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摘要:當前，我國城鎮化率已經突破50%，城鎮化的高速發展勢必會帶來失地農民數量的增長。失地農民在城鎮化過程中面臨巨大的社會轉型，包括就業、生活方式、身份和社會心理等四個方面的城市化、市民化。面對這樣的轉型，失地農民在思想觀念、綜合素質、職業能力、社會資本等方面還存在障礙，影響了失地農民面向城市的轉型。為此，成人教育應該發揮其優勢，對失地農民開展思想教育、科學文化教育、職業技能培訓和社會資本教育，從而提升失地農民融入城市社會的能力。
關鍵詞:失地農民;城鎮化;社會轉型;成人教育
當前，我國城鎮化率已經突破50%，在高速城鎮化發展過程中，失地農民的數量日益增加。按照中國社會科學院在2015年年底的《中國城市化發展報告》中披露的數據，我國從2011年以來的失地農民達到5000萬人，且每年以400萬－500萬人的速度增長。按照這種發展趨勢，到2030年我國失地農民的人數將會在1．2億人左右［1］。失地農民的出路基本上是走向城市，但由于其缺乏資金、技術、技能，導致其成為城市社會的弱勢群體。面對如此龐大的失地農民數量，農村成人教育作為提升農民技能、素養、素質的基本教育形式，理應在時代大潮中發揮其應有的作用，通過構建系統化的培育策略，促進失地農民市民化。
一、失地農民社會轉型的方向
所謂的失地農民就是在城鎮化及工業化發展過程中，其土地被依法征收，全部或部分喪失土地或土地承包權的農民。這部分人的土地原來是集體土地，由于城鎮化和工業化的需要，變成國有土地，進而失去土地的承包經營權。按照國務院的標準，凡是家庭人均耕地低于0．3畝以下的均屬于失地農民的范疇。我國城鎮化的發展始于改革開放初期，到2013年城鎮化率就已經突破50%，隨著城鎮化速度的加快，失地農民的數量肯定也會不斷增加。按照當前的增長速度，到2030年失地農民的數量將會占到農民總數的1/6，這是一個基數龐大的群體，安置好這部分農民的生活和就業是政府、社會不可推卸的責任。從當下看，很多失地農民面臨困境，即“無地可種、無班可上、無社會保障可拿”，因此，推進這一群體的市民化進程，既是失地農民轉型的基本方向，也是城鎮化過程中必須解決的問題。顯然，從社會發展的角度看，失地農民市民化、城市化是其身份轉型的必然過程。但失地農民轉型為市民，過程是復雜的，也是艱難的。從狹義上看，就是這些農民由農村戶口變為城鎮化戶口，具有城市居民身份，享有與城鎮居民同等的權利。從廣義上看，失地農民市民化是一個再社會化的過程，在這個過程中，不僅是戶籍、權利的變化，還是其認知規范和行為習慣的變化，需要改變其原有的生產生活方式、價值觀念、思維習慣，從身份、思維、觀念等方面全方位地市民化，進而成為真正的城鎮居民。這種轉型的內容和方向包括以下四個方面的內容:第一，就業崗位的非農化。失地農民失去土地之后，其就業方向必然會向非農業崗位轉變，從原來的農業勞動者變為非農業勞動者。通過文化知識、技能技術的學習，能夠獲得在城市立足，在城市從事一份能夠與其職業能力相匹配的工作。第二，生活方式的非農化。當農民失去土地之后走向城市，其必然要對其傳統的生活方式進行調整，逐漸形成能夠適應城市生產方式及城市文化的生活方式。這種生產方式迥異于其原來的生活方式，其不僅需要適應新的生活環境及人際關系，還要在生活質量、習慣、水平等方面逐漸向城市居民靠近［2］。第三，身份的市民化。當前，大部分省市區戶籍改革取消了農業戶口和非農戶口的差異，但城鄉二元分治制度還是存在的。失去土地的農民的出路必然要打破這種二元分割體制，實現其向城市流動。這種流動不僅是一種生活方式、生產方式的變化，還是一種社會階層的流動，由社會底層走向社會中上層，獲得與城市居民一樣的生活權利及待遇，進而形成自我的市民化身份認同。第四，社會心理的城市化。失地農民走向城市，在就業、生活方式、身份等方面走向非農化，但由于其長期生活在農村，一時還不能適應城市生活，市民化的心理意識形成還需要較長的時間。因此，這需要通過生活、工作、學習中的素養、習慣的提升和改變來完成。
二、失地農民社會轉型中存在的問題
無疑，失地農民市民化、城市化是其轉型的基本方向，但要完全走向城市化、市民化還需要時間，也是一項復雜的工程。這種市民化和城市化是一種包含生產方式、生活方式、身份行為、心理習慣在內的復雜過程，難以一蹴而就。在轉型的過程中存在諸多的問題，這些問題不能解決，勢必會影響失地農民的社會轉型。
(一)傳統思想觀念的存在影響其社會轉型
思想觀念是個體在社會中的行動指南，對社會個體的行為有著指導作用。任何社會個體的思想觀念變化是一個長期的、潛移默化的過程，與其所處的環境是息息相關的。對于失地農民來說，要接受城市文明的影響，要實現身份、生活及生產方式的市民化，其思想觀念是個巨大的障礙。顯然，當前失地農民的思想觀念不能適應其城市化、市民化的要求，在很多農民的內心深處還有很多傳統的固守農業、農村的意識，而依托于傳統鄉土社會中的人倫道德、風俗習慣等觀念與城市社會文化要求的思想觀念有很大的差異，這會大大影響其轉型的過程［3］。具體而言:第一，傳統的小農意識的影響。中國農民的小農意識是千百年形成的，這種思想觀念與城市的開放性有較大的沖突。比如，很多農民進城之后，將小區的公共綠地據為己有。第二，農民保守思維的影響。對于農民而言，思想保守是其重要的觀念，很多人不愿意進城，害怕城市生活的競爭，難以抵御城市生活的壓力，對轉型有天然的抗拒心理。第三，傳統的生活習慣的影響。習慣在本質上也是一種思想觀念，生活習慣最能夠體現其思想的動態和變化性。土地對于農民而言是重要的，在當下很多農民思維觀念里，土地是其家庭生活的來源，沒有了土地就失去了保障，這種長期固守土地的觀念和習慣，使得很多失地農民不愿意離鄉離土，對于市民化轉型有長期的抗拒心理。因此，對于這些思想觀念，需要加以引導和梳理，否則會影響失地農民融入城市生活。
(二)自身綜合素質偏低影響其社會轉型
從整體上看，失地農民難以融入城市生活，難以成為城市居民，其科學文化素質偏低是主要的障礙。綜合素質的偏低會使得他們難以在城市中實現可持續發展，難以適應城市生活、工作節奏的變化，制約了他們的就業能力和學習能力。具體而言:第一，失地農民的文化程度偏低，在城市順利就業較為困難。由于他們的受教育年限較低，整體上的文化層次及綜合素質不高，極大地限制其職業選擇的空間，迫使他們不得不從事一些對文化層次要求不高的職業，從而進入城市中的次級勞動力市場，要融入城市生活更為困難。根據國務院發展研究中心的研究，在全國失地農民中，初中及其以下水平的人占大多數，達到82．9%，高中以上水平的只有9．7%，其余的是文盲［4］。如此低的學歷層次，自然就會限制其職業發展。第二，失地農民的精神文化生活較為單調，文化融入比較困難。文化融入與職業融入相比，是更為關鍵和重要的，社會階層的分工盡管是個經濟學意義上的概念，但在很大程度上會受制于文化層面。當失地農民進入城市后，在尚未解決經濟問題之前，難以有閑暇的精神文化生活，難以有健康文明的生活方式，與城市居民的文化審美有較大差距，自然就會形成社會分層，融入就更加困難。第三，失地農民的法律意識較為淡薄，規則觀念較差。由于他們長期生活在農村，多按照約定俗成的農村方式為人處世，進入城市后，沒有法律、規則意識，既不遵守法律和規則，也不按照法律和規則辦事和維護自身權益，是城市社會治安的重大隱患，城市居民對其有較強的排斥感，這也會影響他們融入城市生活。
(三)失地農民職業技能匱乏影響其社會轉型
土地對于農民而言，無疑是其安身立命之本，一旦失去了土地，就失去了主業，也就失去了生活來源，只有到城市實現其再就業，才能保證其社會轉型的順利實現。隨著我國產業結構的轉型，城市中有大量的工作崗位，但失地農民的職業技能匱乏導致其無法適應城市的就業崗位，這是制約其市民化的主要障礙之一。具體來看:第一，大部分的失地農民是沒有一技之長的，職業技能不足，難以在市場競爭條件下獲得就業空間。因為他們長期從事農業生產，對于復雜型、社會分工細致型的工作難以勝任，只能適應那些薪資低、工作條件差的體力勞動力崗位。如此就導致他們在城市中的職業不穩定，最終難以形成對城市生活的歸屬感，容易陷入生活困頓之中［5］。第二，失地農民基本上沒有相關的職業資格證書，無法進入城市就業體系中。在城市中就業，尤其是從事技術型崗位，職業資格證書是必備條件，既是一個人職業技能的載體，也是用人單位招聘的依據。但對于失地農民來說，他們長期從事農業勞作，農村的成人教育及其他職業教育并沒有這方面的教育內容，因此，他們進入城市之后就難以從事一些技術性工種。當前，盡管有很多地方針對失地農民開展了職業技術資格培訓，但是由于其綜合素質不高，參與性不強，很多時候難以順利拿到職業資格證書，這就阻礙了他們融入城市之后謀求一份令其滿意的工作。
(四)失地農民的社會關系網絡狹窄影響其社會轉型
城市社會是陌生人社會，加之社會分工的細化，人與人之間的交往相對于農村會更為頻繁。在交往過程中，基于時間成本的考慮，多數交往關系具有隱名性和陌生性特點。對于長期適應農村熟人社會的失地農民而言，一時間難以適應這種社會關系網絡的變化，導致其逐步在城市中邊緣化。按照社會資本理論，社會關系網絡是一個基本的社會資源體系，其規模的大小、網絡層次的高低和范圍的位差皆會影響到人際交往關系的運行。具體來看:第一，就網絡規模大小來說，失地農民原先是在農村生活，當進入城市之后，其熟人社區被打破，城市中人際關系的陌生性，使得新的社會關系網絡難以建立，使得他們的人際交往關系成為真空。陌生的社會環境使其難以適應這種真空狀態，自我邊緣化就會加速到來。第二，就網絡層次的高低而言，當其所達到的高度越高，個體擁有的資源就會越豐富。當然，人際關系網絡的這種資源具有互換屬性，人與人之間通過各自交換資源來維持這種關系網絡。而失地農民剛進入城市，手中并無資源，其與城市居民自愿交換的可能性較小，自然會限制了其向網絡層次上游攀升的可能性。第三，就網絡范圍的位差而言，社會關系網絡的范圍大小是由資源的多少決定的，失地農民傳統的社會關系網絡是基于血緣、地緣或親緣而成的，這種關系網絡基礎在城市社會關系網絡中的位差本身就是邊緣的，其交往范圍只能是同質性的失地農民，這種關系網絡就會日益內卷化、邊緣化，無法擴大其范圍。
三、失地農民社會轉型成人教育的應對策略
有學者曾言，成人教育既是幫助人們應對新環境所進行的最好教育方式，也是促進社會個體發展自我的最好方式［6］。確實如此，成人教育以其豐富的內容、靈活的方式，是失地農民改變自身境遇、適應城市社會的一種較好的教育方式。因此，應該發揮成人教育的特點和優勢，因勢利導地積極促進失地農民的成人教育順利開展。
(一)加強成人教育的思想教育，幫助失地農民轉型思維觀念
如前所述，失地農民融入城市社會的首要障礙是思維觀念問題，要破除傳統思維觀念的障礙，就要求他們能夠適應城市社會多元化、開放性的思想體系。在這方面，成人教育可以發揮其優勢，通過電視、廣播、網絡等大眾媒體，加強對失地農民的行為和觀念方面的引導，通過喜聞樂見、通俗易懂的方式向其宣傳城市文化的內涵、方式、規則及意識，從而使得失地農民能夠認識到觀念轉變的重要意義。具體而言:第一，成人教育應該發揮其思想教育的優勢體系，通過思想教育體系來幫助失地農民認識到思想解放的重要性，通過課程學習和引導，培育他們開放、兼容、包容觀念的形成，樹立起自我發展的意識。第二，成人教育應該發揮其聯系社區教育的優勢，通過社區教育體系的引導來幫助失地農民形成獨立、寬容的思想觀念，在此基礎上，進一步發揮農民本身的勤勞、質樸等傳統美德，強化其對城市生活的適應感和認同感。第三，成人教育應該發揮其辦學點多的優勢，讓城市居民能夠理解失地農民的難處，形成對失地農民適應城市生活困難的認知程度。成人教育在城市社區、學校有眾多的辦學網點，這些面向城市居民的辦學點，通過相關課程的設置及教師的引導，激發城市居民平等對待失地農民的意識，幫助其形成一種平等、公平對待失地農民的文化氛圍，進而幫助其轉變對失地農民的偏見，主動幫助失地農民融入城市生活中。
(二)加強成人教育的科學文化知識教育，提升失地農民的綜合素質
無疑，失地農民的科學文化知識偏低、綜合素質不高是影響其融入城市社會的主要障礙因素。成人教育正好在這方面可以發揮其優勢，通過設置科學合理的教育模塊，提升失地農民的科學文化素質，注重他們的實用性知識需求。具體而言:第一，充分發揮成人教育的補償教育功能，對失地農民積極開展文化知識教育。在這方面，失地農民在融入城市社會中的最大受限條件是其學歷層次偏低，綜合素質不高，因此，成人教育在辦學過程中，應該積極針對失地農民的實際狀況，安排合理的課程體系，拓寬他們的知識面，為失地農民的順利就業打下知識、學歷方面的基礎。第二，發揮成人教育聯系社區教育的功能，對失地農民開展精神文化教育。精神文化教育盡管不能帶來實用性知識，但其是不可缺少的。農民與市民的最大差別是精神文化追求的差異，因此，這方面的教育應該是通過社區教育的形式展開，通過合理的課程設置，積極培養失地農民的理性精神、公民精神及社會責任感，在提升文化內涵的情況下，提升他們的文化素養及品位，增強其對城市社會的融入感和歸屬感［7］。第三，發揮成人教育形式靈活的優勢，對失地農民開展法治教育?？梢哉f，失地農民是一個不穩定的群體，如果在教育上不加以矯治，很可能就會成為城市的邊緣群體，成為城市治安的隱患，嚴重者滑向犯罪的邊緣。因此，成人教育應該開展法制課程，加大對失地農民法律法規、城市規則的教育，幫助其樹立遵紀守法、明辨是非的觀念，增強其法律意識和規則意識以及能夠按照法律、規則辦事的能力。
(三)加強成人教育的職業技能教育，增強失地農民的就業和創業能力
在社會分工日益細化的條件下，職業能力是每個個體踏入社會的基礎性條件。失地農民只有掌握了適應社會分工的職業技能或職業資格，才能在市場競爭中的就業環境下立足，進而改變其在社會分層中的地位。因此，成人教育應該積極發揮其優勢，加強對失地農民開展職業技能的教育培訓工作。具體而言:第一，強化職業技能培訓的實用性和針對性。失地農民要想融入城市社會，第一步就是就業，只有有了穩定的工作和崗位，才會有融入城市社會的可能性。因此，成人教育在開展職業技能培訓之前，應該做好調查研究工作，按照失地農民自身的意愿、綜合素質條件，結合當地的城市產業結構現狀，開設一些針對性強的實用技術課程，拓展失地農民的技能和技術，幫助其更好地就業。第二，積極開展針對失地農民的“訂單式”教育培訓。失地農民大部分是在企業中工作，成人教育機構應該主動與這些接納失地農民就業的企業建立聯系和合作關系，針對企業具體需求，開展訂單式培訓，將失地農民培養成為企業所需的技能、技術型人才。成人教育機構可以和企業簽訂培訓合同，將失地農民的職業技能教育和職業技術資格教育合二為一，既能夠拓展其在企業中的職業技能，又能夠幫助失地農民提升自身的職業技能，從而實現就業和職業轉換的結合。第三，注重對失地農民的創業技能和能力的教育培訓。對于很多失地農民來說，就業只是一個途徑，除了就業之外，其還有創業的意愿。因此，針對這些群體的需求，成人教育還應該強化其創業技能、素質等方面的培訓。顯然，創業技能是極為重要的，是失地農民開展創業活動的前提條件，在對其職業資格進行培訓的同時，并要加大對其經營能力、管理知識等方面的系統教育，有條件的地方還應該由相關的企業經營者或管理者對其提供創業實踐方面的培訓和咨詢，幫助其解決創業過程中遇到的實際問題，進而從整體上提升他們的創業技能、能力和素養。
(四)加強成人教育的社會交往教育，幫助失地農民提升其社會資本
有學者曾說，教育是通過社會規則和規范傳遞人力資本、社會資本的一種基本形式，所有的教育形態均具備這樣的功能［8］。如此，成人教育同樣也擔負著傳遞社會資本的功能，其也可以發揮其社會交往教育的優勢，來幫助失地農民實現社會資本的提升。一直以來，成人教育是一種面向“成人”的教育，其較為注重社會性教育，關注成人的社會交往和社會參與，可見，成人教育在社會交往教育方面獨具優勢和特色。對失地農民而言，要提升其在城市社會中的社會資本，必須通過成人教育的社會交往教育來實現。具體而言:第一，成人教育可以發揮其教育范圍及教育面向廣的特點，對失地農民開展多層次、多樣性的社會交往教育，提升其適應城市社會的能力以及適應城市社會關系網絡的能力。失地農民通過社會交往教育的學習，會逐漸改變過去鄉村社會的交往模式，培育他們逐漸適應城市社會中的異質化、兼容性、陌生性的交往方式。比如，在前述的訂單式培訓中，成人教育機構可以和相關企業舉辦聯誼活動，為失地農民提供交往演練的平臺，拓寬其交往渠道和范圍。同樣的，成人教育還可以發揮其聯系社區教育的優勢，在社區范圍內幫助失地農民提升其社會交往能力，拓展其與城市居民的交流空間和渠道，為其社會交往網絡的形成創造條件。第二，成人教育應該發揮其在終身教育體系中的立交橋作用，加強對失地農民學習型團體的培育，幫助他們樹立終身教育的學習理念。失地農民在成人教育學習過程中，需要確定團體意識，團體成員之間的合作和示范效應是極為重要的。由此，成人教育機構在具體教育活動中，應該培養失地農民的團體學習意識，從終身教育的角度，來拓展失地農民的社會關系網絡。通過建立各類幫扶團體，如失地農民之間、失地農民和城市居民之間，通過幫扶和交流構建學習型團體，在終身學習的理念下，幫助其形成相互幫助、相互支持的交往關系，進而提升其社會交往資本。
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作者:夏秀梅 單位:河南牧業經濟學院