展跨國合作辦學，搶占對欠發達國家的教育合作與文化輸出。在世界教育體系國際化浪潮中，新興發展中國家尋求國際優秀教育資源引入，與世界知名學府合作，取得了較為顯著的成效。以印度為例，過去幾十年因高等教育管理不完善，印度智力外流現象嚴重。近年來，印度推動高教改革，積極實施高等教育國際化政策，2011年印度通過了《外國教育機構法案》，從而規范外國教育機構。印度政府分配高校國際化建設專項經費；鼓勵境內高校與世界一流高校合作辦學；提高高校課程國際化水平；吸引優秀外籍師資力量等。發展中國家高校還積極尋求在境外設立分?；蚝献鬓k學，擴大海外影響力，搶占與欠發達國家合作辦學的先機。
二、我國高等教育國際化轉型發展的主要動因分析
（一）外部環境壓力
一方面，十八大以來，我國更加強調適應經濟全球化新形勢，利用國際市場和資源的水平顯著提高。近年來，我國社會正面臨從工業社會向信息社會過渡的過程，國際競爭力不斷增強，人才尤其是具備國際化素質的人才是中國經濟增長的最大瓶頸。這就要求高校進一步強化人才培養中心地位，不斷提升教學水平和創新能力，培養各類創新型、應用型、復合型優秀人才。另一方面，高等教育應當服務于國家對外發展戰略。我國正逐步步入世界政治經濟體系的中心，形成了全面開放的新格局。在此基礎上，黨中央、國務院提出“一帶一路”的構想，高等教育國際化起到了先導性、基礎性的戰略意義。通過教育先行，我國與沿線各國深入跨文化溝通，注重國際化人才培養；推動教育交流合作，“引進來”與“走出去”協同發展；發揮智庫引領作用等，服務外向型經濟與區域發展。
（二）內在發展動力
聯合國教科文組織將高等教育的“國際化”、“針對性”與“質量”相并列，認為三者是當代高等教育變革的最主要方面[3]。我國高等教育國際化是也高校發展內生需要。綜觀世界一流高校，國際化都是其發展戰略重要組成部分。在新時代教育國際化浪潮推動下，我國將“推進國際交流合作”作為“雙一流”建設總體方案改革任務之一。這為高等教育國際化發展提供新的內生動力，高校應抓住機遇，尋求突破，發揮人才培養、科學研究、社會服務的作用。
三、我國高等教育國際化轉型發展的主要制約因素
（一）辦學理念落后
改革開放以來，我國高等教育國際化發展取得了長足的進步，但仍存在等教育理念落后的情況。主要表現在我國高校奉行行政管理模式，學校自主辦學全短缺，嚴重偏離了“學術自由、教授治校”的現代大學理念[4]。高等學校“去行政化”道路任重道遠。同時，我國高等教育國際化進程中，存在重西方發達國家教育理念，輕本土實踐經驗的情況，高等教育國際化沒有真正立足于我國實際。
（二）結構性矛盾
目前，我國高等教育國際化在很大程度上仍是以引進教育資源為主的單項性輸入[5]。面對蓬勃發展的中外合作辦學，我國境內高校在別國設立分?；蚝献鬓k學的數量遠遠不足。截至2017年底，我國出國留學生超60萬，繼續保持世界最大留學生生源國，學生出國目的地相對集中，多為歐美等教育發達國家或地區，當年赴美留學生超35萬。2017年，共有48.92萬名外國留學生來華學習，我國仍是亞洲最大的留學目的國。留學生輸入與輸出之間，不論是質量還是數量都存在“逆差”。這都表明了我國高等教育國際化引進和輸出的不平衡。只有“引進”與“輸出”雙向并行，高等教育國際化才能真正實現可持續發展。
（三）內涵質量有待提升
在我國高等教育國際化轉型過程中，忽視了提升高等教育國際化的實效性，存在國際交流停留于泛泛交流、國際化師資短缺、人才聯合培養與科學聯合攻關不足等情況。以中外合作辦學為例，面對高漲的辦學熱情，無法忽視的是質量保障機制的欠缺。2018年7月，教育部依法終止了234個本科以上中外合作辦學機構和項目?，F實情況要求高等教育國際化發展由外延式向內涵式轉型。
四、我國高等教育國際化轉型發展的對策建議
（一）樹立國際化教育理念
推進高等教育國際化需理念先行先導。這就要求政府與高校正確理解高等教育國際化辦學的目的，從全球視角來認識教育本質以及教育改革和發展問題，在充分借鑒國外先進大學的辦學理念與制度建設的同時，立足我國國情與本土實踐。就國際化教育理念來說，一方面要樹立全維度服務、全過程參與理念，將教育國際化校作為高校發展戰略的重要組成部分，滲透于教學、科研、服務社會等職能中。另一方面要樹立共享發展的理念，當今世界教育處于高度開放合作的新時代，高等教育應在全球范圍內進行資源重組和優化配置，學術交流著重協同共享，治理體系秉持共商共建共享。如博洛尼亞進程、上海合作組織大學，都是在高等教育在區域內的合作實踐。在合作共贏中，提高我國在全球教育治理中的制度性話語權。
（二）服務經濟社會發展戰略
國際化是大學服務國家戰略的使命要求。“一帶一路”的提出不僅關乎經濟利益與區域安全的考量，更重要的在于對全球文明的意義[6]。人才是“一帶一路”建設的支點和關鍵，高校應積極對接“一帶一路”倡議，積極與沿線國家政府加強聯系，牽線搭橋，建立教育合作交流常態機制[7]，培養高端復合型人才以及關鍵領域的專業人才。地處我國西北邊陲的新疆，近年來走出了一條高等教育國際化的特色發展之路。2016年，新疆每十萬人口中高等院校在校生數為1780人，居全國29位，高等教育發展水平處于全國末游，但來華留學生占在校學生比例為1.68%，排名第三，躍居全國前列。新疆充分發揮地緣優勢，提出將“提高與周邊國家教育交流合作水平”，并將中亞作為高等教育重點合作交流對象，通過增加周邊國家來華獎學金工作、加強漢語國際推廣中亞基地和孔子學院建設等舉措加強與中亞國家的合作發展實踐。2012年，新疆大學與清華大學共同組建新疆大學-清華大學中亞發展研究中心，研究涉及中亞國家的政治、經濟、民族、教育等方面，為國家和新疆維吾爾自治區提供重要咨詢。接下來，新疆地區高等教育應繼續對接“一帶一路”建設，拓寬教育領域，挖掘教育合作平臺，搭建教育交流橋梁。
（三）引進與輸出協同發展
目前我國高等教育存在引進多輸出少的問題，具體表現為引進的是國外優質的高等教育理念、資源、經驗，輸出的是人才[8]。而我國的優質教育資源、教育方法則很少輸出。自改革開放以來，中國教育質量的國際認可范圍不斷擴大，最新的QS世界大學排名，我國有12所高校入選全球100強，數量位居亞洲第一。當前我國高等教育實力強勁，高校具備了與別國開展教育合作的基礎與實力。廈門大學馬來西亞分校是我國第一所在海外設立的中國知名大學分校。至2018年6月，廈大馬來西亞分校在校生超3000人，約1000名留學生中有960多人為中國留學生。學校共提供11個專業的優質教育，值得一提的是，華語被認可為漢語言文學與中醫學專業的授課語言，這實際上是肯定了漢語地位并承認其有學習的價值。廈大馬校的成立，對輸出我國優質教育資源，深化中馬兩國的友誼、促進華語語言地位提升具有重要現實意義，也將為“一帶一路”倡議的實施輸送更多的高素質人才。這也啟示我國知名高校應當抓住機遇，利用好各種資源和渠道，加大境外辦學力度，真正實現高等教育引進與輸出協同發展。
（四）推進高等教育國際化內涵式發展
當前階段，我國的高等教育已從外延式發展向內涵式發展轉變，從而回歸高等教育本質。推進高等教育國際化內涵式發展，歸根結底就是要提高國際化辦學質量，增強高等教育國際競爭力。重點來說，有兩個方面的內涵轉變。一方面，不是“簡單增量”，而是“復雜變量”。當代的高等教育國際化不再是粗放地發展中外合作辦學、增加留學生數量、多設立幾個國際日、多舉辦幾次國際會議與論壇，更重要的是更新教育理念、規范教學制度、提高教學質量。這就要求我們的政府、高校、社會積極作為，深化高等教育改革。另一方面，不是“一味趨同”，而是“和而不同”。高等教育國際化使得世界各地的大學有了更多“共同語言”，不同大學都會不自覺用世界一流大學的指標體系衡量自身。但是，高等教育國際化是一合作共贏的過程，應當警惕“同質化”、“西方化”傾向。在新時代，我國的高等教育國際化應充分發揮社會主義辦教育的自覺自信，扎根中國、融通中外、立足時代、面向未來，發展具有中國特色、世界水平的現代教育。
參考文獻：
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[7]郭強.“一帶一路”視閾下的高等教育中外合作辦學思考[J].高校教育管理，2017，11（06）.
[8]曲曉慧，馮毅.我國高等教育國際化發展路徑研究[J].學習與探索，2018（05）.
作者:陸靜如 單位:南京郵電大學電子與光學工程學院