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摘要:從公正觀視野下考察，成人教育具有教育對象多層次性、教育目標多元性、教育機會平等性和教育資源利用性等特征。但我國成人教育的發展并沒有體現出這種公正觀視野下的特征，成人教育在整個教育體系中發展失衡，在教育資源分配體系中處于不均狀態以及成人教育自身發展的失衡，使得整個成人教育在教育系統中處于邊緣化地位。因此，需要推進成人教育專門立法，明確成人教育辦學定位;積極完善教育政策供給機制，保證教育資源的合理分配;積極提升成人教育辦學質量，明確成人教育發展的成人性。
關鍵詞:公正觀;成人教育;特征;失衡;糾正
一、公正觀視野下成人教育發展應有的特性
(一)教育對象的多層次性
很多學者從不同的學科如社會學、生理學、心理學等角度對“成人”進行多種層次的解釋，從中可以看到“成人”這一概念的復雜性，其內涵本身是多層次的。從公正觀視野看，成人教育的發展就是要保障其教育對象多層次性的實現。故此，成人教育對象多層次性有如下四個方面的內涵:第一，從教育對象受教育的經歷看，既包括曾經受過一定層次教育的人，也包括從未受過任何教育或是教育經歷較短的成人。第二，從教育的形式看，成人教育應該針對不同的教育對象開展不同層次的教育，包括學歷教育、非學歷培訓等。第三，從其教育內容上看，成人教育的內容是要滿足不同層次教育對象的不同需要，包括職業需求、學歷需求以及實現自我發展的人文需求等多種層次。第四，從教育類型上看，既有基于學歷需求的學歷補償教育，也有基于職業能力提升的成人職業教育。由此可見，正是因為成人教育對象的多層次性，使得成人教育的教育形式、內容和類別的多層次性，要求成人教育在發展過程中，能夠針對不同年齡、學歷、經歷的成人實現多元化的教育形式，保證教育對其個體發展的提升［1］。故此，在公正觀視野下，保證成人教育對象的多層次性，實際上是保證成人教育自身發展的多層次性，進而滿足不同社會個體對成人教育的多元化需求。
(二)教育目標的多元性
成人參加成人教育學習的目的是為了更好地提升自己的綜合素質，以滿足家庭、工作及社會的需求。換言之，成人參加成人教育學習的動力是來自其自身的需要，是為了應對社會發展變化的需要。每個社會個體是置身于社會實踐中，成人教育的內容也應該是實踐性的，個體按照社會的要求來選擇適合自身發展的學習內容。當然，不同的成人學習者由于自身的經驗、經歷、學歷、個性等方面的差異，這些差異會影響成人教育目標的統一。因此，成人教育在公正觀視野下，并不是要保證成人教育目標的統一，而應該保證成人教育目標的多元。即通過成人教育的學習，學習者將其學習的知識整合到其固有的知識體系中，以獲取新的能力、技能，從而滿足社會發展的需求。從另外一個角度考察，成人教育目標也應該是多元的，畢竟每個個體學習者參加成人教育的動機是不同的，有些人是為了獲取知識，有些人是為了提升學歷，有些人則是為了自我完善等。由此，任何形式的成人教育其內容的設計應該確保其教育目標的多元化，滿足不同學習者的實際需求，進而從整體上培養學習者自我學習的導向能力。
(三)教育機會的平等性
教育公正的本質內涵就是要求教育機會的平等，也就是入學機會的平等。這種平等是形式上的平等而非實質意義上的平等，但是由于不同的教育類型或形態，其本身有著不同的門檻和要求，無法保證每個學習者能夠達到這樣的門檻。雖然教育機會的平等并不能在任何教育形態中得以實現，但成人教育因為其教育內容、目標、形式的多元化，其教育對象也是多層次的，在這種情況下，很難設置一個固定的門檻或要求。正是由于成人教育具備這樣的優勢，學習者進入成人教育的學習機會是寬松的，門檻是較低的。故此，能夠保證每個想參與成人教育學習的學習者都有平等的機會進入。從另一個角度看，成人教育的教育對象是成人，實際上在很大程度上是對有一定學歷、職稱的人實現的一種再教育過程，在此種再教育過程中如果設定門檻，那么就無法發揮其再教育的補償性功能，也就無法發揮成人教育固有的優勢［2］。成人教育由于其教育機會的平等，為學習者進入成人教育提供一個相對寬松的渠道，所以成人教育在推進教育公正公平發展中有較大的優勢，成為構建終身教育體系的關鍵要素。
(四)教育資源的利用性
當今是信息時代，互聯網技術、信息技術的快速發展，使得每個社會個體能夠快速地從這些鋪天蓋地的信息中獲取自身所需的知識。在這樣的背景下，成人教育的發展也必須緊跟信息時代的步伐，注重其教育資源的利用，保證成人教育能夠公正促進每個學習者正確利用學習資源，從而實現更好的自我學習。在成人教育信息化的過程中，學習者的知識并非全部來自教師的知識傳授，更多的學習資源是來自互聯網。成人教育的教師在教學過程中，不僅要傳授知識，更重要的是保證學習者有足夠的篩選信息、資源的學習能力。從公正觀視野下，成人教育的資源建設既是資源的構建和布局，也要保證教育資源平等、公平地被每個學習者利用，還要保證這種利用是可重復的，學習者能夠自主地利用和學習。顯然，當前成人教育信息化的發展態勢就保證了這種教育資源的可利用性，學習者能夠平等地、無門檻地利用這些信息化資源，進而保證了學習過程的公平。
二、公正觀視野下我國成人教育發展失衡的體現
(一)成人教育在整個教育體系中發展失衡
1.國家對成人教育經費投入較少。雖然成人教育作為面向成人的再教育體系，其補償性、職業性、創業性、人文性價值較大，但我國成人教育長期以來在發展中突出的是其補償性特點。隨著教育大眾化的深入，補償性教育空間日漸縮小;而在職業性教育領域，成人教育的價值不如職業教育;創業性和人文性價值目前在成人教育中基本上沒有太大體現。因此，國家對其教育經費的投入不如普通高等教育和職業教育，更不如基礎教育。可見，成人教育要改變這一狀況，必須有明確的教育定位，明確其在構建終身教育體系中的地位和作用。2.國家對成人教育的政策支持力度不大。在成人教育發展實踐中，成人教育的定位較為模糊，其與普通高等教育競爭學歷教育并無優勢;與職業教育競爭職業培訓也沒有優勢;與基礎教育競爭人文價值培育同樣沒有優勢。更重要的是，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》中，成人教育作為一種教育類型，在這個文件中完全消失，其教育功能完全被繼續教育代替?？梢?，成人教育自身辦學定位的模糊性，導致國家政策對其沒有專項的支持。從近年來成人教育的辦學實踐看，片面地強調學歷教育，使得其整個教育模式陷入一個極端的功利主義狀態，成人教育畢業的學生社會適應能力較差，致使整個成人教育社會認可度在下降［3］。從這個意義上看，國家政策用繼續教育取代成人教育似乎是合理的;反過來，正是由于國家政策支持力度不大，導致成人教育自身在發展中無法轉型，這是一個惡性循環。
(二)成人教育在整個教育資源分配體系中處于不均狀態
1.成人教育在區域教育資源分配中不均。教育受經濟發展水平的影響較大，我國改革開放三十多年來，經濟發展水平整體上上升很快，但區域之間的不均衡現象仍然是客觀存在的。區域之間經濟發展的不均衡直接影響成人教育資源分配的不均衡。在中東部經濟發達區域，為成人教育的發展提供了有力的支持，如發展成人高等學校、轉型電大系統、構建社區教育與成人教育對接平臺，這些體系與機制的建立，使得中東部地區成人教育發展勢頭較好。而西部地區由于經濟發展水平較低，特別是偏遠的山區、農牧區、少數民族聚居區，成人教育的平臺與機制不夠完善，學習者的教育機會難以保障。可見，區域之間經濟發展的不平衡使得成人教育發展的不平衡。2.成人教育在城鄉教育資源分配中不均。長期的二元經濟體制，使得城市與農村在教育資源分配上存在較大的失衡。從成人教育實際發展狀況看，城市地區對成人教育投入較大，在軟硬件設施建設、師資隊伍建設等方面有較大的支持，使得成人教育的發展遠遠好于農村地區。而農村地區的成人教育問題很多，除了政府投入少之外，其基礎設施建設、軟硬件設施建設、師資隊伍建設均處于荒廢狀態。但恰恰是農村地區對成人教育的需求較大，農村成人教育的荒廢狀態無法滿足農民的教育需求，從而使得農村成人教育處于惡性循環發展狀態。
(三)成人教育自身發展處于失衡狀態
1.成人教育課程體系僵化。在成人教育轉型發展中，其辦學定位的模糊，使其在課程體系設置上較為混亂，基本上沒有脫離普通教育的課程模式。在課程體系設置中，沒有顧及成人的身心特點及專業發展需求。眾所周知，成人作為其教育對象，具備一定的學歷、經驗，有較強的邏輯思維和綜合思維能力。因此，在課程體系設置中，應該將成人的特點與專業發展需求相結合，應該將成人的個性化需求體現在課程體系中，否則就無法體現出成人教育的特點與優勢。2.成人教育的教學模式較為單一。目前，成人教育無論是哪種辦學形式，其基本的教學模式還是遵循傳統課堂教學模式。在授課方式上，基本上還是以教師的講授為主，突出教師的主導作用，而忽視成人學生自身的主動性。在教學內容上，主要是突出理論學習，實踐內容較少，無法體現出成人學生的個性化需求。這樣方面導致成人教育本身在發展中處于失衡狀態，無法與職業教育、普通高等教育競爭。
三、公正觀視野下成人教育發展的糾正對策
(一)推進成人教育立法，明確成人教育的定位
要推進成人教育的公正化發展，必須加快推進成人教育的立法進程，通過法律規范將成人教育的辦學定位和辦學模式確定下來，明確成人教育轉型發展的基本方向和路徑。在我國的四大教育系統中，只有成人教育沒有專門的立法。推進成人教育的公正發展，應該明確成人教育在教育體系和資源分配中的均衡地位，確保成人教育能夠與其他教育類型一樣能夠獲取同等的教育資源、政策、投入等方面的支持。正如聯合國教科文組織在成人教育發展宣言中表示，成人教育是一項基本人權，國家需要通過政策及法律支持來保證每個社會個體能夠接受成人教育的基本權利。近年來，北京、河北等地相繼出臺促進成人教育發展的地方性法規，這些法規明確成人教育發展的實際步驟與方式，明確成人教育在終身教育體系中的法律地位［4］。但我國沒有成人教育的專門立法，必須推進“成人教育法”的制定，明確其與普通高等教育、職業教育、繼續教育之間的關系，確定其具體的辦學定位，明確其在國家教育體系中的地位和教育資源分配體系中的地位，進而推進成人教育的公正、公平發展。
(二)完善教育政策體系，保障教育資源的合理分配
1.加大國家對成人教育公正發展的經費投入。成人教育是一種針對成人的再教育體系，其在促進成人知識更新、技能提升等方面有直接的作用。成人教育在社會轉型發展過程中，應該積極明確自身的辦學定位，即作為承接終身教育體系發展的立交橋，突出其辦學的人文性、創業性特色，界定其與繼續教育、職業教育的邊界。在這種情況下，各級政府按照成人教育發展的具體定位，確定成人教育的發展規劃，按照這些規劃加大對成人教育經費的支持。對于西部經濟欠發達地區，中央財政還應該加大轉移支付力度，推進西部地區成人教育的跨越發展，從而從整體上保證成人教育發展的均衡化。2.應該明確繼續教育和成人教育之間的關系，做到政策供給的針對性。盡管國家在重要的教育政策文本中，已經用繼續教育取代成人教育。但在實際辦學體系中，繼續教育與成人教育還是客觀存在的，繼續教育是成人教育中的較高層次，二者的關聯性是存在的，但二者很難互相取代。成人教育除了承擔繼續教育的基本任務之外，還擔負掃盲、文化普及等任務，這些非專業性的教育任務使成人教育具有較大的優勢。故此，各級政府在制定成人教育發展政策的過程中要確保成人教育發展的公正，在促進繼續教育無法達到的領域中，充分發揮成人教育的作用，保證成人教育作為一種獨立的教育形態的充分發展。
(三)提升成人教育的辦學質量，明確其發展的成人性
1.正確認知成人教育的成人對象。成人作為成人教育的對象，是現實中的具體個體。其不同的人生經驗、生活閱歷，能夠成為成人教育發展的具體資源。從公正觀視野看，成人教育的發展需要面向社會中的每個成人生命個體，尊重每個個體的個性與經驗，通過有針對性的教育內容來促進成人價值的自我實現及生活品質的提升［5］。任何教育的意義就在于提升受教育者的價值，實現個體的自我完善，成人教育同樣需要引導成人充分認知自我，為其創造一個自我發展、自我展示的機會，進而提升成人教育的辦學質量。2.明確成人教育發展的基本準則，公平公正地對待每個受教育者。無疑，成人教育已是一項基本人權，是每個成人個體應該享有的基本權利。成人教育在發展過程中需要從公正公平的角度來保障每個個體這種基本權利的實現?？梢?，成人教育發展需要以人為基本點，構建成人教育的知識框架體系。成人教育本身就具有社會性、非正規性特點，從其社會性上看，其對象是全民化的;從其非正規性而言，其教育形式是多元化的，可以突破傳統教育形式的限制。這兩大特征凸顯了成人教育的基本理念———“以人為本”，能夠按照不同成人個體的特點，開展針對性、個性化的教育內容，從而確保受教育對象主體性得到尊重，從而實現成人教育發展促進個體自我發展的回歸，做到公平公正地對待每個個體，進而促進成人教育自我發展的公正。
參考文獻:
［1］馮建軍．教育學視野中的教育公正［J］．陜西師范大學學報:哲學社會科學版，2008(2):90－94．
［2］徐濤濤．我國成人教育公平問題研究［D］．上海:上海師范大學碩士學位論文，2011．
［3］劉婷婷．我國成人教育公正問題研究［J］．成人教育，2017(1):1－4．
［4］張成濤．論成人教育的服務功能及其實現路徑［J］．河北大學成人教育學院學報，2010(4):8－11．
［5］都榮勝．成人教育專業化進程中的教師專業化問題［J］．成人教育，2006(10):64－67.
作者:爾寶庫 單位:河海大學 江蘇開放大學
