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1失地農民的教育培訓現狀
1.1各方對失地農民的教育培訓認識不足。
許多地方政府忽略了失地農民的教育培訓，將他們的權益問題簡單看成是經濟補償問題，在實踐中一次性給足失地補償金是較為普遍的做法，而對于失地農民以后的再就業等問題不管或少管。而在社會上諸多的培訓機構看來，他們的培訓對像各有側重，而失地農民的教育問題幾乎與之不沾邊。盡管部分失地農民有參加培訓的意愿，但不可否認的是，更多的失地農民對教育培訓的認識不足，存在著“等、靠、要”的消極思想，缺乏參與培訓的主觀能動性，更有一些失地農民存在認識上的偏差，覺得參加培訓是對自身人格的一種侮辱。由于以上的認識不足，帶來了宣傳工作薄弱的問題。許多地方領導不重視失地農民培訓的宣傳工作，致使政府開展的教育培訓不為失地農民所了解，即使失地農民知道了培訓活動，也對培訓課程內容、培訓費用、培訓場地等重要信息不清楚。而社會培訓機構在對外招生等宣傳中也很少考慮將失地農民列入招生對像之中。
1.2教育培訓有待充實。
總的看來，有四個需要引起注意的問題，一是培訓內容側重于技能培訓，沒有考慮到農民的特點，忽略了失地農民的文化素質培訓。長期以來土地是農民的根本，即使沒有一技之長，依賴農業生存不成問題，而農民失去土地后心理上會產生焦慮等不安情緒，許多失地農民對市民化有恐懼和抵觸情緒，短時間內既無法融入城市，又對城市生活所需要適應和遵守的法律規章等不甚了解。面對此種情況，教育培訓要取得成功，勢必需要進行失地農民的文化知識教育，尤其是心理疏導和人文關懷。二是技能培訓實用性總體不強，缺乏技能實踐。由于許多地方沒有考慮到農民與失地農民的巨大區別，目前開展的技能培訓在許多地方照搬了農民技能培訓的經驗和模式，缺乏針對性和實用性。需要指出的是，當下的技能培訓仍以傳統的理論講授為主，缺乏對所學知識運用的實踐實習。這樣一來，導致的結果是：盡管部分失地農民有參加教育培訓的愿望和要求，但由于培訓內容不實用，實際參與的失地農民人數并不多。三是既有的培訓單一，缺乏多樣性。失地農民群體既有男女之分，也有不同年齡段的青壯年與中老年之分，不同類型群體的訴求必然有所不同，而目前的大多數教育培訓內容沒有考慮到這些不同的要求而千篇一律，這不能不對失地農民參與培訓產生消極的影響。四是培訓內容層次低，與農民要求有差距。目前的培訓多側重于餐飲、家政、農藝、建筑裝修等層次較低的體力勞動行業，而對于收入較高、環境好的高行業卻鮮有涉及。而失地農民認為參與低層次的行業是對自己的歧視，對高層次行業有所期待。失地農民的心態觀念固然需要調整，但他們的這一訴求也需要考慮。
1.3教育培訓政策和機制不健全。
由于我國的失地農民教育培訓尚處于起步階段，相關政策和機制不完備在所難免，管理機制、監督機制和評價機制較為欠缺。目前法律對失地農民的教育培訓管理沒有明確規定，而教育培訓涉及勞保、財政、教育、行政等多個領域，各地政府的勞動保障部門是教育培訓的組織者，財政部門是培訓經費的提供者，教育部門是教育培訓的實施者，行政部門是教育培訓的宣傳者，因此由誰負管理職責很難說得清楚，出現了管理機制缺失的想象。對失地農民教育培訓的監督機制也是不完善的，教育培訓的組織和落實、經費的使用等制度方面存在一定的漏洞，如教育培訓的參加人數、教學實踐的開展、教學大綱是否落實等監督不強，現實中難免出現偷工減料、實際與提交報告不符合的現象。再如對相關經費的使用監督也存在問題，一些地方出現冒領培訓款等腐敗環節。教育培訓的評價機制也存在問題，沒有一個科學的綜合性評價體系。政府、培訓單位和農民根據自己的立場各有評判標準，許多地方政府關注的是失地農民參加培訓的人數，至于培訓的效果、農民的工作落實則關注不夠，而培訓單位則對培訓參加者的技能養成不重視，片面追求考試的通過率，以此來作為向政府部門獲取經費的依據。作為當事人的失地農民最關心的是通過培訓獲得一份較為滿意的工作，忽視教育培訓的長遠利益。政府、培訓單位和失地農民三者間也很少進行交流與溝通，形成了各說各話的局面。
2加強失地農民教育培訓的對策
2.1提升各方對失地農民教育培訓工作重要性的認識。
教育培訓對于各地政府、培訓機構和失地農民是極其重要的。各地政府需要認識到失地農民的教育培訓是維護地方社會和諧穩定、促進經濟穩步增長的支撐點之一。目前失地農民失業者不在少數，有些地區比重將近50%，他們幾乎全靠征地補償金生活。因此，開展有成效的教育培訓可以提升失地農民的就業率，緩解社會保障資金的壓力和保證社會和諧。當下的各種培訓機構也面臨著市場競爭的強大壓力，生源也不充分，如果能及時把握住失地農民培訓的良好契機，則既可為自身發展謀一席之地，也可為失地農民培訓作出自己的貢獻。而對于失地農民而言，更應該拋棄對教育培訓的偏見，認識到它是轉換身份、增強自身綜合素質、獲得理想工作的必要方式。為了加深認識，政府部門和社會培訓機構可以采取加強理論學習和實地調研等方式，增強開展教育培訓的自覺性和責任感。失地農民最重視實際，為了動員他們提升對培訓的認識，可以將一批通過培訓而獲得較好工作的人員作為典型，在傳媒上予以宣傳，發揮先鋒模范作用，從而帶動一大批群眾參與教育培訓。
2.2發揮政府主導作用，建立和健全系列相關管理機制。
在我國目前的國情下，失地農民的教育培訓只有在政府的主導下才能取得成效，而且相關管理體制的建立與健全也與政府職能密不可分，相關的機制包括組織協調機制、資金籌集和管理機制、考核評估機制。所謂組織協調機制，就是勞保、財政、教育、行政等政府部門、失地農民、培訓單位、用工單位等加強聯系和互動，明確彼此間的職責，在失地農民培訓中相互協調配合，打破以往各自為政、整體效果不高的狀況。筆者認為必要時可以建立各方聯絡工作小組，該小組成員可由相關各方領導兼任，整合利用各種資源，為失地農民培訓提供組織保障。失地農民培訓取得成功的前提之一是需要有較為充裕的培訓資金，資金籌措機制顯得十分重要。目前培訓費用主要由失地農民自己承擔，而作為弱勢群體的他們本身并不富裕，這也是部分失地農民不愿意參與教育培訓的原因之一。筆者認為，這種現狀是極不合理的，培訓資金的籌集可以采取三種模式；在財力充裕的地區或行業，由政府來承擔培訓資金；在財力稍次的地區或行業，可以由政府和用人單位承擔培訓資金；在欠發達地區，培訓資金可以由政府、用人單位和培訓農民三方面承擔。至于各方需要承擔的份額，則根據實際情況而定。對于已經籌措到的資金，需要加強管理以避免挪用、侵占和截留?？梢栽O立培訓資金專項帳戶，單獨核算，確保資金的良性使用。財務、審計、監察等部門應該加強對相關資金的監督與管理，防止發生貪污等現象。此外，構建考核評估機制也十分重要。盡管失地農民培訓考核評估機制牽扯到政府、培訓單位和失地農民，機制的建立應由政府作主導，但是考核評估應以參培失地農民的滿意度、培訓內容的針對性和實用性作為主要的參考內容，對相關部門和人員實施獎優懲劣，引導激勵各方做好失地農民的教育培訓。
2.3建立良好的網絡化培訓體系，包括培訓機構體系、培訓內容體系、培訓模式體系等。
目前存在培訓機構主要是由政府、私人和公益組織三者開辦的，三者各有優缺點。政府性的培訓機構是高校和職業技術院校，擁有專業的培訓場所、良好的師資，部分院校與社會企業聯系較多，但他們對失地農民關注不多。私人開辦的培訓機構以市場化為導向，有較強的培訓動力，培訓課程設置具有很強的實用性，但是它們一般收費較高，失地農民多沒有財力參與。公益組織開辦的培訓機構主要關注失地農民的社會問題，收費較低或免費，但往往缺乏師資，培訓內容市場化不強。對于這種現狀，政府部門可以打破過去培訓機構各自為戰的局面，充分利用三者的優勢，形成一個合力的整體，探索建立成熟的培訓機構體系。目前的培訓內容往往側重于職業技能培訓，而對于其他培訓內容則關注不多，這是個很大的誤解。有些失地農民往往因文化水平低而導致無法進行技能培訓；再如許多失地農民對城市生活并不適應，導致難以融入新的社會生活；再如部分失地農民對新的職業規范和道德不甚了解而屢屢出現不文明行為；更讓人擔心的是，部分失地農民有創業的愿望，但苦于缺乏相關知識而無法圓夢。有鑒于此，培訓內容體系應該完備而充分，至少應該包括基礎知識教育和基本技能培訓、職業道德教育、職業技能培訓、創業培訓等?；A知識教育和基本技能培訓主要是科普知識、醫療衛生、娛樂休閑等，消除失地農民的不適應感，為進一步培訓奠定基礎。職業道德教育主要包括企業文化與人際關系、法律法規與行為規范、社會公德與社會倫理、職業理想與職業規范等。職業技能培訓顧名思義是指培訓失地農民具有社會謀生的技能。創業培訓應包括創業引導培訓、創業技能培訓和創業計劃培訓等三項內容。培訓模式體系是指要建立靈活的分層次而交叉的模式體系，如社區模式、基地模式、校企合作模式、遠程模式等。
作者：程華 單位：安陽師范學院