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十八屆四中全會公報范文1
在即將過去的2014年，有一件大事終將對未來影響深遠。這件大事，便是十八屆四中全會所通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。
據統計，“法治”一詞在被稱為四中全會公報的上述決定中出現58次，而“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”這句話更是被廣為傳頌。
在即將過去的2014年，有3起死刑案件成為標志性的司法事件：第一起，是由死刑改判無罪的福建念斌案；第二起，是由死緩改判無罪的甘肅陳琴琴案；第三起，是已經執行死刑的內蒙古呼格吉勒圖案。
法治成為信仰和改判案件，兩者之間有何關聯？
福建念斌案的案情眾所周知，念斌作為毒殺鄰居丁云蝦家兩個孩子的犯罪嫌疑人被判處死刑，在無“真兇落網”的情況下被福建省高院改判無罪；現年52歲的甘肅女子陳琴琴的命運和念斌相似-5年前，與她有點兒矛盾的鄰居家的養女死于鼠藥中毒后，她被作為兇手判處死緩，同樣在無“真兇落網”的情況下，她于2014年9月30日被甘肅省高院改判無罪；與念斌和陳琴琴相比，在18年前被執行死刑時年僅18歲的呼格吉勒圖的命運最為悲慘。
念斌和陳琴琴之所以能掙脫死刑的枷鎖重獲自由，既關乎施政者依法治國的施政方略，也關乎執法者從“打擊犯罪”到“保障人權”的觀念嬗變——如果“尊重公民人權”的觀念和“打擊犯罪”的觀念不能比肩而立，從死刑到無罪的案例便沒有出現的基礎。
從這個意義上看，我們在盤點2014年的法治進程時不應忘記給福建、甘肅和內蒙古等地的“高級法院”點贊。在這些“高級法院”中，高院尤其值得稱道，在呼格吉勒圖的生命已經被剝奪而同類案件——聶樹彬案沒有下文的背景下，他們對呼格吉勒圖案啟動再審程序需要極大的勇氣。
事實上，與任何行業都可能出錯一樣，我們不能要求法院在審理案件時保證百分之百正確。用一位法學家的話說，一定比例的錯案是一個良好的司法制度存在的前提。浙江大學憲法學博士劉練軍的話更直白：“除非廢除刑事司法制度，否則，一定比例的錯案就不可避免?！?/p>
正是因此，“錯殺”還是“錯放”就成了擺在執法者面前的一道選擇題。從念斌等人的案件中，我們看到了“高級法院”選定的答案。
十八屆四中全會公報范文2
（一）全力服務發展大局。一是根據縣國民經濟發展目標和市、縣政務目標考核指標等，科學測算，理性分析要素支撐，月月促落實。二是充分履行統計部門職能，圍繞承擔的二十多個項目的調查統計及資料分析工作，每月按時報送快報及分析，每季度開展經濟運行分析，年度統計公報。三是開展統計調研分析，編印《統計公報》、《統計月報》、《調研與分析》等，撰寫月度、季度統計調研分析38篇，統計信息86篇（條），《統計月報》12期；圍繞建筑房產市場、投資統計、農村耕地撂荒、規上服務企業、園區工業、經濟普查等課題開展專題調研，13篇專業分析與專題調研分析成果，得到縣領導肯定與省、市統計局轉發。四是協助相關職能部門做好入庫管理的服務指導、對策建議及溝通銜接工作，完成新增固定資產投資項目130多億元、新增規上工業企業5戶、限上商貿企業12戶、資質以上建筑房產開發企業5戶、規上服務企業12戶等入庫工作。五是幫扶雙足鞋業5月份進入規上企業，截止10月底實現產值1.3億元。
（二）積極爭取領導重視。先后有省統計局副局長陳智和人口處、社科處、核算處、綜合處、投資處的領導蒞臨調研工作；市統計局主要領導及班子成員多次到調研，贏得了他們對發展的認同與關注支持。11月中旬，邀請市統計局領導圍繞統計工作及經濟知識為縣級有關部門負責人開展專題培訓。
（三）認真開展重大國情國力調查與專項調查。2014年1月1日，我縣第三次全國經濟普查登記工作正式啟動，共登記個體經營戶29045戶、單位3720家，其中“四上單位”126家；數據采集、質量評估等各項工作有序推進，兩次代表全市接受省政府督查組的檢查，其成效得到充分肯定；2名同志被評選表彰為“全國最美普查員”、“全省最美普查員”，獲得省政府經普辦表彰的先進集體1個、先進個人2名，獲得市政府經普辦表彰的先進集體4個、先進個人9名。有序推進兩個被抽中村的1%人口變動情況抽樣調查，完成文化產業、婦兒“兩綱”、限下工業和商貿企業抽樣調查工作。開展全縣黨風廉政建設滿意度調查、城鎮化率等專題調查及統計資料匯總上報。
（四）名錄庫建設及網報工作成效顯著。強化統計名錄庫的更新、維護與使用，在江口、元山、駟馬及同州街道辦事處永福社區、政法社區等開展名錄庫管理延伸試點工作。聯網直報企業的直報率、CA認證率、注冊率均達到100%。
（五）加強統計執法及統計教學工作。結合統計專項執法檢查及“三經普”摸底清查，對全縣“三上”企業及數據質量等開展檢查和整改工作。開展“統計法制宣傳日”活動。共有270名統計人員參加從業資格、繼續教育及職稱資格考試培訓。
（六）扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。各環節工作有序推進，問題整改初見成效。以此為契機，進一步理順單位內控管理，純正單位風氣，機關無1例、安全、涉穩事件發生，干部職工無1例違法違規違紀事情發生。狠抓縣級統計機構規范化建設工作，在去年達標基礎上創建示范縣。
二、2015年重點工作
（一）更加注重統計服務發展大局。牢固樹立服務社會經濟發展是統計工作重要職責的理念，充分履行統計職能職責，緊貼經濟社會發展的熱點、難點問題和各級黨政領導關注的焦點問題，扎實開展調研分析，不斷強化對全縣經濟社會總量、結構、效益、速度等監測反映和綜合評價，為縣域經濟社會發展及社會需求搞好統計服務。圍繞固定資產投資項目、新增規上工業企業、限上商貿企業、資質以上建筑房產開發企業，重點認真做好統計數據解讀，增強透明度和公信力，找準切入點，真正參謀在關鍵處、咨詢在點子上、服務在民生中。
（二）持續開展統計規范化建設。認真落實《省人民政府關于依法統計提高數據質量的意見》、《省統計局關于印發主要統計指標數據質量審核評估辦法的通知》精神，按照全省開展統計規范化建設和“四有”、“五化”、“四加強”的要求，扎實開展部門統計、鄉鎮、“四上企業”統計規范化建設；進一步鞏固拓展名錄庫管理延伸到鄉鎮、社區試點工作，夯實統計的基層基礎。
（三）推進方法制度改革探索創新。認真謀劃適應統計改革發展和大數據時代新形勢，對接GDP核算、投資統計方法制度改革的要求，做實科技創新調查工作等。
（四）扎實開展國情國力及重點調查工作。按照“三經普”方案及進度安排，進一步做好資料匯編及開發利用工作。積極開展各項重點、抽樣、限下（規下）調查工作。
十八屆四中全會公報范文3
一、加強研究部署，著力夯實政府信息公開工作基礎
(一)細化目標任務，明確責任部門。市政府辦公室下發了《關于對20**年度政府信息公開工作實施考核的通知》。國務院辦公廳、省政府辦公廳、**市政府辦公廳專門下發通知對今年的政府信息公開工作要點進行部署后，我市結合實際，下發了《**市人民政府辦公室關于印發20**年**市政府信息公開工作要點的通知》，梳理出十七條主要工作任務，為全市政府信息公開工作整體推進明確了目標，理清了方向。
(二)規范信息，落實保密審查。重申嚴格執行誰公開、誰審查、誰負責、先審查、后公開、一事一審等保密審查規定，要求各單位把政府信息公開保密審查程序與公文運轉程序、信息程序有機結合，對擬公開的政府信息，由承辦單位提出具體意見，經信息公開操作人員審查后，報信息公開負責領導審批，從源頭上落實了保密審查。結合日常工作指導，對部分單位進行了政府信息公開保密審查落實情況檢查，重點圍繞保密審查制度建設、信息流程、公開平臺管理等方面，既查臺帳資料，又通過技術手段檢查公開平臺，杜絕失泄密事件發生。
(三)加強業務培訓，提升人員素質。為促使行政機關領導及工作人員了解、掌握行政訴訟及政府信息公開領域必要的業務知識，進一步提高行政訴訟案件的應訴水平和技能，推進全市依法行政水平的整體提升。通過9月份舉辦的一次行政訴訟應訴及政府信息公開專題業務培訓，使全市政府信息公開工作人員進一步拓寬了視野，掌握了相關政策，理清了工作思路，提升了業務水平。
二、加強公開平臺建設，著力打造多渠道公開載體
堅持以政府網站為主平臺，以政府公報、現場查閱點、新聞會以及政務微博等為輔助手段，著力搭建高效便捷、渠道多元的公開載體，為公眾獲取政府信息提供更加便利的條件。
(一)拓展提升平臺功能。今年著重對公開平臺頁面進行了調整美化，將公眾所關心的各類特色專欄如企業政策查詢平臺、陽光工程網、新聞會等鏈接集聚整合至首頁，方便公眾訪問。同時進一步優化了規范性公眾平臺，新增了公告欄以及整合了規范性文件意見征集欄目。
(三)借助政府公報信息。20**年市政府公報《**政務》共出版20期，均在**市政府網站公布，每期印發近2000份，全部免費贈閱，發行范圍包括：市級各部門、鄉鎮、街道、各行政村和社區，部分人大代表、政協委員，產值3000萬以上規模企業及檔案館、圖書館等主要公共場所。
(四)精心組織新聞會。完善新聞會制度，制定下發了《進一步加強和改進新聞工作的實施辦法》，進一步完善黨委、政府新聞發言人制度，推進新聞工作的制度化、規范化、專業化建設，充分發揮新聞工作在新聞宣傳和輿論引導中的積極作用。整合民生問題面對面網絡訪談推出**網絡新聞會版塊，為各鎮(街道)、各單位定期進行網絡新聞和網絡訪談，開展網絡新聞會6次，領導干部網絡訪談6次，主動新聞，解讀政策，回應公眾，引導輿論。
(五)建立政務微博等新平臺。建成了由**引領，各鎮(街道)、各部門等101家單位入駐的**政務微博廳，合計收聽人數超過30萬，全年合計信息超過8萬條次。**發表博文3198條，網民評論4793條、轉發**988條，粉絲量19萬。建設運行了民e通**網絡民生服務平臺，實施了《**市網絡民生服務工作監督考核辦法》，平臺已有用戶注冊數463個，網民總發帖量**63條，帖文總回復1095條，接受網友投訴、咨詢、建議共355條，部門回復343條。
三、突出重點領域，著力深化公開內容
據初步統計，至今我市在信息公開平臺上主動公開政府信息17694條，其中市本級主動公開3876條。在重點領域主動公開方面，突出抓了以下五方面：
(三)推進公共資源配置信息公開。一是深化征地拆遷信息，重點公開土地征收審批結果，方便公眾查詢征地批復、范圍、補償、安置等相關信息。進一步將房屋征收補償方案、補償標準、補償結果信息公開，在征收范圍內公開房屋征收決定、補助獎勵政策和標準，向被征收人公開征收房屋調查結果、初步評估結果、補償情況，實行陽光征收。二是繼續推進保障性住房信息公開，及時全面向社會公開住房保障年度目標任務、開竣工項目情況、房源分配情況以及相關政策規定、監督電話等，方便群眾監督和查詢。加強房源分配陽光操作，實行保障房源、分配過程、分配結果三公開。強化后續跟蹤監管，對不符合保障條件的及時予以清退。三是加強重點領域和環節公共資源交易信息公開，所有公共資源交易信息均在**市公共資源交易網上公布，充分保證所有愿意參加公共資源交易活動的潛在供應商都能及時的、機會均等的獲取信息。切實保證所有程序、環節公開，使每個參加公共資源交易活動的供應商都清楚如何獲取采購文件，明白文件編制要求、開標、評標的程序，所有中標結果也均都在網上公告，接受全社會監督。
(四)推進公共服務信息公開。重點推進中小學校招生信息公開，涉及中小學、高中招生入學政策文件在7月底前全部出臺并向社會公布，并做好政策解讀，將有關政策文件和解讀內容及時在網站、媒體上公布。針對中小學招生工作，市教育局組織了一期在線訪談，教育局領導與市民進行面對面交流，為進一步做好招生咨詢服務工作，積極回應廣大網友關心的招生入學熱點問題，讓學生、家長及社會各界及時準確地了解我市中小學招生政策。
四、進一步加強依申請公開工作
(二)規范依申請公開。一是加強教育培訓。通過舉辦行政訴訟應訴及政府信息公開專題業務培訓，提高了政府信息公開工作人員的工作能力和水平。二是制定依申請公開答復格式標準文本。針對依申請公開答復不規范、不及時以及信息公開類復議訴訟案件敗訴率高的情況，于今年初在**大市范圍內率先制定了依申請公開答復文本格式并下發執行，進一步規范了申請的受理、審查、處理、答復等各個程序，降低了敗訴風險。三是重視協調會商制度。對依申請公開中存在的情況復雜或者可能涉及三安全一穩定、二秘密一隱私等疑難問題，建立由受理行政機關牽頭，政府辦公室、法制辦及相關部門參加的協調會商制度，并邀請法院提前介入，對申請內容是否明確、信息是否應當公開和如何公開、公開后可能帶來的影響等進行綜合分析，研究提出處理意見，確保答復依法有據、嚴謹規范、慎重穩妥。
回顧過去一年，我市在政府信息公開工作方面雖然取得了一些成績，但對照國務院、省政府和市政府的要求，對照人民群眾的期望，仍存在一定的差距。主要表現在：一是個別單位領導對政府信息公開的認識還不夠到位，公開為常態、不公開為例外的意識尚未真正確立，公開政府信息的緊迫感、主動性有待進一步加強;二是主動公開信息的質量還不夠高。各單位公開信息主要還是集中在政務動態類信息，政策解讀、辦事服務類信息更新數量明顯偏少;三是信息公開人員力量不足。各單位雖然指定了專門的政府信息公開工作人員，但人員變動過于頻繁，工作交接中欠缺溝通，嚴重削弱了政府信息公開隊伍的穩定性，信息公開工作缺乏延續性。
2015年是全面推進依法治國的開局之年，針對政府信息公開工作中存在的問題，我市將認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，將政府信息公開作為推進依法行政，建設法治政府的重要抓手，推動政府信息公開工作深入開展。
一是深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》以及國務院、省、**市有關會議及文件精神，按照以公開為原則，以不公開為例外的總要求，梳理依法應主動公開的政府信息，細化分類、規范表述，特別要做好社會公眾普遍關注的征地拆遷補償、財政資金使用和三公經費、環境保護、城建規劃等重點領域的政府信息公開，使信息公開內容更加滿足群眾的需要。
十八屆四中全會公報范文4
關鍵詞：城市群；互補發展；特色發展；聯動發展
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A
原標題：蘇州市域城市群特色發展、互補發展與聯動發展探析
收錄日期：2016年10月14日
一、蘇州市域城市群研究背景
城市群是指在特定地域范圍內，以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構成單元，依托發達的交通通信等基礎設施網絡所形成的空間組織緊湊、經濟聯系緊密、并最終實現高度同城化和高度一體化的城市群體，是龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區的聯合體，是城市從發展到成熟階段的最高空間組織形式?！俺鞘腥罕旧碛幸欢ǖ牡燃夡w系，大城市群套小城市群；城市群本身也在不斷地發育和發展中?！保ㄔ袊缈圃撼鞘邪l展與環境研究所副所長魏后凱語）對蘇州而言，發展市域城市群，建立健全市域城市群發展協調機制，推動跨區域城市群之間在基礎設施共建、生產要素流轉、公共資源共享、產業特色分工、生態保護與環境治理等互補發展、特色發展、聯動發展，實現蘇州市域城市群一體化高效發展目標，這是一個必由之路。
蘇州地理位置優越，山水人文旅游資源豐富，外向型經濟發展給蘇州插上了經濟騰飛的翅膀。2015年江蘇的GDP總量超過7萬億元，其中蘇州達到了1.44萬億元，占比近五分之一。伴隨蘇州經濟的發展，開發區經濟產業集群獲得了長足發展，就業機會也得到大大增加，筑巢引鳳帶來人口激增；城市快速路和軌道交通及基礎設施建設的全面推進，交通的便利、環境的改善，城市中心輻射效應顯現；帶來外來人口的安居樂業，蘇州城市形態出現重大變化，邁入了大城時代，蘇州市域城市群建設逐漸成熟，2015年《江蘇66（市區）經濟實力排名》（新浪網圖片新聞）：蘇州市屬城市群――昆山市列冠，張家港、常熟、吳江、太倉入前十（三、四、七、九），2016年中國地級市民生發展從5個二級指標即：民生基礎、收入消費、居住出行、文化教育、安全健康指標體系考察，262個地級市蘇州排第一名?？梢?，蘇州市域城市群之間山水相連、人文相親，自古以來就有著特殊的吳地文化淵源；對外經貿往來頻繁，市域城市群聯系非常密切，整體實力不可小覷；蘇州市域城市群發展百花齊放，具有發展成為跨區域大型城市群的深厚基礎。
2016年6月，國家發改委公布了長三角城市群規劃中明確顯示――蘇州定位為大城市，建設蘇州工業園國家開放創新綜合試驗區，發展現代制造業和現代服務業集聚區，推進開發區城市功能改造，加快生態空間修復和城鎮空間重塑，提升區域發展品質和形象。這個國家級跨越行政區劃的城市群發展規劃給蘇州對接城市群發展大格局，布局市域城市群互補發展、特色發展、聯動發展帶來了契機。
二、研究目的及意義
依據黨的十和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快實施新型城鎮化戰略，以全面深化改革為動力，推動完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發展機制，走新型城鎮化道路，著力推進城鄉、產業、基礎設施、生態文明、公共服務五個協同發展，積極探索科學發展、和諧發展、轉型發展、合作發展新路徑和新模式。按照《蘇州市新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃（2014-2020）》，其中明確闡明了蘇州未來推進新型城鎮化和城鄉一體化發展“1450”的空間形態和建設城鄉一體的新型社會總體目標?！?450”指的是1個中心城市――蘇州市區，4個副中心城市――昆山、太倉、常熟、張家港以及50個中心鎮。
城市群的出現是一個歷史過程。一旦突破行政的藩籬，發展的潛力就會迅速釋放出來。面對區域一體化趨勢，蘇州市域城市群的建設必須立足中心城市經濟發展的輻射力，勞動人口就業支持，帶動城市副中心特色發展，協同發展，互補作用強，具有政治、文化和高科技的優勢、具有港口和制造業的優勢，具有商貿業的優勢，對城市群發展的影響更大?？梢钥隙?，城市群在未來20年仍將主導中國經濟的發展。蘇州如何在城市群發展組織架構中優化區內城市群協同發展作用，輻射城市鄉鎮，城鄉層次互補合理布局市域城市群各具特色？如何根據自然、人文資源條件，形成城市群生態空間布局？如何建設一個市域城市群之間要素資源聯動使用，蘇州市域各城市群共享與發展？實現城市群之間基本公共服務均等化，推進城市群齊頭并進，共同發展的態勢，實現可持續發展的蘇州市域城市群，努力將蘇州市域城市群建設成為長三角區域乃至全國經濟新增長極和具有一定國際影響的城市群，有著極其重要的現實意義。
三、蘇州市域城市群整體規模發展現狀
（一）區位、人口、地區生產總值分析
1、蘇州市域城市群區位資源優越。蘇州位于江蘇省東南部，是江蘇省的東南門戶；東臨上海，是上海的咽喉，瀕臨東海；南接浙江，與嘉興接壤；西抱太湖，背靠無錫，隔湖遙望常州，所轄太湖水面緊鄰浙江湖州；北枕長江，與本省南通、泰州隔江相望，是蘇中和蘇北通往浙江的必經之地。蘇州是中國首批國家歷史文化名城，全國重點風景旅游城市，也是4個全國重點環境保護城市之一，是長三角經濟圈重要的中心城市之一。市內湖泊水網眾多，太湖、陽澄湖、金雞湖、石湖、澹臺湖、獨墅湖、尹山湖、同里湖、盛澤湖、肖甸湖、漕湖、青劍湖、春申湖、尚湖、昆承湖、金倉湖、傀儡湖、淀山湖、暨陽湖（人工湖）等；京杭大運河自北向南貫穿，達江近海，江岸線綿長，具有良好的深水口岸有利條件；丘陵山脈散落，林木環境秀麗，穹隆山、上方山、天平山、靈巖山、天池山、橫山、七指山、香山，具有得天獨厚的區位優勢。更有幾千年的人文傳承，名人薈萃，蘇州園林、昆曲、評彈、吳門畫派等各類藝術精致典雅，2006年隨著中國大運河成為世界文化遺產，大運河蘇州段正式列入世界文化遺產名錄。大運河蘇州段遺產由河道和7個遺產點組成，其中，河道包括城區故道（含山塘河、上塘河、胥江和環古城河）、現京杭運河蘇州至吳江段等河道，以及盤門、山塘歷史文化街區（含虎丘云巖寺塔）、平江歷史文化街區（含全晉會館）、寶帶橋和吳江運河古纖道等7個點段，帶來了東方水文化，水成就了千年姑蘇文化最鮮明的記憶特征?？梢院敛豢蜌獾闹v：蘇州城市群集秀美山水和燦爛的吳文化資源于一體，基于獨特的資源稟賦、文化底蘊和千載難逢的發展機會，是最具發展潛力的寶地。
2、人口規模。（表1）2015年蘇州總戶籍人口比2014年增加5.9358萬人，2015年蘇州總流動人口較2014年同期減少0.8萬人，人口密度約799.66人/平方公里。按照2014年國家公布的城市規模人口標準：城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬以上1，000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1，000萬以上的城市為超大城市。從人口規模來看，即使剔除了流動人口，按照戶籍人口數量計算，蘇州市域城市群中心城市市區達到I型大城市標準，常熟市屬于大城市，太倉、張家港、昆山則屬于中等城市。
3、地區生產總值。（表2）可見，蘇州市域城市群資源豐富，人口眾多，經濟實力強，具備發展城市群的基礎條件。以昆山市為例：2015年全市實現地區生產總值3，080.01億元，按可比價計算，比上年增長7.5%。其中，第一產業增加值28.88億元，增長3.8%；第二產業增加值1，695.68億元，增長5.6%；第三產業增加值1，355.45億元，增長10.3%，第三產業增加值占地區生產總值比重為44%，比上年提高1.1個百分點。按常住人口計算的人均地區生產總值達18.66萬元。實現一般公共預算收入284.76億元，增長8%。其中：稅收收入251.85億元，增長6.6%，稅收占比88.4%。榮獲中小城市綜合實力百強縣、最具投資潛力百強縣兩個第一。實現福布斯中國大陸最佳縣級城市“七連冠”。
（二）蘇州市域城市群發展基本特征。關于蘇州市域城市群發展筆者偏向于學者崔功豪所說：依據城市群發展的不同水平，以城市群的面積、總人口、城市人口、城市數量和城市等級結構為指標來劃定不同級別的城市群結構：即城市區域、城市群組和巨大都市帶。蘇州市域城市群符合以上實證情形。詳細而言，分成以下部分：一是蘇州市區。作為中心城區，基本上是按行政區包含：園區、新區、姑蘇、吳中、相城、吳江區城市建設、交通出行、人口規?；疽呀浶纬膳c經濟發展相適應的大城市的等級體系；二是以昆山、常熟、太倉、張家港縣級市4個副中心城市，憑借繞城高速、沿江高速、蘇虞張、環線高架等交通快速道路連接中心城區，形成中心城向的圈層式發展局面；三是50個中心鎮，城市總體規劃的城鎮體系對鄉村社區的擴展，在城鄉一體化發展中應該屬于目前加快發展的重點區域。
四、蘇州市域城市群互補、特色、聯動發展的必要性
城市群發展成熟的重要標志是形成合理的城市職能分工體系，蘇州市域城市群如何達到深化和發展1個中心城市4個副中心城市，職能的分工與協作聯系至關重要。在經濟全球化程度日益加深下，使經濟要素的空間擴散在全球范圍內進行，導致新的國際勞動地域分工的形成，蘇州歷來是開放型經濟的重點城市區域，市域城市群在空間布局、產業升級和區域架構重組及空間轉移是必然趨勢。
（一）城市在區域發展中的作用。城市發展必然要開發和利用周圍地區的各類資源，因而城市與區域的發展條件、發展前景密切相關，互為牽制。
1、城市群建設在當前需拋開行政區劃的瓶頸。政府需在改變執政理念，倡導資源共享、協同發展中擔責，政府、行業協會對產業布局、資源要素需要發揮信息渠道作用，形成城市群共同發展，達到多方共贏。
2、產業的集聚與擴散需要突破行政區域的界限，戰略布局城市產業延伸，充分拓展區域與城市空間產業聯系。在蘇州城市群產業發展“退二進三”，服務業型經濟不斷發展，應該探討并實施從城市空間布局產業體系，從城市空間多層次規劃入手市域城市群的整體發展。
3、合理定位各市域城市的特色支柱產業帶、依托突破傳統行政區劃的城市群功能架構模式。剝離傳統的只關注GDP的增長模式，平衡優勢布局，才能實現資源發揮最大效用，城市群才能得到平衡發展，社會經濟發展才能有綿延后勁。只有資源發揮最大效用，生產要素才能得到極大的節約，形成穩定的經濟發展動力，最終帶來可持續性發展。
4、蘇州城市群未來發展建設必須注重公共資源平臺利用，現實發展與法規制定滯后存在矛盾。城市群發展對市域城市群的建設與管理，政府部門必須擔當建規立制的責任，摒棄傳統的行政區劃局限，打破壟斷引入競爭機制，才能有利于公共職能部門走得更遠，但是蘇州市域城市群公共資源的合理使用必須有跨區域協調部門，才能產生聯動、產生合力，才能推進蘇州市域發展有足夠的競爭力，才能依托城市群發展優勢，提升管理標準化程度，提高社會服務水平。
（二）區域條件對城市群發展的影響。全球經濟一體化是強化“跨”城市合作的力量，蘇州作為外向型經濟發達的城市區域，區域的競爭與合作是必不可少的。如何摒棄原有傳統的在封閉行政區內組織城市經濟體系的模式，以大都市區組織模式來進行區劃調整并建立和配套有效的制度與政策來實現跨行政區組織、建設和管治。
（三）協調城鄉發展，促進鄉鎮中心鎮發展。在鄉村布局有競爭優勢的產業或產業群是城市群帶經濟持續、穩定、健康發展的內在要求。在目前經濟形勢下，借助有效的產業整合創建城市群獨特的產業發展模式以及合理且高效的經濟和產業結構來達到可持續發展是蘇州面臨的一個嚴峻問題，另外如何創建合理的城市群可持續發展指標和評價方法，引導城市群整體持續健康的發展；如何把握城市群的結構演化和處在何種發展狀態；如何促成城市群經濟發展與生態環境在較高水平上的融合等都將成為城市群研究的新趨向。
五、蘇州市域城市群互補、特色、聯動發展實現途徑
市域城市群發展是一個城市化逐漸發展的進程，其在城市化前期主要表現為工業化的進程，要求并促進人口向城鎮積聚，在城市化后期主要表現為較高的城市化水平所直接帶來的生產集約化、生活集約化、管理科學化和文教科技的進步，集合資源實現城市群協調發展可以借助于以下途徑：
（一）利用“江、海、河、湖”優勢，構建國際物流島設想。大舉推進物流運輸業發展，把蘇州港建成國際物流島。借助于快速路張家港合興港區疏港公路、太倉港區新涇作業區疏港高速公路、太倉港區浮橋作業區疏港公路，借助于江河、江海連接優勢，國際物流島，是一種區別于傳統物流形式的具備科學化、現代化、信息化的以港口物流為中心的復合型物流產業集群模式，是在全球經濟一體化的大格局中的一個能源流、貨物流、信息流、資金流的匯集地，是各種物流作業的集中地，是多種物流設施和服務功能的集合體。主動對接“一帶一路”，探索創新物流聯動發展新模式。蘇州港具有江海交匯、成片岸線和腹地經濟優勢，以蘇南和長江沿線集裝箱集運直接出海，把蘇州港建設為江海聯運的核心港區，輻射帶動長江沿線經濟發展的重要進出口門戶，為市域經濟發展做出更大的貢獻，著力推進“遠洋干線、近洋干線、內貿干線、洋山快線、長江（內河）支線”五線同步發展，形成蘇南、長江（運河）沿線的近洋和內貿貨物在太倉港、張家港、常熟港直接出海、遠洋貨物在太倉港、張家港、常熟港直接或中轉出海的運輸格局。發展多式聯運培育特色精品航線，構建新型高端物流模式，打造物流特色服務品牌，配套完善航運服務業，全面提升港口和港航企業的運營質量效益。
依托蘇州港地理位置優勢，借助蘇州城市群外貿企業發展的基礎、開發區發展的經濟實力，構建發展國際物流島思維，建成全國領先的口岸通關環境，加強信息化建設深度融入上海國際航運中心，主動對接上海自貿區，復制推廣上海自貿區成功經驗，擴大和優化區域通關通檢一體化，完善提升口岸載體功能，為蘇州創建自貿區提供支持和服務。因此，物流島已跳出傳統物流形式和交通概念的范疇，是一種大產業、大經濟背景下的全局的全新概念，對蘇州而言也是一個可以互補、特色、聯動發展的產業，更是一個可以推動蘇州市域城市群持續發展的基點。
（二）利用資源地理位置優勢，做足“山、水、園林、江、湖、河”自然資源、人文特色產業文章。蘇州市域城市群資源優勢渾然天成，得天獨厚。北依長江，西抱太湖，大運河橫貫南北。2015年蘇州全年接待入境過夜游客149.7萬人次，旅游外匯收入17.9億美元。全年接待境內游客10，630.6萬人次，比上年增長6%。年末全市共有5A級景區6家（11個點）、4A級景區33家。陽澄湖半島旅游度假區創建為國家級旅游度假區，年末省級以上旅游度假區10家，其中有2家被列入國家級，盡管全年實現旅游總收入1，884.5億元，比上年同期增長了11%，但對于地理位置優越，旅游資源豐富的蘇州而言，還有足夠的旅游“蛋糕”需要全力去獲取。君不見：眺望太湖，水天一色帆影竟發，極目瀏河，江海交匯沙鷗齊飛；清風輕撫，金雞湖環湖競走，夜來停泊，寒山傾聽鐘聲；陽光下漫步獅子林、拙政園，品雕花窗格，夜幕下熙熙山塘、平江河邊，聞錚錚絲竹，好一個“湖上美人彈玉箏，小鶯飛度綠窗楞”；春來游穹隆、樹山、上方山、香山，秋至游天平山、靈巖山、大陽山，夏日觀虞山、天池山，冬日賞雪西山縹緲峰、東山莫厘峰。蘇州市域城市群發展需要統籌考慮資源和環境生態發展，堅持市場在資源配置中起決定作用原則，順應各個城市群發展規律，因勢利導，堅定不移的發展蘇州市域城市群觀光旅游服務產業。初步設想：（1）真山真水，山水特色游線――高新區、吳中、姑蘇區、張家港、常熟；（2）長江江海游線――太倉、張家港、常熟；（3）環太湖游線――高新區、吳中、吳江，但見湖水共長天一色，可謂是“八百里太湖盡收眼底，三千年歷史默數胸中”；（4）千年大運河游線――高新區、姑蘇區、吳中區、吳江區；（5）水鄉古鎮特色游線――昆山、太倉、吳江區、園區、吳中區；（6）農業種植觀光特色游線――相城、昆山、張家港、常熟、高新區、太倉；（7）環湖競走線――環古城河、環金雞湖、環石湖、環太湖、環陽澄湖線等；（8）體育健身運動爬山線路――香山、天平山、靈巖山等。為此，蘇州市域城市群之間產業布局要把握特色，多方挖掘，協調發展，依托資源優勢，帶動蘇州城市群50個中心鄉鎮發展，城市群之間聯動布局，特色發展，形成蘇州市域城市群山水人文觀光旅游產業帶狀生態立體發展空間。
（三）利用蘇州市域城市群擁有的不同類別的開發區功能，讓高端制造業、智能制造業落地生根，開花結果，形成不同城市群獨特的產業研發基地。推進產業互補集聚能力，提升蘇州城市群下屬的園區、蘇州高新區、昆山高新技術開發區、吳江開發區、張家港綜合保稅區、常熟開發區等開放型經濟走廊發展水平，站在科技教育的高端，創新發展文化創意、商貿物流服務等功能，形成各具優勢的打造先進制造業基地、現代服務業中心、港口物流服務中心，為蘇州率先實現全面小康建設服務。
依據工業園區、高新區等國家級開發區發展的分類優勢，布局蘇州市域城市群產業差異化發展，實現各城市群產業各有優勢，各有特色，達到城市群產業互補發展。蘇州市區高新區主打新材料、新能源、生物醫藥、新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保等產業成為新先導產業；工業園主打納米技術及材料應用、機器人及精密裝備、生物醫藥及醫療器械、軌道交通及高端裝備制造業等高技術行業；張家港著力打造科技創新、玻璃基板、現代裝備、新型能源、特種紡織“五大基地”；昆山市則在現代服務業方面，重點主攻總部經濟，在制造業方面，重點主攻高端制造業擴產項目；在旅游產業方面，重點主攻上海迪士尼樂園相關配套項目。常熟主推產業與城市的同步轉型，打造金融、科技、生態為一體，力爭建設特色產業園區。因而，面對不同城市群經濟發展的類別，著手盤活開發區存量資產，全力推進城市群產業布局特色互補，協同發展。
（四）利用蘇州智慧城市建設東風，建立對接平臺，提升城市群整體管理水平。重點解決城市群之間戶籍、勞動、醫療、教育、再就業等管理，滿足生產要素最基本的人員大市范圍內自由流動需求。智慧城市建設歸根到底是在于跨越了城市、跨越了行政部門、跨越了不同領域、跨越了不同管理系統，要實現城市互動、信息資源共享，城市群之間的整合和交互必不可少。必須用互聯網思維，來推動城市群轉型發展，通過智能交通、數字化醫療、智能政務、城市群之間安全監管等實現智慧城市發展，才能實現更加精準化、高效化的城市管理模式。
依托滬寧高速、沿江高速、常臺高速等高速線路，形成沿線中心城市、副中心城市和中心城鎮合理分工、互補發展的格局，依據市域城市群各自生態及自然資源布局，建成特色鮮明、布局合理、生態良好的現代產業密集帶、新型城鎮連綿帶和生態文明示范帶，推動蘇州、昆山、常熟、太倉、張家港中心城市與副中心城市一體化聯動發展，輻射帶動市域城市群整體發展，必將加快生態經濟區建設。
六、結論
未來區域綜合實力的競爭，不是單個城市的實力競爭，而是城市群域的競爭，未來經濟發展的競爭就是城市群的競爭，蘇州市域城市群決定了蘇州發展的未來。城市群的特色、互補、聯動發展總體體現在全局的思維，以發展的眼光推進蘇州的城市群建設。推行城市群是打破行政區劃疆界最有效的方式，發展蘇州市域城市群應列入蘇州發展戰略的重要內容。曾說：“我們這個小農經濟的國家已出現了城鄉一體化的宏偉前景”，互聯網與信息化技術力量和其他制度的創新，可以期待一種城鄉平衡局面的出現?！爱斍叭藗円哑惹行枰粋€共同認可和理解的價值體系，才能繼續共同生存下去”。蘇州城市群區域一體化建設成功的前提是切實保護生態，尊重民意，保障民生，城市發展應是一個與鄉村交織共同發展在一起的環境、生態、公共服務共享，城鄉和諧共生，并行不悖、互惠發展，才是值得共同追求的幸福生活。而蘇州城市群的特色發展、互補發展、聯動發展也是毋庸置疑的，希望在不久的將來，蘇州市域城市群城市空間布局生態、產業帶布局協調有序，整體經濟能夠穩步增長，人民生活水平得以進一步提高，這就是蘇州市域城市群建設的終極目標。
主要參考文獻：
[1]2015年蘇州市國民經濟和社會發展統計公報.
[2]2015年昆山市國民經濟和社會發展統計公報.
[3]2015年太倉市國民經濟和社會發展統計公報.
